大力发展城区经济 积极构建和谐社会

市国资委 向 阳  李国芳

    黄石市是我省立市较早的城市之一。在20多年来的改革开放岁月里，本应发展得更好更快的黄石市却放缓了发展的步伐，其中一个重要的原因，就是城区经济发展滞后。反观江浙等发达地区，城市的发展，从很大程度上得力于城区经济的发展，许许多多以前名不见经传的城市，甚至是小城市的经济发展奇迹，值得我们去探究、学习和借鉴。本文所指城区，是指市辖区，属行政单位范畴，并非地理概念。城区经济则是与县域经济相对应的概念，是指市辖区经济，是城市经济的重要组成部分。
    发展城区经济势在必行
    发展城区经济是我市全面建设小康社会的需要。市委早在几年前就提出要在全省率先全面实现小康社会，为我市经济社会发展规划了宏伟蓝图。目标已经确定，步骤已经划分，关健在于举措是否科学，是否到位。我们务必把发展城区经济作为城市经济发展的主要战略举措之一，必须明确和统一这个认识，即城区经济是城市经济的重要组成部分和主要推动力量。很难想象，没有城区经济的存在和发展，从何谈起城市经济的存在和发展。现实表明，江浙等发达地区，城市经济的发展，主要地就是得力于城区经济的活力和发展；而我市经济发展的放缓，主要是受阻于城区经济的乏力和滞后。
    发展城区经济是建设和谐社会的需要。党中央提出建设和谐社会是大势所趋，民心所向。它首先要求社会稳定，只有城区经济发展了，市民才会安居乐业，不稳定因素就会消失在萌芽状态，消失在基层，也就不会积累、肿胀以至恶性循环，带来社会大的动荡。它其次要求社会文明。只要城区经济发展了，市民就不会因生存而发愁，按照恩格尔系数法则，就会追求更高层次的物质和精神享受，从而共同推进文明社会的形成和发展。它还要求人与自然和谐，发展城区经济，不是乱铺摊子，一味向自然索取，而是走新型工业化道路，建设节约型经济、环保型经济、科技型经济，促进人与自然的和谐和发展。
    发展城区经济是建设新农村的需要。按照经济社会发展规律，工业的初期发展，要靠农业的支撑。而城市的初期发展要靠工业的发展作为基础和动力。当经济社会发展到一定程度的时候，工业就要反哺农业，城市就要支援农村。西方发达国家经济社会发展是这样，我们也应如此。因而只有认识到这个规律并利用好这个规律，才会推进全社会的协调发展。但是，工业反哺农业，城市支援农村，建设新农村，从何而来，唯有发展城区经济，夯实城市经济基础。
    发展城区经济是融入武汉城市圈的需要。省委省政府提出推进武汉城市圈建设，对于发展黄石市及各城区来说，既是机遇，更是挑战。武汉城市圈的“八同”，对于黄石市和各城区来说，是一次难得的发展机遇。但是我们更应该看到，武汉城市圈建设也是一次大浪淘沙、优胜劣汰的过程，因此对于我市和各城区来说，不能盲日乐观，应有清醒认识，只有积极应对挑战，抢抓机遇，科学决策，真抓实干，才会真正融入武汉城市圈，才会推进经济社会更快更好发展。
    发展城区经济迫在眉捷
    从横向看，与江浙等发达地区比，我市城区发展严重滞后，以浙江台州市为例，主要表现在以下几个方面：一是在城区经济发展速度方面，台州3个城区的经济发展基本都快于所属县市，而我市城区经济发展速度则大都慢于大冶市、阳新县，以2006年1—5月份财政收入增长为例，大冶同比增长10.84%，阳新18.81%，黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区分别为9.36%、18.41%、—5.58%、55.16%；二是在经济总量方面，台州各个城区经济都靠前于所属县市，而我市城区却排后于大冶市、阳新县，还是以2006年1—5月份财政收入为例，大冶市、阳新县分别为4.98亿元、1.63亿元，而黄石港、西塞山、下陆区、铁山区分别为1.23亿元、0.77亿元、1.03亿元、0.44亿元；三是台州市3个城区的核心竞力都强于所属县市，而我市城区核心竞争力比大冶市、阳新县要弱；四是台州市的大型企业和企业集团，基本都是民营企业，三个城区占绝大多数，如吉利集团、星星集团、飞跃集团等都集中在城区。而我市大型企业和企业集团，除几家大型国有企业属中央、省、市以外，几个城区几乎没有，相反在大冶市、阳新县已经或正在形成大的企业和企业集团，如劲酒集团，秀山集团，阳新铝厂，轮轱集团等。
