强化机关建设 加快林业发展
 
乐海波 吴峰 丁春华

    近几年，我局在市委、市政府的正确领导下，在省林业局的具体指导和大力支持下，深入贯彻落实中央和省市委《关于加快林业发展》的决定精神，坚持内强素质，外树形象，不断强化内部管理，狠抓机关自身建设，有力保障了林业工作的顺利开展，林业生态建设和产业发展呈现出良好的发展势头，主要特点是：
    ----以实施五大工程为重点，提升了造林绿化的速度。近年来，我市相继实施退耕还林等五大林业重点工程，为林业加快发展提供了千载难逢的历史机遇。2005年，我们继续以工程建设为重点，扎实推进了造林绿化工作的顺利开展，据统计，全市共完成工程造林面积9.5万亩，其中退耕还林面积4万亩，长防林工程1.5万亩，外资造林工程4万亩，湾子林工程建设510万株，均超额完成任务。通过林业重点工程建设，不仅提升了我市造林绿化的速度，而且有效改善了生态环境。五年来，我市累计完成工程造林50万多亩，森林覆盖率平均每年以1个百分点的速度增长，目前全市森林覆盖率已达到40.5%。
    ----以基地建设为突破，增强了林业产业发展的力度。为了把全省林业工作会议提出的“生态攻坚、产业提速”的工作落到实处，2005年，我们以加快林业产业基地建设为突破口，加大了林业产业发展的力度。全市共完成基地建设面积11.6万亩，占省下达基地建设计划10.1万亩的114.9%，其中杨树6.5万亩，吴茱萸1.7万亩，竹类2万亩，经济林0.6万亩，香樟0.8万亩。大冶市、阳新县分别与岳纸集团合作栽植意杨100万株和400万株，林企一体化建设取得较好成效。目前为止，全市意杨已达15万亩，吴茱萸已达5万多亩，竹类已达30多万亩，香樟已达8万亩，苗木花卉已达3万多亩，经济林已达8万多亩。
    ----以林地流转为动力，推进了林业改革的深度。2005年，我市制定了《关于加快黄石市林地使用权合理流转的实施意见》，进一步推进了林权、林地改制工作。通过大力宣传、整体配合、上下联动，采取拍卖、租赁、股份合作等措施，大力鼓励广大群众和干部职工参与荒山、荒坡开发，在全市掀起了新一轮林地改制工作高潮，涌现出一批改制大户。据统计，全市共新增林地改制面积15万亩，林地改制面积累计已达66万亩。
    ----以招商引资为依托，拓宽了林业发展的广度。我局把招商引资作为加快林业发展的重要工作来抓，广泛吸纳社会资本和民间闲散资金，今年全市通过各种渠道共争取、引进资金5055万元（包括林业重点工程项目资金、社会、企业及个人资金），其中外资50万美元。近年累计达5亿多元。全市共涌现造林面积50亩以上的造林大户646户，从事苗木花卉生产、经营的私营业主达到89个，从事木竹加工的私营企业26个，年加工木材5.2万立方米，楠竹100万斤。全市林业私营企业和个体经营单位资产总额达到1.6亿元，出现了国有、集体、个体一起投资发展林业的喜人局面。
    为确保圆满完成林业工作任务，局党组清醒地认识到，必须有一支坚强的干部职工队伍、健全的制度和完善的管理措施作保障，因此，始终坚持把强化机关建设作为促进林业发展的重要措施来抓，取得了明显成效。主要作法是：
    一、抓学习，发挥领导班子在加快林业发展中的表率作用
    始终将学习作为提高队伍素质，加强干部职工思想作风建设的重要措施来抓，坚持开展经常性的思想政治教育和业务学习。一是认真制定学习计划。成立了理论学习领导小组，精心制定了《中心组年度学习计划》、《党员干部理论学习实施方案》，对全年的学习作出了详细的安排部署。二是明确学习内容。在学习活动中，要求广大干部职工不仅要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等政治理论，学习党的路线、方针、政策，学习林业法律法规及政策，学习业务知识，学习现代科技，全面提高政治素质和业务工作能力。三是创新学习方式。注重学习方式的灵活多样，充分利用中心组学习、支部学习会、上党课、组织收看警示录相片等形式开展学习，在学习过程中做到了“五个结合”（即集中学习与分散自学相结合，送出去与请进来相结合，学习与调研相结合），理论研讨与实地考察相结合，学理论与学业务相结合，做到学以致用，提高了学习效率。四是完善学习制度，严肃学习纪律。制定了《党组中心组学习制度》、《党员干部学习制度》、《学习考勤制度》等有关制度，坚持每周四的学习制度。为保证学习效果，明确规定，党员干部每年学习笔记要保证1万字以上，心得体会文章2篇以上。党组中心组成员每年学习读书笔记保证2万字以上，心得体会文章4篇以上。局党组不定期对党员干部学习情况进行突击检查，对未完成学习任务的人员一律责令补课。党组成员带头参加学习活动，中心理论学习小组坚持一月一学、数年如一日，轮流给干部职工讲授理论和业务知识，既提高了自己，又提高了干部职工。在局领导班子的带动下，全局上下形成了一个重学习、爱学习，积极钻研业务的良好氛围。2005年，我局被市委评为全市理论学习先进单位。通过加强学习，促进了机关作风的转变，2005年，全局上下人人搞调研、个个写信息，其中有30篇信息分别被国家、省局采用，有力地宣传了林业，扩大了林业的社会影响，为我市林业加快发展创造了良好的舆论氛围。
    二、抓党建，发挥党组织在加快林业发展中的核心作用
