牢牢把握经济发展主动权
推进经济持续快速健康发展

黄石市人民政府市长　肖旭明

    今年以来，全市上下认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照市委十届十一次全会和全市经济工作会议的总体部署，坚持以科学发展观为指导，着眼于实现“十一五”规划的良好开局，团结拼搏，精心组织，扎实工作，较好地实现了时间过半、完成任务过半的工作目标，经济运行出现了一些新的积极变化。
    （一）经济发展继续保持良好的势头，各项主要指标实现了较快增长。全市生产总值完成191.5亿元，占全年目标的50.4%，增长13.8%，高于全国全省平均水平。规模以上工业增加值完成83.36亿元，占全年目标的51.45%，增长26.6%，增速比全省平均水平快6.2个百分点。全社会固定资产投资完成56.85亿元，增长30.1%，其中城镇以上项目完成投资51.02亿元，增长30.46%，投资拉动经济增长7.79个百分点。外贸出口完成19196万美元，增长31.2%，其中，一般贸易和加工贸易出口分别完成11797万美元和7399万美元，增长57.4%和3.7%，一般贸易出口占出口总额中的比重比上年同期提高10个百分点。财政收入完成21亿元，占全年目标的55.28%，增长27.24%，其中地方一般预算收入完成7.79亿元，占全年目标的56.64%，增长29.04%，高于全省平均水平2.34个百分点。
    （二）产业结构调整深入推进，经济效益不断提高。在第一产业稳定发展的同时，第三产业保持了较快增长，在三次产业中的比重提高到39.4%，比上年同期提高4.2个百分点。工业经济效益大幅度提高,全市工业经济效益综合指数达到180.9%，同比提高21.6个百分点，高于全省平均水平15个百分点；产销率达到97.77%，高于全省平均水平0.51个百分点；规模以上企业实现利税24.74亿元，增长55.89%，增幅比上年同期提高20.05个百分点。
    （三）农业生产态势良好，农村经济稳步发展。农业总产值完成15.97亿元，增长3.42%。主要农产品产量保持较快增长，夏粮总产达3.66万吨，增长12.77%；夏油总产达5.14万吨，增长2.55%；蔬菜总产量30.97万吨，增长9.8%；其它农副产品产量均比上年有较大幅度增长。
    （四）招商引资力度加大，项目建设进一步加快。全市实际利用外资1.02亿美元，新批外商投资企业15家；纳入全年考核目标的150项重点项目已全部开始实施，其中已建成项目35个，占年度目标的63.5%；工业投资呈现恢复性增长，完成投资28.99亿元，增长10.23%，增幅比去年提高7.78个百分点，占固定资产投资的比重达50.99%；房地产开发继续保持快速增长，完成投资6.36亿元，同比增长70.9%，增速比上年同期提高2.2个百分点。
    （五）城市建设步伐加快，基础设施不断改善。在城市重点工程建设方面，完成城建投入1.43亿元，占年目标的51.7%。在交通设施建设方面，共完成投资1.9亿元，占年度目标的50.1%。
    （六）顺利完成黄金山工业区托管交接,新区基础设施建设开始启动。坚持立足黄石实际，借鉴外地经验，在行政区划不变的前提下，对黄金山地区实行了托管。托管的范围包括大冶市的汪仁镇全境，东岳和罗桥街道办事处的部分村组，总面积150平方公里，共涉及37个行政村、8万多人。市委、市政府已于6月下旬召开了黄金山工业区托管协议签订仪式暨开发建设动员会。目前工业新区的管理体制基本理顺，各项交接工作已基本完成，新区基础设施建设正抓紧启动实施。
    （七）社会事业加快发展，居民生活继续改善。
