逐步推进党务公开 切实发挥党员作用

中共黄石市委常委、组织部长 邓小柱

    一、深刻认识党务公开的重要意义
    党的十六届四中全会《决定》提出，要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》进一步指出，要“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开”。为什么要搞党务公开？其意义何在？我看可以从以下几个方面来把握：
    第一、推进党务公开是发展党内民主、加强党内监督的重要途径。党的十六大提出，“党内民主是党的生命”。发展党内民主是发扬人民民主的前提，以党内民主影响、推动全社会的民主政治建设，是推进社会主义和谐社会建设的重要举措。党务公开适应党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这一市场经济条件下社会管理的新格局，扩大公众的参与，畅通各级党组织倾听民声、了解民意的渠道，有利于最大限度地调动广大党员和党的各级组织的积极性、主动性和创造性，有利于进一步实行切实有效的党内监督，促进党的工作科学化、制度化、规范化和程序化，有利于各级党组织更好地协调解决利益冲突，及时化解社会矛盾，消除不和谐因素，推进社会主义和谐社会建设。
    第二、推进党务公开是贯彻落实科学发展观，加快全市经济社会发展的客观要求。党的十六大以来，中央提出了贯彻落实科学发展观的战略思想，特别强调要以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会全面协调可持续发展。近年来，我市牢固树立和落实科学发展观，践行“三个代表”不动摇，狠抓“三件大事”不放松，经济社会得到了长足发展。但是，发展不够、发展不快、发展环境不优的问题，依然是困扰我们的主要障碍。特别是在一些涉及群众切身利益的问题上还没有得到很好解决，比如在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面还存在一些违反法律、法规和政策而损害群众利益的问题等。针对这些，我们一方面应当进一步深化改革、加快发展，用发展的办法来解决这些矛盾和问题；另一方面，我们也要大力推行党务公开，充分扩大广大党员和普通群众在发展思路、发展目标、发展重点等重大问题上的知情权、参与权、选择权和监督权，集中党员群众的智慧，调动和发挥党员群众参与发展的积极性、主动性和创造性，实现经济社会又快又好地发展，让改革发展的成果惠及全市人民。
    第三、推进党务公开是加强党的先进性建设，提高党的执政能力的重大举措。现在，有的党员干部对群众感情不深，很少深入实际、深入基层、深入群众，不愿做群众工作；有的不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，不会做群众工作；有的面对矛盾和问题畏难发愁，遇到突发性、群体性事件惊慌失措，不敢做群众工作。解决这些问题，一个最根本的办法就是，大力推进党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，增强党的生机和活力。只有将党内事务的决策程序、决策结果公开，重大事项广泛征求党内外的意见，才能集中民意、反映民愿、凝聚民心，更好地做到决策的科学化、民主化，使党的主张得到广大党员和人民群众的充分理解、衷心拥护和坚定支持。
    第四、推进党务公开是贯彻《惩防体系实施纲要》，构建惩治和预防腐败体系的具体实践。目前，群众对一些地方和领域以权谋私、滥用职权的问题反映较多，有些消极腐败现象屡禁不止，问题在于党内监督比较薄弱，权力运行缺乏透明度，这与一些党内事务公开程度不高有着一定关系，造成党员“知情权”的缺失和“监督权”的虚化。构建惩治和预防腐败体系，加强监督环节的工作，必须从各级党组织和党员领导干部抓起，从权力运行的关键环节抓起，逐步推行党务公开，使党内权力的运行由封闭、半封闭变为公开，由不透明、半透明变为透明，从源头上预防腐败现象的产生。
    二、切实抓好党务公开试点扩面工作
    从今年6月份开始，市纪委、市委办公室、市委组织部等21家市直党群部门和企业单位，将按照市党务公开领导小组的安排，成为第二批试点单位。这是市委加强党的自身建设，扩大党内民主，加强党内监督，提高执政能力而采取的重要措施。希望各单位一定要认真学习借鉴第一批试点单位成功经验，结合自身实际，扎扎实实的抓好本部门的党务公开试点工作。
    第一、开展党务公开要坚持正确的指导思想。我市党务公开的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党党内监督条例（试行）》为依据，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕促进党内民主，提高党的执政能力建设这一目标，加强党内监督，落实各项制度，提高党务工作的透明度，保护和落实好党员群众的知情权、参与权和监督权，努力提高我市的民主政治建设水平。
    第二、开展党务公开要把握好以下五项原则。一是坚持促进发展、保证发展的原则。把围绕加快经济社会全面发展抓党务公开，抓好党务公开促进和保证经济社会发展，作为党务公开工作的出发点和落脚点。二是坚持实事求是、突出重点的原则。以党员和群众关心的问题为重点，只要不涉及党内秘密，原则上都应公开，便于群众监督。三是坚持依法依纪、有序推进的原则。按照《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规实施党务公开，把党务公开纳入我市惩治和预防腐败体系建设，自下而上，逐步推进。四是坚持真实公正、注重实效的原则。着眼于扩大党内民主、保障党员权利、强化党内监督，内容客观真实，形式与效果相统一。五是坚持因地制宜、积极稳妥的原则。区别不同地方、部门和行业，各有侧重，突出特色，不断实践、总结和规范。
