充分发挥两个作用 努力构建和谐社会

中共黄石市委书记 王振有

    构建社会主义和谐社会，是发展黄金期和矛盾凸现期各级党组织面临的一项重大战略任务。社会和不和谐，关键看党的基层组织和党员“两个作用”发挥得如何。近年来，我们按照中央和省委的部署和安排，以党员先进性教育为契机，迎难而上，稳妥推进，充分发挥了基层党组织和广大党员在和谐社会建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
    一、发挥组织作用，促进经济发展，着力夯实和谐基础。发展是和谐的基础，和谐是发展的目的。我市广大基层党组织始终围绕构建和谐社会这一基本任务，自觉融入经济建设之中，开拓创新，建功立业。这几年，虽然我市的改制企业达600多家，符合建立党组织条件的企业，85%已经组建党的组织，这些企业并没有因为改制而改掉党的组织、削弱党组织的作用，有些企业甚至比以前更加强化。如新冶钢党组织通过开展党员示范岗、责任区、一个党员一面旗帜等活动，充分发挥广大党员的骨干作用，使企业保持了强劲的发展势头，职工收入普遍提高。同时，我们还充分发挥农村基层党组织和党员的“双带”作用，积极实施农村党建“三个五”工程，即培育50个示范村、500个示范基地、5000个示范党员户，通过党员示范，带动全市450村、6800个种养基地、近万名党员和5万农户受益，实现了村富、民富。阳新县兴国镇的宝塔湖村是一个移民村，村党支部一班人通过引导农民调整结构，种植藜蒿超过1万亩，并成立了藜蒿协会，在协会上建立了党支部，现已成为阳新县的富裕村。当前，我市围绕发展抓党建、抓好党建促发展的格局正在形成，聚精会神搞建设、带领群众奔小康的氛围日益浓厚，基层党组织正在逐步成为促进发展的领导者、组织者和推动者。
    二、服务人民群众，广泛凝聚人心，积极营造和谐氛围。针对下岗职工多、特困群体多的实际，我市基层党组织创新服务载体，组织党员帮扶，着力解决困难群众的生活难、住房难、入学难、看病难、打官司难等“五难”问题，从而真情帮扶群众，体现党的温暖，调动积极因素，凝聚社会力量，营造和谐氛围。在农村，我市建立了村民服务站党小组服务点党员服务户的工作新机制，在宣传党的政策、掌握村情民意、提供各类服务、开展扶贫帮困、处理矛盾纠纷等方面都发挥了积极作用。目前，这一农村基层党组织新的组织设置已在我市阳新县、下陆区全部建立起来。在社区，我们在全市19个街道党工委、180个社区党组织中建立了社区党员联络服务站，近两年为2743名党员安家，为7200多名下岗职工提供再就业指导，组建了259个社区志愿者服务队，为居民上门服务达4500多次。西塞山区和平社区党支部为下岗职工建立档案、牵线搭桥、上门服务，消除了辖区零就业家庭。另外，对无职党员设岗定责的作法，也取到了良好效果。大冶市保安镇的农科村党总支对32名无职党员，设置10个岗位，明确30条职责，并将岗位设置牌挂在党员户门上，两年来收集群众意见和建议27条，采纳19条，这一做法受到村民的普遍欢迎。目前，大冶市已在农村基层组织中全面推开。
    三、化解基层矛盾，维护社会稳定，认真破解和谐难题。坚持维稳工作重心下移、重在基层的原则，充分发挥基层党组织的优势，广泛收集社情民意，及时反映群众心声，多做理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。在全市基层党组织深入开展了为期三个月的“一法一条例”学习教育活动，引导人民群众依据法定的程序，通过合法的途径来表达诉求、维护权益。通过扎实推进这项工作，去年四季度以来，到市委、市政府堵门堵路现象几乎消除，用违法方式表达诉求的现象大幅减少，信访秩序明显好转。全市基层党组织通过建立健全人民调解组织，积极探索人民调解与司法调解、行政调解、劳动仲裁相结合，思想工作与解决问题相结合的办法，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。下陆区在每个村中设立了“两委”领导下的村民调解中心，开展多种形式的法制宣传教育，排查民间纠纷，及时预防和调解人民内部矛盾，做到了“大事不出街、小事不出村”。