    从全市来讲，下半年要重点抓好以下几个方面的工作：
    （一）抓好协调服务，确保工业经济良性运行。一是要适应当前宏观调控新形势要求，切实把工业经济发展的重点转到调整结构、转变增长方式上来，着力抓好技术改造、企业自主创新和节能降耗工作。要积极对上做好政策上的衔接，确保东贝500万台压缩机扩建、鑫鹏2万吨漆包线等8个结构调整项目开工建设，确保有色5万吨电解铜、华新阳新二期等10个重点项目建成投产，使全年投产的重点项目达到45个以上，确保下半年工业投资完成30亿元以上。要大力推进企业技术创新和高新技术产业发展，组织实施好10个重大技术进步项目、12项高新技术项目，确保今年高新技术产业增加值增长20%以上。要抓好冶金、建材、火电等高能耗高物耗企业的节能降耗工作，重点推进能耗大户节能技术改造，抓好企业循环经济试点和清洁生产试点。二是要深入推进企业改革。下半年重点要做好市属6家国有企业的改制工作，加快推进上市公司股权分置改革；加大引进战略投资者的工作力度；要抢抓主辅分离相关政策延长的机遇，加快推进企业分离办社会职能，基本完成企业学校剥离等工作。三是要大力实施中小企业成长工程。制定出台推进中小企业成长的政策措施，选择一批实力强、成长性好的企业，进行重点扶持。从项目建设贴息专项资金中拿出200万元充实中小企业担保基金，解决纳入省“双百工程”和市规模以下重点培育企业贷款难的问题，力争全年有60家规模以下中小企业进入规模企业行列。四是要落实整治措施，抓好安全生产。
    （二）围绕农民增收，切实抓好农业生产和新农村建设起步工作。一是要认真抓好农业生产。要加大各项惠农政策的落实力度，做好取消农业税后农民负担监管工作，防止农民负担反弹，进一步调动农民生产积极性。要组织科技人员深入农村，指导农民加强对在田作物的科学管理，搞好病虫害的测报和防治工作，确保主要农作物丰产、丰收。要立足明年农业结构调整搞好秋播生产，力争秋冬作物覆盖率达到90%以上。针对当前牲猪价格低迷的情况，要采取有效措施，促进牲猪流通，引导养猪大户和农民填槽补栏、增养畜禽，防止畜牧业滑坡。二是要深入推进农业产业化经营。重点是要突破性发展农产品加工业，培育壮大各类龙头企业，支持一批年销售收入有望突破1亿元的加工型龙头企业做大做强，以此带动农产品加工、转化、增值。要重视发展循环农业，推广废弃物综合利用、相关产业链接和可再生能源开发利用等技术，提高农业效益，保护生态环境。三是要切实做好防汛抗旱减灾工作。坚持防汛抗旱两手抓，确保做到两不误，夺取今年农业生产大丰收。四是要进一步深化乡镇综合配套改革。已经完成改革任务的地方，要继续加强监督管理，巩固改革成果；还没有完成改革任务的地方，要进一步加大工作力度，加快改革进程，确保10月底通过省政府评估验收。同时，继续做好“阳光工程”和扶贫开发工作，确保完成年初确定的培训转移农民工3万人、减少农村贫困人口3万人以上的目标任务。五是要全面启动新农村建设试点工作。今年底，要全面完成40个示范村的规划编制任务，2007年全部完成乡镇的规划编制工作。要认真组织实施这次全会审议通过的《黄石市“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，扎实推进农村各项建设，力争今年新农村建设有一个良好开局。
