促进教育公平努力办人民满意的学校

    近年来，我市教育工作在市委、市政府的正确领导下，以办人民满意的教育为目标，以全面协调发展为主题，全面深化教育改革，大力推进教育创新，各级各类教育得到了持续健康的发展。
    一、落实科学发展观，教育发展环境进一步优化
    （一）用科学发展观统筹领导教育事业发展。近年来，市委、市政府加强了对教育工作的宏观决策和领导，围绕基础教育、中等职业教育、高等教育和民办教育科学制定了一系列优先发展的措施，出台了《关于大力推进职教改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》、《关于大力发展社会力量办学的意见》等十多份政策性文件，保障了我市教育事业的健康发展。
    （二）人大和政协的视导有力地推动了教育发展。市人大《关于整合中职教育资源》的提案，推动了我市中职资源重组的进程，市政协为中职学校发展和学校周边环境整治做了大量调研工作；市人大和市政协还多次对教育重大决策和重大项目建设进行了督办和协调；人大代表和政协委员提案促进了教育决策科学化、民主化。
    （三）督导工作进一步加强。市委组织部与市政府教育督导室联合，对大冶、阳新和四个城区党政领导进行了基础教育工作的目标考核，有力地促进了县（市、区）级政府对基础教育的统筹管理。
    （四）校园周边环境进一步净化。市综治委、市公安局等部门与市教育局联合对学校周边环境进行了整治，开展了创建平安校园活动，建立了校园及周边环境长效管理机制。近年来，没有重大校园安全责任事故发生。
    （五）贫困生入学救助机制和农民工子女入学保障机制得到进一步健全。一是市政府出台了弱势群体救助的相关政策，义务教育阶段、高中教育阶段、中职教育阶段和大学教育阶段入学救助体系逐步完善。近三年来，我市对贫困生共减免费用3150余万元，农村19.5万中小学生享受“两免一补” （免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）政策。二是市政府制定了关于实施《湖北省保障流动人口适龄子女接受义务教育暂行办法》的意见，保障了进城务工就业农民子女受教育的权利，城区15所定点公办学校和社会力量办学校，共接纳进城务工农民子女4256人。
    二、深化教育改革，教育事业得到了健康协调发展
    （一）推动了基础教育均衡发展。一是完善了“以县为主”管理体制，市属义务教育阶段的16所中小学分别下放到4个城区管理。二是完成了农村义务教育管理体制和学校布局调整，撤销乡镇教育组，撤销教学点、初小、完小和初中187个（所），合并小学和初中86所。三是基本完成企业学校分离工作，对黄棉、冶钢、电厂等十几家国有企业所属的50余所学校按属地关系和管理体制进行了分离，现在仅剩有色学校正在分离之中。四是明确了县级政府对义务教育的责任，全市基础教育整体水平迅速提高。
    （二）职业教育快速发展。2003年8月，在市委、市政府的直接领导下，我们突破了省、市及行业部门原有管理体制的制约，将20多所中职学校重组为3所，整合后的3所学校建设全部启动，发展态势良好。2005年，黄石中等专业学校、湖北省机械工业学校被评为国家级重点中专学校；省机械工业学校的机械加工技术、黄石中等专业学校的服装设计被评为省部级骨干专业。今年中职学校招生达到1.4万人，比三年前增长83.4%；在校生达3.3万人,比三年前增长91.7%。《湖北日报》、《湖北教育》、《中国教育报》均报道了我市中职教育资源重组的经验，得到了省委省政府、教育部领导的重视。广东、福建、新疆等地政府部门多次率团来我市考察。
    （三）高等教育得到跨越式发展。黄石高专与电大、教育学院、卫校合并升本，办学规模达到1.4万人，比三年前增长53.7%；湖北师院2002年前校园面积不到300亩，现在已接近2000亩，本科顺利通过评估，硕士点申报成功，办学规模达到了1.3万人，比三年前增长了61.4%。原黄石科技电子学校升格成为湖北黄石机电职业技术学院。我市高等教育发展水平处于全省同类城市前列，办学规模与效益明显提高。
    （四）民办教育蓬勃发展。截止目前，全市各级各类民办教育机构达到205所，比2000年增长109所；在校生48581人，占全市在校学生总数的8.6%，比2000年增长43581人。
    三、强化学生思想道德建设，进一步推进了素质教育
    （一）加强了学生的思想道德建设。市委制定了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，进一步推动了未成年人思想道德建设的工作，我市坚持德育为首，以社会主义荣辱观教育活动为主线，未成年人思想道德建设为重点，构建了学校、家庭、社区三结合的未成年人思想道德建设网络，建立了4个青少年活动基地，成立了家长学校115所，法制教育示范学校11所，德育特色学校30所。同时，多途径、多形式地加强了高校学生的思想道德建设。中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志在视察我市党员先进性教育活动中，对我市未成年人思想道德建设工作给予了充分肯定。
