解决“三最”问题 促进社会和谐

    党的十六届六中全会出台的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“构建社会主义和谐社会，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”黄石是全省典型的老工业基地、资源型城市，随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，长期累积的体制性、机制性、结构性矛盾日益突出，下岗职工多、历史包袱重，资源消耗多、环境污染重，已经越来越成为人民群众最关心、最直接、最现实的问题。为此，我们认为，联系黄石实际，构建和谐社会，必须从解决“三最”问题入手，在三个环节上狠下功夫。
    第一，解决“三最”问题根本要靠科学发展。“社会要和谐，首先要发展。”解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，最根本的要靠发展，而且必须是科学发展。黄石作为一个老工业基地，首要的任务是加快经济发展。近年来，我们通过狠抓企业改革、项目建设、优化环境“三件大事”，扎扎实实做了一些打基础、管长远的工作，使黄石经济发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强的良好势头。“十五”期间，全市规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资年均增幅都?在20%以上；今年元至10月,这三个经济指标也都保持了28%以上的高速增长，黄石经济发展驶入了快车道，增长方式也在逐步转变。在加快发展的过程中，我们十分注重经济社会的协调发展。在教育事业上，支持在黄石的两所普通高校扩张规模、加速发展，对布局分散、力量薄弱的13所中职学校进行了重组，组建黄石中专等三所中职学校，接收企业剥离学校43所。在卫生事业上，改造重点医院和公共卫生设施14家，先后建成了110个社区卫生服务站，卫生服务站覆盖率达到90％；完善了县乡村三级医疗卫生保健网络，方便了农村群众看病的需要。五年累计投资近20亿元，使教育卫生事业成为黄石历史上发展最快的时期之一，社会事业发展相对滞后的局面得到较大改变。
    在加快发展、协调发展的同时，我们更加重视可持续发展。近年来，我们下了大决心、拿出硬举措，加大生态环境建设力度。五年累计投入资金36.58亿元，完成企业环保项目246个，关闭“五小”企业163家，关停开山塘口23个，使黄石去年二级以上良好的天气首次突破300天；合理开发和有效利用资源，让企业想方设法“吃干榨尽”，使废渣、尾矿、煤矸石等废弃物得到有效利用，固体废弃物的再利用率达55.3%;实施老城区磁湖、青山湖截污治理和大冶湖、富河流域综合整治，困扰黄石多年的城市水环境污染问题已经得到有效遏制。
    第二，解决“三最”问题关键要出实招、求实效。实践中我们深切体会到，老百姓不仅关注一个地方的发展，更加关心自己的切身利益，譬如退休以后能否按时足额领到养老金，下岗了能否找到新的工作，生病了是否看得起病，孩子长大了能否上得起学，等等。只有把这些涉及老百姓切身利益的问题解决好了，建设和谐社会才能拥有广泛的群众基础，共建共享和谐社会的目标才能实现。近年来，在财政状况有所好转的情况下，我们坚持不搞形式主义，而是舍得花钱、真心实意地解决“三最”问题，努力使人民群众共享改革发展的成果。
    真金白银解决就业难。近年来，我市企业改革的力度较大，我们将土地出让金净收益和国有资产收益，主要用于发放职工一次性安置费，办理养老保险和医疗保险，落实了省委、省政府提出的“职工得到妥善安置”的要求；累计投入1.1亿元资金，用于支持破产、停产改制企业职工缴纳保险欠费；安排资金1224.5万元，出资购买公益性岗位2321个，专门安排“零就业”家庭、“4050”人员等特困下岗职工再就业。为了解决好困难群体就业问题，我们在加大经济发展力度、积极创造就业岗位的同时，着重在财政扶持、信贷支持、税费减免等方面狠下功夫，先后发放《再就业优惠证》8.8万本，减免行政事业性收费2771万元，减免税收982万元，发放小额贷款4000多万元。
