关于加快发展我市园林绿化建设的思考

谢旭松

    近几年，我市加快了城市基础设施建设步伐，园林绿化快速发展，建设了磁湖景观绿地、团城山生态广场、江滩公园、大泉路、快速路一期等一批公园绿地、道路绿地，城市绿量不断增加。2002年成功跨入了省级园林城市行列。虽然成效明显，但黄石实际与省内兄弟城市相比特别是与国家园林城市标准相比差距较大，存在诸多不足。
    一、我市城市园林绿化现状
    1、城市绿量不足，总量差距较大。根据2005年上报省建设厅的三大指标数据来看（剔除磁湖水域面积2平方公里后的指标数据）：城市绿化覆盖率为35.64%、绿地率为32.82%、人均公共绿地面积7.38平方米。与国家园林城市标准绿化覆盖率38%、绿地率33%、人均公共绿地面积8平方米相比，绿化覆盖率相差三个百分点、绿地率相差一个百分点、人均公共绿地面积相差1平方米。从2005年利用卫星数据进行我市园林绿化现状调查报告来看：实际上我市绿化覆盖率为24.40%、绿地率为20.56%、人均公共绿地面积5.15平方米，与国家园林城市相比，绿化覆盖率相差13.6个百分点，绿地率相差20.56个百分点，人均公共绿地面积相差2.85平方米。且城区间的差距也较大，城区间绿化覆盖率最大相差20.80个百分点，绿地率最大相差19.09个百分点，而国家园林城市标准该两项指标城区间最大差距小于5%；人均公共绿地面积城区间最大相差4.38平方米，而国家园林城市标准为地区间差距不大于2平方米
    2、园林绿地布局不尽合理，种类不全，精品不多。一是园林绿化建设基本集中在环磁湖、主次干道两旁，总量占全市绿量的80%左右；二是单位绿化、居住区绿化等附属绿地发展较快，公共绿地严重不足，生产绿地基本为零。三是精品不多，大部分公共绿地品种单一，乔木所占比例偏低（特别是大规格的乔木极少）、草坪所占比例偏多，未兼顾植物多样性和生态和谐的发展。
    3、园林绿化设计、施工水平不高，地方特色不鲜明。植物栽植种类过于单调、千篇一律，层次不丰富、复层绿化少，未形成植物群落，植物造景规划、栽植形式缺少新意，现代气息不浓，未能显现黄石的地方特色，与黄石应有的区位、地位、历史文化不对称。
    4、道路绿化未达到国家规定标准，景观效果差。一是道路绿地率低，规划设计绿化用地预留不足，仅对近几年建成通车的10条道路绿化的调查，道路绿地率在9.5%20%之间，与国家园林城市标准25%相比差15%5%；二是道路行道树树种单一，香樟占行道树总量的90%；三是道路绿化规划缺乏景观节点，形成了“两行树、两条带”的呆板局面，景观单调，缺乏连贯性。
    二、当前存在的主要问题
    1、绿化建设发展不平衡。中心城区好于边缘城区，企业单位的附属绿地建设好于各城区的公共绿地、道路绿地建设。2005年新增绿地91.6公顷，其中公共绿地18.2公顷，占当年新增绿地的19.9%。外地经验：无锡市一年新增公共绿地900多公顷，我市目前与国家园林城市标准比较，按3－5年创国家园林城市，每年需增加绿地100多公顷。安徽安庆市菱湖只有磁湖的1/4的面积，这两年为打造市民公园计划投资8亿，目前投入2亿建设100至200米宽的环湖大公园。
    2、投入不足，投资渠道窄。绿化建设资金落实不到位，土地权属、工农关系难以协调，影响既定项目的实施和建设工程的进展。
    3、绿化项目储备少。前期规划设计准备和资金投入不足，成熟可实施的项目少。部分居住区新建工程、单位附属绿化未达到规定建设标准，建设品位和质量不高。
    4、重点工程建设挤占绿地现象严重。一是院校挤占公共绿地，改变用地性质，由公共绿地变为附属绿地。如：青山湖公园、青龙山苗圃、胡家湾苗圃等；二是道路建设拆除道路绿地，减少绿地面积。如杭州西路改造拆除绿化分车带等。
    5、园林绿化未按国家规范建设。市区部分主要道路建设绿化标准不高，未达到《城市道路绿化规划与设计规范》要求，城区建设项目招投标工作需进一步规范，施工队伍存在粗制滥造行为。栽植后的养护管理工作不到位，导致绿化苗木成活率低，影响绿化景观效果。
    6、园林绿化地方性配套法规未能系统建立。如未能建立园林绿化参与审核建设项目规划方案以及竣工验收的机制，致使配套绿化用地面积不能达到国家《城市绿化建设指标的规定》标准，导致国家法规、行业标准、规范未能严格实施。
