地方政府国防动员办公室制度建设的探究
 
黄石市政府国防动员办公室主任 杨伟杰

    国防动员工作是国家综合国力建设的重要组成部分，是国防建设的基础工程，它不仅肩负军事武装动员，还负责政治、经济文化等诸多社会内涵的动员工作，当属于国家行政行为，即政府行为。因此，各级政府应依据国防动员法律法规，在本地区行使国防动员工作的组织领导和管辖者的职责。作为各级国防动员委员会下设的起作承上启下、沟通左右的中枢机构——国防动员办公室，要更好地发挥综合协调、督办落实等职能作用，为地方国防动员委员会和政府、军分区及基层单位服好务，必须不断地加强和完善制度建设，通过与时俱进地的制度建设与创新，来促进国防动员工作者转变工作作风，规范办事程序，提高工作效率，不断开创国防动员工作的新局面，更好适应新的历史时期军事斗争的需要。
    一、国防动员办公室制度建设的基本原则
    制度建设是各级地方国防动员办公室有效开展国防动员工作的基础。在制度建设的酝酿、形成和建立中应注重遵循三个原则：一是统一原则。为了共同推进国防建设这个统一目标，在地方国防动员委员会的统一领导下，协调一致地建立完善国防动员工作的各项规章制度，是开展国防动员工作的客观需要。建立的各项制度要置于新时期国防动员这一整体中，既能上下贯通，又能左右衔接，达到制度统一的要求。二是效能原则。加强制度建设的根本目的是为了有效开展国防动员，规范办事程序，提高国防动员办公室工作质量和工作效率，最终达到战备效益、社会效益和经济效益获得“以平促战，平战一体，多方受益”的最佳效果，所以制度的制订，应以效能为目标。三是实用原则。制度的建立和完善必须遵循于国防动员工作完成目标任务的需要，遵循国防动员实际工作的需要，制定可操作性强、行之有效且实用的制度，做到职级、职能、职责明确，分工适度适宜，运作机制顺畅。同时，要不断创新国防动员办公室工作的管理方式，使政府在国防动员工作中的职能能够得到充分发挥。
    二、国防动员办公室制度建设的基本框架
    按照国防动员工作中“军方提需求、国防动员委员会组织协调、政府主抓动员落实”的分工原则，各级国防动员办公室完善建立制度规章中必须要紧紧依靠这一“三位一体”的运作模式，突出三条主线，即组织建设、职责建设和内部管理建设，科学合理地明晰各级动员职责，强化各级政府和政府职能部门在国防动员建设中的主体地位，促进构建军地通融、分合有序的国防动员运作新机制。
    （一）按组织建设要成网来构建制度。坚持以“抓难事、带队伍，抓基层、打基础，抓重点、带全面，抓落实、重质量，抓改革、促发展”为指导思想，以各级党委、政府、军事机关建立的国防动员委员会为中轴，形成市、县（区）、乡镇（街道）四级纵向到底的组织体系，使国防动员工作延伸到基层并深入老百姓当中。同时，又要形成各级国防动员委员会成员单位多层负责人和联络员横向到边的网络组织，使国防动员工作波及区域内的方方面面，含盖社会的各个层面，从而，构成国防动员纵横分布的网络框架，形成组织网络制度真正使国防动员工作的运作机制和备战能力得到有效的加强。
    （二）按职责建设要到位设立制度。根据国防动员建设工作的总体要求和政府职能部门分工职责内容，围绕新形势下提高国防动员工作平战转换能力，来全面清晰地界定各级各层面的职责与分工。一是要界定各级国防动员委员会及其主要领导在一定辖区范围内必须完成的工作任务和履行的职责，使其能按章正确行使所赋予的职权；二是要界定国防动员委员会各成员部门、单位和常设办事机构的职责任务，特别是政府职能部门和重点专业办公室，如政治、人民武装、国防教育、经济、交能战备、科技、卫生、人防、信息产业等专业办公室的职责任务，要进行明确分工，不仅使其能在所赋予的职权范围内发挥国防动员的作用，而且能达到有机协作，整体联动，形成合力。同时还要明确各级国防动员委员会成员单位联络员的职责任务，使其能切实发挥联系上下、沟通左右的桥梁纽带作用。