    下大力气解决保障难。近年来，我们在省委、省政府的关心支持下，财政转移支付力度不断加大，我市财政累计投入4.5亿元，用于建立以社会保险为主体、以社会救助和城市低保为支撑的社会保障体系，做到了“两个确保”。千方百计采取措施，着力解决退休人员大病医疗、农民工工伤和医疗保险、退休职工生活困难补助、老工伤人员生活保障、失业保险人员和城镇低保人员生活保障等问题。
出台政策解决看病难。近几年，我们加大了对城市特困群体医疗救助力度，投入4000多万元，一次性解决了7000多名特困下岗职工的大病医疗救助问题；对特困群体实行“三减一免”优惠和3000元以内的一次性救助，创办了惠民医院，城区直接受益群众达到7000多人。
    解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是一项艰巨复杂的社会系统工程。我们将通过进一步加快发展、增加财力，不断创造条件，解决“三最”问题：拟拿出2.1亿元，对3.2万名城镇灵活就业人员参加养老、医疗、失业“三险”的给予50%的补贴，努力解决社会保障难的问题；探索建立覆盖全体市民的城市医疗保障体系，切实完善惠民医院运行机制，开展医院药品直购试点，努力解决看病难、看病贵问题；从住房公积金增值收益和土地出让金净收益中提取资金，对人均住房面积小于10m2的低保户家庭实行租金补贴，今年已经启动建设120套廉租房，并对低收入家庭较为集中的棚户区进行旧城改造，努力解决特困群体住房难问题。
    第三，解决“三最”问题基础在于加强基层党组织建设。构建社会主义和谐社会，重心在基层，核心在党组织。近年来，按照中央和省委的部署，特别是在党员先进性教育活动期间，我市以选好带头人为关键，以促进经济发展为中心，以维护社会稳定为重点，以服务人民群众为落脚点，充分发挥基层党组织和广大党员在和谐社会建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。近年来，我市改制企业达600多家，符合建立党组织条件的企业85%以上建立了党组织；积极实施农村党建“三个五”工程，带动了近万名党员和5万农户受益。我市基层党组织创新服务载体，建立了村民服务站——党小组服务点——党员服务户的工作新机制，全市19个街道党工委、180个社区建立了社区党员联络服务站，宣传党的政策、帮助群众就业、提供各类服务、开展扶贫帮困、处理矛盾纠纷，服务了人民群众，营造了和谐氛围。坚持维稳工作“重心下移、重在基层”的原则，全市基层党组织积极探索人民调解与司法调解、政府调解与劳动仲裁、思想工作与解决问题相结合的办法，化解基层矛盾，破解和谐难题。
    虽然我市基层党组织在构建和谐社会上发挥了明显的作用，但仍然存在“两个作用”发挥不够、领导发展能力欠缺、基础工作不牢固、党员干部队伍不稳定等问题。为此，我们将扎实推进“双联双推”活动、突出抓好薄弱环节、不断强化管党责任、建立健全激励机制、加强教育管理工作，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的“领头雁”作用，充分发挥社区党组织在和谐社会建设中的“稳定器”作用，充分发挥企业党组织在企业改革发展中的政治核心作用，充分发挥机关基层党组织在优化发展环境中的服务作用，夯实基层基础工作，努力解决“三最”问题，不断推进和谐社会建设。
    构建社会主义和谐社会，是党中央站在全局和战略的高度作出的一项重大战略部署，是时代的要求、人民的愿望。我们将以这次研讨班为契机，进一步加大学习宣传力度，进一步明确构建和谐社会的思路和办法，进一步加大和谐社会建设各项政策的落实力度，进一步动员全市上下共同努力，不断开创老工业基地和谐社会建设的新局面！
（此文系作者在省委学习贯彻党的十六届六中全会精神专题研讨班大会典型发言材料，本刊刊发时，略有删节。）
                                                                          责任编辑：殷正发