    三、加快发展我市园林绿化建设的几点建议
    1、要明确工作思路和总体要求。总的思路是，围绕创建国家园林城市目标，以“扩绿增量、提质造景”为重点，全面提升城市绿化水平，继续实施“滨水绿化”、“景点绿化”、“道路绿化”、“社会绿化”四大工程，着力加强公共绿地建设、道路绿化改造、居住区绿化等，努力营造“点”、“线”、“面”相结合，展现显山露水的城市园林风貌。总体要求是，按照“总量适宜，布局合理，植物多样，景观优美”的原则，重点加强街头游园、节点、景观路改造和园林式单位、园林式小区绿化。认真作好绿化规划，科学安排和严格划定绿化用地面积，狠抓落实。绿化要以植树为主，努力增加绿量。植树要以植乡土树为主，营造人在林中、林在城中，做到拆违建绿、开窗见绿、开门有绿，大力实施立体绿化、垂直绿化。开展兴绿、爱绿、护绿活动，要加强绿化管理，切实实施绿线管制制度，加大宣传，不断增强绿化意识。
    2、要把握绿化建设的重点。实施长江江滩景观绿化建设工程，新建沈家营码头、桥头滨江公园、中窑江滩公园续建等景观节点。实施环磁湖、青山湖景观绿化工程。实施后河拔堤建绿工程。改造一批绿化广场和道路，广植成片林木，补栽多种植物，新建部分城市雕塑和景观、节点。加强生产绿地建设，新建马鞍山苗圃、扩建下陆苗圃，建设枫树柪花卉基地。严格绿化管理，新区建设绿地面积占总用地面积的30%以上，旧城区改造绿地面积不少于总用地面积的25%。倡导屋顶花园和垂直绿化、拆墙透绿工作，继续加大临街山体、桥体、墙面、立面绿化力度，完成黄荆山北麓23个采石塘口植被恢复绿化工作。继续开展全民义务植树活动，做到植树成活率和保存率在85%以上、尽责率在80%以上，积极组织认栽认养城市树木。继续深入开展群众性的绿化单位竞赛活动，使全市园林小区占60%以上，园林单位占全市单位总数的60%以上。
    3、要突出园林建设的关键。实施大众山风景区413公顷建设以及柯尔山公园建设。扩建团城山公园，达到总面积70公顷；扩建东方山风景区，扩园面积50公顷。
    四、需要解决的几个突出问题
    1、理顺建设体制。将园林绿化建设作为城市基础设施建设重点工程来抓，改变园林绿化一直是城市基础设施建设附属工程的地位；扭转园林绿化专业部门和队伍抓维护管理，非专业队伍搞绿化建设的现状，建立园林绿化专业部门参入方案评审、招投标、施工监理、竣工验收等机制，实现园林绿化建设和管理的专业化。
    2、重点解决园林绿化建设的土地、资金两大难题。一是城市基础建设严格执行国家规范、规定。如：道路绿化绿地率必须达25%，景观路绿化绿地率达30%，城市道路绿化普及率90%，道路绿化达标率80%，目前我市道路绿化指标低，大部分道路绿化绿地率10至20%，在新建道路规划中按国家规定规划，已建成道路按绿化指标规定进行改造达标。二是严格执行《城市绿地系统规划》。启动《城市绿线规划》编制，对环湖和规划中明确为绿化用地的地方，拆除临时或违章建（构）筑物及设施，进行绿化建设，如：环磁湖滩涂地、菜地等。三是根据园林绿化的特点，及时落实建设资金。今冬明春是园林绿化建设的黄金季节，在建设资金计划尚未审定前，应确定绿化建设重点项目，预拔一部分绿化建设资金，不适时机地投入和启动园林绿化建设，待计划审定后进行扣抵，以确保园林绿化建设按科学规律，在最佳季节顺利开展，避免反季节施工，影响树木成活率和景观质量。四是每年安排一部分园林绿化专项资金。建设项目的规划设计、方案评审、基础调查、科研等前期准备资金。建立项目储备，确保园林绿化建设项目科学地实施。五是继续执行园林绿化“以奖代补”政策，落实“以奖代补”资金。以奖代补城区园林绿化工程建设项目，由城市园林绿化主管部门对各城区奖励项目进行验收、核准，报市政府审定后，由市财政局拨付给各城区。
    3、加大园林绿化管理，深化改革力度。建立园林绿化维护专业主体，增加园林绿化机械设备的投入力度，提高养护管理的机械化程度和先进科学技术的推广应用，提高园林绿化维护费标准（目前我市园林绿化维护费标准仅是省定额标准的60%）。

（作者系市园林局局长）
责任编辑：殷正发