    2005年，我们坚持“党要管党、从严治党”的方针，紧紧围绕加快黄石林业发展的中心工作，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面推进机关党的思想、组织、作风建设，努力提高党建工作水平。一是加强了党的组织建设。为了增强党的凝聚力和战斗力。年初，我局根据《党章》的要求，对两个基层党支部及时进行了换届选举，调整充实了支部班子。机关还重新划分了党小组，有效保证了党组织的连续性和完整性。通过加强组织建设，在工作中，逐步形成党组书记亲自抓，领导班子成员人人抓、机关干部一齐抓、上上下下合力抓的林业工作格局，使党的战斗堡垒作用得到充分发挥。二是建立健全党的建设长效机制。在保持共产党员先进性教育活动中，局党组先后建立和完善相关的规章制度，建立了权力运行的制约机制，重大问题实行集体研究、民主决策，使工作决策、领导干部用权逐步规范。建立了扶贫帮困的长效机制，要求每名党员与一户农村贫困户结对帮扶，建立档案，实行动态管理。组织林业技术党员服务站的党员技术骨干定期或不定期开展“三服务、三促进”活动，送科技下乡，为林农提供义务服务等。坚持和完善了每月一次全局党员干部理论学习制度，通过有计划、有要求、有中心发言的理论学习研讨，不断提高局党员干部领导的理论修养和政策水平。健全了每月一次的局务工作会议，由各科室站负责人参加，研究和解决工作中出现的问题。通过制度建设，使党员教育和林业发展做到“两不误、两结合、两促进”。三是加强党员的培养和教育。在先进性教育活动中，一方面我们经常组织老党员开展学习和讨论，让他们重温入党誓词，进一步增强了党性观念，提高了政治素质。另一方面，对申请入党的积极分子组织他们听党课、观看党员电教片，使他们能够系统地接受党的教育。今年，又有两名符合条件的入党积极分子加入到党组织。四是强化党风廉政建设。党组坚持把党风廉政建设作为党的建设的头等大事来抓，先后制定了《党组工作规则》、《民主评议制度》、《财务管理制度》等廉政建设制度30余项，以制度管人，狠抓源头治理腐败工作，增强了党员干部的廉洁自律意识。同时，狠抓党风廉政建设责任制的落实，签订一岗双责责任书和《党风廉政建设责任书》，严格检查督办，对违规人员严肃处理，保证了责任落到实处。党组成员带头遵守党风廉政建设纪律和规定，去年全局未发生一起违纪违法行为。2005年，通过加强党的建设，改进机关作风。局机关党员干部带头深入基层开展调研和结对帮扶工作，局党组成员和党员技术骨干带头到联系点解决林业工作中的实际问题，不仅改善了党群、干群关系，而且促进了林业发展。
    三、抓管理，发挥制度建设在加快林业发展中的基础作用
    党组建立健全各项规章制度，实现了以纪律约束人、以制度管理人、管事，为广大干部职工创造一个宽松、公平、公正、合理的工作环境，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、自觉性，促进各项工作的顺利开展。在行政管理方面，制定出台了来信来访接待处理制度、局办公会议事规则、调查研究制度、请示报告制度、政务公开投诉处理办法、政务公开评议制度、政务公开内容预审等二十几项规章制度，并严格按制度执行，方便了群从办事，提高了工作效率。在财务管理方面，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求办事，在重大工程建设上，做到面向全社会公开招标，实行“阳光工程”；在林业规费征收工作上扎实，无“跑、冒、滴、漏”现象，应上交的规费能自觉按时足额上交。做到林业重点工程资金和财政专项资金专款专用，使林业专项资金取得预期的使用效果。在机关后勤管理方面，以开展创建节约型机关为载体，实行公务员消费货币化改革试点，加强计算机使用、办公用品领用、车辆使用、来客接待等各项管理，避免了浪费，节约了开支。2005年全局节省招待费近20万元、交通费近10万元。同时，大力加强档案管理，做到档案管理规范、齐全，便于查阅，利于工作，达到了省二级水平。通过抓机关规范化管理，干部精神振奋，工作作风扎实，机关风气良好。
    四、抓队伍，发挥干部职工在加快林业发展中的保障作用
    “抓班子、带队伍”是促进林业工作健康快速发展的有力保障，始终被局党组作为工作的重中之重来抓。一是加强机构建设。2001年，经政府机构改革，单设林业局，机关内设办公室、监察室、资源科、造林科，下设市森林公安分局、木材检查站、野生动物保护站、森林植物检疫站、种苗管理站、森林防火专业消防队等单位。由于种种原因，部分机构实行合署办公，造成了有些工作职能不清，分工不明的现象，为了改变这一状况，局党组下大决心对机构进行调整，对人员进行优化组合。使机关机构逐步健全，编制、人员、经费逐步到位，做到了事事有人管，保证了工作运转高效。二是加强班子建设，局党组以建设一支廉洁、务实、奋进、团结、高效的领导集体为目标，坚持民主集中制原则，勇于开拓创新，务实高效敬业，班子成员之间互相支持、互相配合、互相尊重、互相补台，维护了班子的权威，增强了号召力，形成了整体合力。同时，注重二级单位班子建设，通过民主选举、竞争上岗，把素质高、业务精、懂管理的人才提拔到领导岗位，独挡一面，带动单位发展。三是加强队伍建设，通过坚持开展政治理论学习、业务培训，道德法制教育，增强了林业系统干部职工的工作责任感和使命感，促进干部职工思想观念转变，提高了干部队伍的素质。通过加强班子队伍建设，为推进我市林业跨越式发展提供了坚强保障。