    第三、开展党务公开要准确把握公开的内容。根据我市党的建设和党风廉政建设的实际情况，实行党务公开，重点要突出五个方面的内容：一是党委中心工作方面，重点公开党组织关于经济社会发展的重大决策，任期工作目标和阶段性工作部署，涉及党员和群众利益的重要政策措施办理及落实情况；二是思想建设方面，重点公开党组织中心组学习计划及检查考核情况，群众性精神文明创建活动实施计划及评选表彰情况等；三是组织建设方面，重点公开党委(党组)民主生活会整改情况，党费收缴、使用、管理情况，干部推荐、考察、选拔、任用情况，发展党员情况等；四是党风廉政建设方面，重点公开领导干部廉洁自律规定情况，党风廉政建设责任制考核及责任追究情况，重大案件查办情况等；五是制度建设方面，重点公开党委(党组)议事规则和决策程序，重要工作制度，工作职责履行情况等。
    第四、开展党务公开要积极探索公开的形式。党务公开分为党内向党员公开和党外向群众公开两个层面。要针对不同内容确定不同的公开形式，适宜在党内公开的，可以采取召开有关会议、印发文件、情况通报、党员活动室等形式进行公开；适宜对党外群众公开的，可以通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、互联网站等渠道公开。采取哪一种公开形式，总的要体现因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则。比如，市人事局、市供电局运用电子显示屏、互联网、局域网等现代技术手段进行公开；黄石港区青山湖社区采取党务公开百米长廊、党员谈心室等形式进行公开。这些都很好地充实了党务公开的内容，经济实用、简便易行。
    第五、开展党务公开要逐步规范公开的程序。党务公开的效果如何，很大程度上取决于规范的程序是否到位。党务公开要遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。具体实施过程中，要注意四个问题。一是公开内容和方式必须经过审核。公开什么，公开到什么程度，采取什么形式公开，在什么范围公开，必须经党委(党组)集体讨论决定，特别重大的事项，要报上一级党组织审核把关。二是有些事项根据需要事先进行预公开。重大的、关系群众切身利益的事项，可以采取分步公开的办法，先公开初步的方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再公开。三是党内党外要有所区别。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，要具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。四是要重视监督意见的反馈和落实。党务公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，有些重大问题整改后要再次公开，切实做到群众监督的事项件件有落实，事事有结果。
    三、切实落实党务公开工作的各项措施
    党务公开是加强党的建设、推进党风廉政建设的一项新的实践和探索，希望同志们按照中央和省委的要求，在具体的实际工作中落实好以下几项措施。
    第一、健全工作机制，加强领导。各级党委是党务公开的主体，必须加强对党务公开工作的领导，把党务公开列入重要议事日程，专题研究，周密安排，抓好落实。各部门要成立以党委主要领导为组长，纪委、政工、机关党委协作配合的领导机构，明确责任，分工负责，抓好党务公开工作的组织协调、监督检查和具体落实。
    第二、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。各单位宣传部门要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，加强对党务公开重大意义、指导思想、目标要求和工作原则的宣传，及时报道党务公开工作取得的成效，总结和推广先进经验，引导和教育党员、群众把思想认识统一到市委的部署上来，参与到党务公开的具体工作中来。
    第三、注重制度建设，促进党务公开工作的规范化。要把党务公开与贯彻落实党内监督条例规定的党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实及工作责任追究为主体的具体制度，使党务公开工作从一开始就在制度化、规范化的轨道上运行。
    第四、严格纪律要求，加强责任考核。党务公开既是党风廉政建设的重要制度，也是党的建设的一项经常性工作。各单位要把党务公开工作纳入党建工作和党风廉政建设责任制的考核范围，抓好考核检查。对党务公开工作不力，应当公开的拒不公开，严重侵犯党员民主权利、不及时、不认真解决党员群众反映的问题，甚至搞形式、走过场、弄虚作假、欺上瞒下的，该批评的要批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，情节严重的要追究纪律责任。

（本文根据作者在全市党务公开试点座谈会上的讲话编辑而成，标题为编者所加）
责任编辑：王有平