    从纵向看，我市的经济发展，既靠城区经济作支撑，也靠县域经济作基垫。应该看到，借鉴浙江发展经验，我省决定大力发展县域经济，除组织、人事外，财税等权力从市收回省里，由省级财政直接管辖县级财政，使县级财政取之于县、用之于县，无需市级财政环节。这样一来，我市城市经济就只能主要依靠城区经济来作支撑了。为此，我们别无他法，唯有改变观念，在发展城区经济上下功夫、做文章，靠加快城区经济发展来推动城市经济社会发展。
    从城区自身情况看，还存在以下薄弱环节：一是发展基础薄弱，诚如以上所述，各城区发展速度和经济总量不仅比县要慢、要小，而且其财政收入均远远低于台州市所属城区（2005年财政收入均在十几个亿以上）。二是各城区经济发展不平衡，无论从发展速度还是经济总量都存在明显差异。三是各城区均未形成产业链或产业集聚群，基本是自然生存、无序发展。四是各城区产业企业科技含量低，且多集中在传统产业，缺乏基本竞争力，更不用说核心竞争力了。五是各城区产业企业块头小，尚未形成龙头企业，在非公企业经济中，除几家国有或集体改制而来的几家企业外，规模都较小，2004年，全市非公企业户均注册资金不到150万元，资产不到400万元，营业收入不到400万元，户均利润仅几万元，其发展潜力和市场竞争力可想而知。我们知道，市场法则就是优胜劣汰法则，我们必须以高度的责任感和紧迫感加以认识，别无他法，唯有变压力为动力，大力发展城区经济。
    发展城区经济大有作为
    统一认识、加强领导是发展城区经济的前提。发展城区经济必须解放思想，提高认识。不解放思想，就会固守原有观念；不提高认识，就很难达到思想和工作的统一。市、区两级领导首先要从战略高度认识到发展城区经济的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想；同时，要加强组织领导，并有所侧重，市级侧重产业引导、政策扶持、搭建平台和和关系协调。为此，市级领导班子要当好“号手”，当好“协调员”；区级侧重招商引资、基础设施建设和解决具体问题。为此区级领导班子要当好“操作手”，当好“勤务员”。需要指出的是，市区两级还要组建精干高效工作专班，负责发展城区经济的日常组织和协调工作。另外，市政府要下放必要的权力，赋予城区政府更大的审批等权限，市政府各部门要转变工作方式和作风积极服务，以适应城区经济大发展的需要。
    科学规划、差异布局是发展城区经济的基础。发展城区经济，科学规划，差异布局事关重要。盲目发展，最终会功败垂成；同质化布局，徒增内耗。据《中国改革》杂志评论，2003年以来,长三角16个城市恶性竞争严重,如有11座城市选择汽配业,12座城市选择通信业。而国际贸易摩擦案例也集中在这个地区，如皮革类、服饰类、烟具类。因此，根据江浙等地区的经验和教训，各个城区不宜在产业上相同或相似，应该差异布局，必须在广泛调研和深入论证的基础上，对各城区进行科学规划和差异布局。每个城区务必结合各自实际，利用现有比较优势和条件，选择1—2个产业作为主攻方向，围绕各自产业，逐步形成产业链，最终形成产业优势，努力打造先进制造业基地和产业聚集群。
    招商引资、鼓励创业是发展城区经济的关健，黄石市这些年之以取得快速发展，应该说招商引资功不可没。我们要保持并扩大这样好的招商引资态势，吸引更多外来投资，特别要吸引国内外知名企业和大型企业集团进入。需要特别提出的是，我们招商引资的时候，一定要统筹安排，有所选择，为各城区差异发展创造条件，注入活力；同时要形成利益共享机制，全市规划一盘棋，在招商引资和项目落地时市、区之间和各城区之间团结合作，相互协调，共享利益。另一方面，我们要在鼓励创业上做文章，下功夫。江浙一带城区经济发展的历程和经验表明，创业是城区经济发展的动力和源泉。无论是大型企业集团，还是中小企业，大都是民营企业，是从小作坊、家族式企业发展而来的。为此我们应营造范围，鼓励广大市民干事创业。
    调整区划、整合资源是发展城区经济的条件，按照大城市发展战略，有必要将大冶市靠近黄石的区域从大冶市分离出来，作为一个新的城区来规划、来建设、来发展，使黄石市的城市发展走向纵深。其实山南铁路、李家坊遂道、黄石新火车站的建成，最近又成立黄金山工业区并由开发区托管已经为新区发展创造了条件。同时，黄石的资源分布不甚合理，作用发挥不够充分，有必要重新整合，科学配置，使其最大限度地得到利用和发挥。

（责任编辑：王贤亮）