    （二）学校艺术教育工作得到了加强。成立了艺术教育领导小组和教育艺术团，学校艺术教育活动蓬勃发展，普及了群众性的“班班有歌唱，人人唱好歌”活动，艺术教育成果显著。近年来，在全国中小学生“蒲公英”、“希望之星”和省“黄鹤美育节”比赛中，我市共获得特金奖9个、金奖18，居全省前列。
    （三）深化了课程改革和中考改革。继黄石港区被确定为省级课程改革实验区后，以推进素质教育为核心的课改已在城区全面铺开。我们按“四高一低”（优秀率高、及格率高、报考率高、人均分高、低分率低）建立了中考评价机制，将黄石二中招生指标分配到校。另外，建立了高考教学评价与奖励机制，我市教育质量得到较大提高。2006年，我市高考录取12397人，录取率66%，高于全省六个百分点。
    （四）坚持科研兴教。我们先后制定了《黄石市中小学教师教科研工作评价方案》等一系列管理制度，科研立校，科研兴校。近年来，我市共申报市级立项课题294项，省级课题90项，国家级课题16项，荣获各级科研成果奖356项，出版专著90多本；青少年学生有近500件作品获得专利，占全市申请获得专利总数的72%。
    四、加大教育投入，办学条件得到进一步改善
    （一）多渠道筹措教育经费。一是加大了财政投入，市本级财政的做到了“三个增长”，2005年市本级共投入8229万元，比上年增长了10.24%。二是争取省级转移支付和专项资金，通过银教合作、融资、引资推进学校建设。近年来我市共吸引民间资金2.5亿元。三是教育附加逐年增长。
    （二）办学条件得到改善。一是危房改造取得阶段性成果。近年来，中央、省、市投入资金20239万元，实施农村中小学危改项目216个，大冶、阳新2001年以前认定的D级危房全部消除，城区D级危房基本消除。二是薄弱学校等到改造。我市投入资金10028万元，对城区六中等23所薄弱学校进行了改造，全市学校面貌焕然一新。我市优质教育资源不断扩大，省级示范学校达到4所，市级示范学校达到40所，市民子女享受优质教育资源的比例逐年上升。三是现代信息技术建设步伐加快。2005年省市共投入1572.90万元，完成了大冶、阳新776所农村中小学远程教育一期工程建设，阳新县覆盖率100%，大冶覆盖率85%，城区基本覆盖。
    五、改革用人制度，加强了校长和教师队伍建设
    （一）深化学校人事制度改革。实施校长聘任制和教师聘用制，建立和完善了校长任期目标责任制；加强了中小学教职工编制管理，全面实施了教师资格制度。
    （二）加强教师队伍培训。近年来，我市集中培训中小学教师28000人次；21000余人参加了新课程通识性知识考试，全市涌现出市级和省级的骨干教师、学科带头人、学术带头人达400余人。其中，享受国务院津贴的专家2人，享受省政府津贴的专家1人，省突出贡献专家5人，湖北名师3人，特级教师63人。
    （三）加强了师德建设。制定了师德“六不准”行为规范，围绕师德建设年开展了新教师入职宣誓等系列专题教育活动，全市教师师德师风明显好转。
    （四）加大了城镇教师援助农村力度。实施了城市教师定期到农村支教制度，市教育局每年选派20名优秀教师到农村支教。从今年开始，各城区对农村学校教师实行了对口帮扶。
    六、进一步强化学校管理，规范了办学行为
    （一）、强化了教育宏观管理。一是加强督政，理顺了义务教育管理体制。二是实行目标管理，对县（市、区）教育行政部门进行宏观指导和考核。三是对学校加强了教学、师德、安全工作的管理，建立了教学质量监控评价体系。四是探索了“两体一制”（评估指标体系、评估方法体系、评估实施制度）督导评估模式，被教育部确定为全国贯彻《普通中小学校督导评估工作指导纲要》联系点。
    （二）进一步规范了办学行为。一是加强了实验班的管理，制定了义务教育阶段禁止学生节假日补课的相关规定，减轻了家长的经济负担和学生的课业压力。二是严明收费纪律。实行目标管理，层层签订治理乱收费目标责任书，明确收费管理责任。严格执行收费许可证制度、收费公示制度、银行代收代缴制度和收支两条线制度。同时，并加大了收费管理查办处罚力度。近年来学校乱收费的举报和信访率下降了70%。三是实施中考招生“阳光工程”，通过网络公布招生信息，中考招生录取政策与办法进一步规范，形成了公开、透明、公平、公正的工作体系和运行机制。
    （三）建立学校安全管理体系。全市各中小学建立了“横向到边，纵向到底”的安全稳定责任体系，建立了领导责任追究制、整体联动制等工作制度。明确校长是学校安全工作的第一责任人，安全工作实行“一票否决”。
                                                                  （作者单位：市教育局）
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