关于我市城市经济发展环境状况凋查
 
民盟黄石市调研组

    民盟黄石市委经济与法律调研组同时发展黄石城市经济环境状况进行调查。通过调查，大家认为经过近来的努力，就市城区经济发展软环境的确有了很大改善，取得的成就主要有以下五个方面；
    1、政府部门服务态度明显改善。由于市委、市政府、市纪委监察局一直保持高压态势，强力整治经济发展环境，同时出台各种相关纪律规定，调查处理破坏环境的各种行为，给政府各部门上了紧箍咒，促使各部门服务人民、服务企业、服务经济的意识不断增强。大多数部门能按照市委市政府要求主动创新自身工作模式，加大了政策规定和办事程序的公开力度和范围，不断改进公开形式，不少部门建立了自我监督考核办法和工作人员行为规范，改变了过去“门难进、脸难看”的状况，服务态度有了明显好转，建立服务型政府的观念基本确立。
    2、行政服务水平进一步提高。在两办[2005)17号文件的推动下，市政服务中心调整了窗口布局，建立了五个一条龙服务大厅，同时促使10个重点部门17个科室整体进中心，审批权力从机关向窗口转移，进一步强化了窗口服务职能，大力推行一楼式办公，一站式服务，一口式收费，对群众办事“窗口一部门两头跑”和“吃拿卡要”等现象有所制约；窗口每个审批事项印制了办事指南，群众办事更加简便快捷。
    3、行政审批和收费项目进一步减少。近年，市法制办牵头针对国务院和省政府清理精简审批项目和收费项目的文件规定，对全市行政审批及收费项目进行了清理，全市废除审批项目77项，取消各种收费项目81个，无省级以上政策依据的收费项目一律取消。通过与之配套的公开制度和发放收费明白卡，使群众明白交费，"三乱”问题有所抑制，进一步减轻了群众负担。
    4、民主法制氛围进一步增强。通过加大各种形式的宣传和公开力度， 加上市优化办开通的《行风热线》广播节目和市源头治腐办公室开办的《在线访谈》电视节目的宣传、解答以及对群众反映问题的调查督办，畅通了群众的投诉渠道，调查解决群众投诉问题的数量大幅上升，极大的提高了群众的监督热情和自我保护意识。
    5、重点建设项目周边治安环境得到维护。针对大型建设项目周边治安环境不优得放映，近我市优化办建立了重点建设项目联系点制度，从社会聘请环境监督员与大型建设项目对口联系，同时开展了暗访工作，及时了解真实情况和开展监督，协调解决问题，使重点建设项目中存在的强买强卖强揽工程等问题得到遏制。
    我市优化城区经济发展工作取得了以上成绩，但依然存在一些不容忽视的问题，一是“事难办”的状况依然存在。主要表现在企业办事比群众个人办事难，企业建设项目申报比企业注册难，找科长办事比找局长办事难。办某些事项仍然存在群众“两头跑”和 “吃拿卡要”、“抬高门槛”“拖延时间”现象。二是“乱收费”仍有隐性反生。有些部门仍然在给下级单位下达分配创收指标并，与收入分配挂钩。促使这些单位工作人员打着红头文件的旗号，以管理、执法的合法名义行创收之实，以收代管或以罚代管。法定行政处罚自由裁量权幅度大，收费项目太多。如新建房屋要收取白蚁防治费、散装水泥费、墙改费、水土流失费、绿化费等，白蚁防治费还与房产证挂靠收取。政府部门职能交叉、多头执法。如食品卫生问题技术监督局、卫生局、工商局、药品食品监督局都可以执法，既会造成重复执法收费，又会造成执法真空地带垄断性行业隐性收费问题比较突出，如供电线路改造将费用转嫁企业并漫天要价，关键设备由供电局自行报价、自行采购、自行安装，企业不堪重负三是税赋收取不平衡。本市内资企业严格按照国家标准执行税收，税率较高，与外资企业和外地企业相比不平衡。四是治安环境有待改善。除市优化办重点保护的企业和项目外，一般性企业和项目存在治安环境不优的问题。据反映，有些企业发生周边矛盾时，少数公安干警有慢作为和到场不作为情况，企业缺乏安全感。
    根据我市城区经济发展环境中存在的问题，我们提出以下建议：
    1、进一步强化行政服务中心建设。创建行政审批联办机制。行政审批一条龙服务，仅靠办公地点的一条龙组合无法取得实质效果，关键是要将目前串联式审批变为并联式审批。因此，应当将创新部门内部科室、分管局长之间的联办机制和部门与部门之间的联办机制作为2006年行政审批改革重点，要在建设项目服务一条龙的联办机制上重点突破。建立行政监督与民主监督的合作机制。鉴于办事群众不敢举报，行政监察力量不足的现状，必须整合社会监督力量，建立合作机制，将监督的触角深入到具体的办事过程之中。监督重点对象层次下移。根据目前“找科长办事比局长难”、“阎王好见，小鬼难缠”的情况，建议将监督重点向科级干部和具体办事人员转移，力口大科级干部和办事人员“吃拿卡要”案件查处力度，狠抓反面典型并开展警示教育。
    2、进一步清理整顿“三乱”。市物价局牵头对全市收费项目进行再清理。规定凡进入行政服务中心的审批服务项目一律在行政服务中心指定的银行交费，其他收费一律在财政局指定的银行交费，凡本市自立收费项目一律取消，凡行政管理收费和执法罚款必须建立明白卡并予以公示；财政局牵头对各部门收费指标进行清理。扩大纳入收支两条线管理的覆盖范围，规范预算外资金的管理办法，加快国库集中收付中心的转轨速度，对执收执法部门全部取消收费与个人收入和部门经费挂钩的财政拨付方式。法制办牵头对部门职能交叉、多头执法情况进行清理。在认真研究各项法律法规的交叉情况和本市多头执法情况的基础上，依据法律法规的轻重从属关系和覆盖范围，划清市直部门和区属部门的管理权限，对于因行业红头文件造成的部门之间职能交叉、多头执法问题，要明确执法主体。强力推行垄断行业收费审计、公开制度和招投标制度。通过审计和公开，防止垄断行业将改造费用随意转嫁给企业并漫天要价；通过执行重要设备采购招投标制度，制约行业垄断造成的高收费。
    3、加强和改进税收管理。建议参照先进地区税收管理办法，逐步缩小内、外资企业的税率差距，使之享受同等国民待遇。同时，力口大对企业资金运作的监督力度和税务公开力度，促进企业守法经营，重力打击企业偷税漏税和税务人员收人情税行为，保障国家收入。
    4、明确项目配套设施的责任分工。进一步理顺和明确市直部门和地区项目之间的责任关系。实行政府承诺清单通报制度，各部门依据承诺清单通报主动积极配合各区政府履行承诺，市政府项目协调办公室依据承诺清单通报予以督办，共同保障水、电、气、路等配套设施和其他合法优惠政策的落实到位。
    5、扩大企业周边治安环境的保护范围。建议扩大企业周边治安环境保护的范围，对不同规模的企业和项目统一纳入保护对象。要求公安部门围绕经济建设这个中心，将保护企业周边治安环境作为2006年重点工作之一，进一步打黑除恶，打击黑社会保护伞，营造安全的生产经营环境。

（调研组成员：赵咏秋  朱  丹  王毅民  孙迟了）
责任编辑：王有平