治理商业贿赂 预防职务犯罪

王固华

    我们东贝机电集团有限责任公司，是一家从事冰箱、冷柜用全封闭制冷压缩机、特殊制冷器具、太阳能、压缩机（汽车）铸件等产品开发、生产、销售的国有大型企业。几年来，公司一班人从治理商业贿赂着手预防职务犯罪，始终在教育、制度、监管三个方面下功夫，坚持用先进的文化引导人，用严格的管理规范人，从源头上抓反腐倡廉工作，促进了企业发展。
    一、主要做法
    1、健全工作机制，创新监管制度。一是实行“三方”治理格局。对内，建立了在集团党委领导下，由纪委牵头组织，纪检审计部门负责，各部门整体联动的工作格局。对外，与检察院联合探索开展预防职务犯罪工作的新路，建立了“企业、检察院、分供方”三方联防制度。从而，变单一防范为多方联防，体现了整体功能大于部分功能之和的系统管理思想。二是明确工作重点。控制重点上，着重监管物资采购、基建与技改项目招投标，因生产经营需要对外购买物资、设备、委外加工、工程设计与工程施工、广告、咨询、中介等有偿服务而产生的相关计划、立项、报告、市场调查、招标或投标、合同签订、交付、验收和付款等活动，全过程关注，关键环节上由纪检、法律、企管等部门参加把关。监管对象上，把企业内部所有干部、党员、与采购行为有关的业务人员纳入范围，同时，延伸到所有的供方，不让一人一事一个单位出现漏管。三是创新监管制度。制定公司采购活动监督管理标准。对采购活动从计划、招标、签约、验收及付款全过程进行控制。改革付款方式。主要采用ERP系统从控制计划、招标、签约、审核、验收、开票、入库到付款等环节，按合同约定的质量、价格与时间显示付款，保证整个采购活动的严肃性、公正性、一致性。强化廉政建设。一方面由公司和干部及业务人员签订《诚信廉洁自律协议书》；另一方面和各供方签订了《廉洁诚信协议书》。建立价格管理体系。设立专门的物价审计、检查机构，检查采购制度执行情况，检查物资消耗定额情况，做到日清日结。同时通过设置专门的举报电话、建立奖励举报制度等方式加强企业监管。
    2、加强审计监管，做到有案必查。一是坚持无案自审，及时发现问题。这两年，我们根据企业经营规模快速扩大、物资采购与现金交易大进大出的特点，不断完善法律监督、纪检审计等工作，首先，加强组织领导，健全了以党政一把手为领导的普法小组和公司依法治理工作领导小组，设立法律顾问部和纪检审计监察部，配备了3名中层干部、7名法律专业本科生、3名专职审计人员，确保了审计监察的力量，为企业的发展起到了保驾护航的作用。其次，做好审计监督。我们坚持审计工作的计划性和长期性，按照“年度普查、专项抽查、重点突查”的办法着重抓专项审计、定期审计、干部离任审计等，发现问题，及时纠正或处理。仅去年，就组织了24个项目的审计，审计收支金额5800万元，制定了51项审计决定。为使预防工作的关口前移，我们将重点从以往单一的财务收支审计转移到对管理制度执行情况的审计，督促各职能部门进一步推进管理标准的科学性、规范化建设，做到处理一案，规范一片。针对管理中的漏洞，下发审计整改决定通知书19个，提出审计建议共计113条，下达审计决定87条。通过审计监督，近两年有25名同志受到处分，既及时堵塞了漏洞，维护了公司的利益，促进了公司经营管理水平的提高，也避免有的干部犯更大的错误。二是有案必查，重点打击腐败行为。我们在审计监察工作的同时，突出抓好案件的查处。去年，一举查处了涉案6人的犯罪窝案。与此同时，我们不放过对历史遗留案件线索的追踪，全年共调查处理案件线索14起，结案查处8起，处理违规违纪人员21人，严肃了厂纪厂规，有效地遏制了违纪违法行为的发生。
    3、强化道德意识，严肃法规教育。坚持以德育人，不断运用优秀的文化和精神塑造人的灵魂。主要从树立正确的职业道德、职业信念、职业精神入手，不间接地对职工进行“两学”教育。我们相继编写了《员工文明手册》《启迪》等书，将企业的规范固化起来，以一个个哲理小故事讲述人生的大道理。在纪念抗日战争胜利60周年之际，出版了报纸专刊、宣传专栏，宣传抗日英雄，号召大家不忘血泪史，自觉做好本职工作，为民族的伟大复兴作贡献。12月份，结合纪念毛泽东同志诞辰112周年，编印报纸纪念专刊22000份，除发给职工们学习外，还专门向全市市民赠送了18000份，掀起学习伟人人格精神的高潮。我们的做法得到了社会的好评，黄石日报在头版头条作了报道。抓好以案说法，始终做到“警钟长鸣”。这几年，我们坚持与职工培训相结合、与本职工作相结合、与案例相结合，紧紧围绕“四五”“五五”普法开展以反腐倡廉为主的“以案说法”宣传教育，做到时间、内容和效果“三个保证”。在时间上，每年将反腐倡廉教育列入年度培训计划，要求一般员工参加各种法制教育活动的时间不少于10小时，管理人员不少于20小时，中层以上干部不少于30个小时。