    （三）按内部管理建设要有序来订立制度。为了确保国防动员办公室各项工作和活动有条不紊的顺利进行，必须加强纪律和政风约束，按照规定程序规范运作，高效能地依法提高国防动员办公室各项工作落实到位。首先要加强自身建设，提高国防动员工作者政治素质、品德修养、业务水平和扎实工作作风，从而，使国防动员办公室工作依法依规开展工作。在日常工作方面，通过加强会议组织制度、成员调整制度、公文制发制度、印章使用管理制度、督办领导批示件制度、保密工作制度、联络员制度等规章的建立、完善和执行，提高地方国防动员办公室服务军队、服务地方和服务基层的工作质量和效率，发挥参谋和助手的作用，保持军令、政令畅通。在人员素质方面，要完善国防动员工作人员的教育培训制度、请销假制度、请示报告制度、调查研究制度等，不断提高他们的综合素质和协调能力，具备较高的政策水平和理论水平，能自觉坚持用科学的发展观，高度负责地完成新时期国防动员办公室工作。
    三、制度建设中应注意的几个问题。在全面建设小康社会、做好军事斗争准备的新形势下，为使制度建设也能做到平战转换，必须注意多方面的问题，其中最主要且不容忽视有四个方面的问题：
    第一，是监督机制问题。监督是各项规章制度落实到位最重要的环节，更是实现“党委议事定方向、政府领导作保障，军事机关牵头抓落实、人大督查管效果”的国防动员工作运行机制的关键。国防动员建设是政府行为，依照可操作制度切实发挥各级政府在国防动员建设中的主导地位，要切实将国防动员工作纳入政府常务工作议事日程，纳入政府领导的任期责任目标或年度目标管理，纳入政府职能部门的职责范围，纳入地方经济和社会发展总体规划，形成“党委认真议、政府积极抓、职能部门合力办”的良好格局，这需要各级人大对各级政府贯彻执行国防动员法律法规落实情况的监督检查，需要社会各界和新闻媒体对国防动员工作各项制度落实情况的关注，使国防动员管理工作由法律法规和规章制度的无限约束变成可操作的有限约束，从而达到党委的决定和意图转变为政府的职责任务。
    第二，是议事保密性问题。由于国防动员工作和各项活动具有军事保密性，因此在各项国防动员工作的制度建设中，既要达到守职要求，又要达到守密要求，体现党对国防动员工作统一领导、集中指挥、严谨守密。
    第三，是协作制度问题。国防动员以筹措社会资源和社会供络为主，协调地方国防动员委员会成员部门、单位和各专业办公室完成行政职责的任务就十分重要。制度建设中不能忽略统筹兼顾、协调协作、整体联动的能力，力求达到动员有力，联合有方，整体协调，快速敏捷，形成合力，同时，所制订的规章制度不能与政治、经济、人员、物资等方面现有规范出现矛盾和冲突，力求使国防动员力量更有凝聚力。
    第四，是平战制度衔接问题。制度建设既要考虑到国防动员平时应急，又要着眼战时应战，将总体预案、专项预案、部门预案等各级各类预案建成“预案库”，一旦发生重大突发性事件或局部战争能够迅速形成工作合力。
    新的历史时期，各级地方政府国防动员办公室，已不仅是平衡上下左右关系的协调和服务机构，而是要围绕地方国防动员委员会的中心工作、军队的需求和基层部门、单位的要求有计划地开展工作，没有规范化、科学化、制度化的工作程序和较高的服务质量是不符合新形势下国防动员工作需要的。建立健全并不断完善创新国防动员办公室制度建设，并依法依规开展工作，是国防动员工作的当务之急。