    四、加强基层组织，选好支部书记，切实强化和谐保障。近年来，我市以农村和社区为重点，坚持一手抓干部选拔，一手抓素质提高，切实加强支部班子建设。在农村，采取“挑、选、派、训”四种办法，“挑”就是注重从致富带头人、退伍军人、外出务工经商人员、企业下岗职工、应届大学毕业生中，挑选党支部书记和村干部；“选”就是普遍采用“两推一选”和“双向选择”的办法，真正把那些“有本事、靠得住、群众信任”的人选到支部书记岗位上来；“派”就是针对后进村能人难选、选能人难的现状，全市选派了135名机关干部到村任党支部书记；“训”就是组织村组干部每年到县以上党校轮训一次，每年在市委党校举办两期村支部书记示范培训班，并结合实施“一村一名大学生”计划，组织110多名村干部参加学历教育。在企业，广泛开展“三推两发挥”活动，两年来共推荐了727名下岗职工党员、86名党务工作者到非公企业就业，推荐249名非公企业优秀员工入党，推荐168名非公企业优秀党员进入管理层，较好地发挥了非公企业党组织在企业中的政治核心作用和党员的先锋模范作用。在先进性教育活动期间，全市新建党组织99个，整顿软弱涣散基层组织640个，调整党支部书记186人，培训基层党支部书记2700人，全市基层党组织“带头人”的能力和素质明显提高。
    当然，我们也要看到，基层党组织和广大党员在发挥两个作用中也还存在一些不容忽视的问题：落实管党责任不够有力，主要是“两个不够”：对基层党建重视程度不够、抓的力度不够；党的覆盖面不够广，主要是在社会领域和社会成员中覆盖面不广；党员队伍整体素质有待提高；基层党组织作用发挥不够；基层干部队伍活力不足，等等。这些问题迫切需要我们解决好。
    第一，扎实推进“双联双推”活动。先进性教育活动结束后，针对农村、社区党组织与机关党组织发展不平衡的问题，我们在市直机关开展了以机关支部联村（社区）、党员干部联户，推进基层党组织建设、推进和谐社会建设为主要内容的“双联双推”活动。全市有170多个机关支部联系75个社区、95个村，880多名机关党员联系3000多户群众。通过开展这一活动，既加强了农村、社区党的基层组织，帮助群众解决了实际困难，又增强了机关党员的服务意识，取得了比较好的效果。下一步，我们将在县（市）区直机关中全面推行这一做法，通过机关支部与农村、社区支部的联系与互动，进一步增强基层党组织的工作活力。
    第二，突出抓好薄弱环节。当前，在基层组织建设中，主要存在“两新”组织党建弱、农村年轻党员少、部分支部软弱涣散三个薄弱环节。下一步，我们将始终把薄弱点作为工作重点来抓。按照“一手抓党组织组建、一手抓作用发挥”的思路，抓好“两新”组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，提高党组织的凝聚力和战斗力，力争使从业人员30名以上的“两新”组织都有党员，从业人员50名以上的“两新”组织都有党组织，使党组织的“引导、监督、协调、服务”功能得到增强。按照“抓两头，带中间”的思路，重点抓好50个先进村支部，整顿50个后进村支部，发挥先进村的示范作用，促使后进村转化提高。针对农村青年入党积极性不高的现实，通过积极引导、重点跟踪、定向培养等办法，改善农村党员结构，增强党组织的向心力。
    第三，建立激励保障机制。比照城市社区干部的作法，由省、市、县三级出资，对村干部建立养老保险个人帐户，做到低水平、广覆盖，干多少年投多少年的保，解决后顾之忧；对具有一定工作年限、一定年龄学历、工作业绩突出的优秀村支书，适当开通进入乡镇公务员队伍的渠道，既充实乡镇力量，又稳定乡镇队伍，使他们工作有盼头；对农村贫困党员，从各级党费中列支建立帮扶基金，先从绝对贫困的党员帮起，定期发放生活补贴。
    第四，建立健全长效机制。为了进一步巩固和发展先进性教育活动成果，不断推进党的建设，中央印发了关于保持共产党员先进性长效机制的四个文件，省委也下发了若干意见。我市结合实际出台了《实施意见》，并配套下发了加强和改进“两新”组织党建工作、加强农村无职党员教育管理、加强和改进发展党员工作、加强村民服务站建设等四个专项文件。下一步，将分期分批举办基层党务干部培训班，从而使文件精神真正贯彻落实。同时，对照文件要求，制订量化目标，加强对基层党建工作的考核，真正把加强基层党建工作的各项任务落到实处。

责任编辑：吴琦