在内容上，以普法教育、党风廉政教育为主，每月进行一次警示案例教育和编印一期普法报纸，每年举办一次征文，并形成了固定的教育模式。在效果上，采取内培、外培两种方式开展形式多样的教育活动，除了组织人员参加省、市、区各局、委、办等单位举办的各类法律法规的培训外，还不定期聘请专家学者来公司讲法， 利用工作会、大会、研讨会和组织讲课、报告会、讲座、知识答疑、看警示片、讨论等多种形式实施。近两年，举办普法培训班21期，普法讲座7期，学习法律法规35个，召开各类会议10多次，参训人数达4000人次以上。同时，结合内部发生的违规违法案例，编写了《警示·纠纷·维权》一书，通过案例加强对员工的警示教育。
    二、主要成效
    1、促进了发展。我们认为，查处商业贿赂行为的案件不会影响市场经营，相反会消除经营阻力，维护正常的生产经营秩序，变少数人不正当的“利益链”为企业上下游多赢的“价值链”。去年，在查处股份公司一起窝案过程中，集团领导带头跑市场，巩固客户关系。特别是股份公司新一届班子按照党委的决策及时控制采购，整顿市场，在原材料价格上涨的情况下，带领员工队伍迅速稳定了生产与市场销售，取得了生产成本没有增加、销售价格稳中有升、没有发生一起大的质量事故、效益明显提高的好成绩。全年利税同比增长了24%。今年1至5月，集团各个公司都出现了大幅增长的好势头，公司压缩机500万台技改二期工程及芜湖办厂已进入实施阶段。事实证明，我们查处商业贿赂行为是正确的，非常及时的。
    2、凝聚了人心。一是各级组织抓反腐倡廉的决心大了。股份公司电机车间党支部根据党委开展反腐倡廉的，召集干部讨论预防措施，制订了反腐倡廉网络图，将容易出现问题的环节及举报电话以网络图的形式固定在墙上，让群众参与监督。制冷公司装配车间党支部书记吴斌和5名党员向群众宣布：“进了车间的门，不拿车间一分钱”，体现了维护先进性的决心。二是职工更加信赖组织。通过查处商业贿赂问题，职工群众看到了企业反腐倡廉的决心。现在，个人敢于举报问题的多了，去年年底，我们就奖励了数名举报或反映不良问题的同志，奖励额达8000元。在今年4月份开展的职工诉求调查中，参加调查的300多名职工100%的表示愿意维护东贝这个大家。
    3、纯洁了队伍。通过不断的加强道德法制教育，狠狠打击商业贿赂等不良行为，整个企业正气得到维护，腐败现象得到制止。干部党员自觉抵制受贿行为。如制冷公司去年发案率为零，今年以来，公司纪委共收到领导干部和员工上交的现金和各类物资20410元。
    4、密切了关系。一是密切了与检察机关的关系，通过建立联防机制，使企业与检察机关的联系渠道畅通了，有利于防范及查处商业贿赂行为，达到减少发案率的目的。而减少发案率就等于增加了办案的成功率。二是密切了与供方的关系，配套环境好了，各项工作公开透明，供方不需要把心思花在“攻关”上，可以一心一意搞好生产，提供优质产品。今年，在一次采购招标会后，一位没有中标的厂家代表对集团领导说，这样公开招标，尽管我们没中标，但，心里舒服。
    三、几点体会
    1、思想认识要明。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，随着人们社会交往范围的不断扩大，企业人员受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深。在这种情况下，作为一级党组织，一个国有企业的领导班子，我们始终本着对国家、对企业负责的精神，坚持打击歪风邪气，遏制不良习气，不让社会上的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等现象蔓延到企业中来，腐蚀干部职工的灵魂。由于认识明确，措施得力，在我们公司，歪风邪气没有市场，腐败行为被人人唾弃。
    2、领导决心要大。治理商业贿赂要有制度和人、财、物的保证。为此，我们从不含糊。首先是树立职能部门的权威，对工作给予支持，对项目进行奖励。其次，在机关人员压缩的情况下，我们还增调从事这项工作的同志，以增加几个人的小成本杜绝出现腐败分子造成的大成本。
    3、查处问题要严。敢于自查自纠 “问题”是治理商业贿赂，预防职务犯罪的重要一环。如果出了问题就掩着、护着，或者大事化小、小事化了，不仅遏制不了腐败现象，正气树不起来，歪风邪气占了上风。而且会危及到企业的安全，直至破产关门。这种行为是对国家、企业、职工的最大犯罪。正是因为有了这样的认识和决心，我们集团对 存在的问题决不 “捂盖子”，而是主动“揭盖子”，让问题得到彻底暴露和解决。

（作者系东贝集团纪委书记）
责任编辑：王贤亮