    （三）加大招商引资和项目建设力度，不断培植新的经济增长点。一是要进一步调整优化投资结构。宏观调控对固定资产投资和项目建设的影响将逐步显现。我们要积极主动地根据国家宏观调控政策的要求，对全市产业发展目录和项目库进行调整和完善，坚决淘汰政策限制的项目。同时，要重视和抓好城镇以下项目投资，积极引导社会投资，激活民间投资，促进投资结构的不断优化，保持投资需求稳定增长。二是要加快项目建设步伐。对在建项目，尤其是对今年确定的54个重点项目，各级各部门要认真搞好协调服务工作；对拟建项目，各业主单位和相关部门要认真做好前期准备工作，特别是国土部门要加快做好项目用地的报批工作；对在谈项目，尤其是去年以来在昆山、深圳、香港等地招商签约的项目，要进一步落实项目责任单位领导及签约人负责制，落实专班专人与投资商加强沟通联系，促进更多项目落实。三是要继续组织开展各种招商活动。在积极参加国家举办的东盟投资贸易洽谈会和省里组织的美国、加拿大招商会等大型招商活动的同时，要重点组织好9月份由市经委牵头的“长三角”和 11月份由市发改委牵头的 “珠三角”专题招商活动，确保有一批高质量的项目签约。要认真组织好台资企业协会成立大会暨经贸洽谈会，做好对台湾地区的定向招商工作。四是要大力抓好各级工业园区建设。要突出抓好黄金山工业区基础设施建设，大棋路、火车站到李家坊隧道连接路今年下半年都要正式开工；黄思湾隧道整修工程要尽快开工；核心工业区的供水、供电、排水、通讯等基础设施要尽快启动，确保明年工业项目能开工建设。各县（市）区也要抓好各自工业园区的完善工作。五是要千方百计扩大外贸出口。重点抓好出口大户和服装、机电、钢材等重点产品的出口工作，采取有效措施扩大一般贸易出口，稳定加工贸易，争取今年外贸进出口突破10亿美元。
    （四）围绕城市“双创”目标，进一步加强城市建设和管理。一是要严格规划管理。下半年要启动编制黄金山新区战略规划，完成黄金山新区起步区控制性和基础设施规划，磁湖西岸等重点规划。要严格规划控制，确保规划的严肃性和权威性。二是要加快城建重点工程建设步伐。对今年新开工和续建工程要严把质量关，加快工程进度。新下陆大道改造、新火车站站前道路二期、青山湖污水截流二期等重点工程年底前要基本完工；开工建设西河路二期、快速路三期、磁湖二级污水处理厂等工程。同时，大力推进旧城改造，加快磁湖北岸拆迁、联合村片建设进度，启动文化宫、东风路片改造拆迁工作。三是要狠抓重点交通项目建设。要加大工作力度，确保沿横线、106国道梁浮段、河西路一期、马鞍山一期等在建工程建成通车；做好重点交通项目的前期协调服务工作，开工建设鄂东长江大桥、大广高速黄石段、106国道金桥至七里界段、河金线河口至金湖段、集装箱码头扩能改造等重点工程。四是要切实加强城市管理。开展油烟、抛洒、“牛皮癣”等专项整治，加快背街小巷、公厕和下水管道的改造步伐。同时，要积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，中心城区禁止现场搅拌混凝土，确保市区新建和改建工程执行建筑节能标准率达到100%。继续加强工业污染源治理工作，强化对城市绿化、山体、水体保护，加大青山湖、磁湖综合治理力度，不断提高人民群众的生活质量。加强农村工业污染防治，防止城市污染向农村扩散。坚持节约用地，严格土地管理，坚决查处各种违法土地案件。
    （五）加强财源建设和财税金融商贸工作，为经济社会发展提供有力支撑。一是要狠抓财源建设，做大“财政蛋糕”。坚持以骨干企业、利税大户为重点，积极做好协调服务工作，支持企业加快发展、提高效益，进一步发挥骨干财源对财政的支撑作用。坚持以实施新型工业化为根本途径，加快发展县域经济，不断扩大县域财政收入规模。认真贯彻城区财源建设座谈会精神，积极推广铁山区立足财政增收抓财源、抓发展的经验，大力加强城区财源建设，培植新的财源增长点。二是要抓好财税征管和财政改革。要突出重点行业、重点税种和重点环节，加强税收和非税收入征管，确保今年全市全口径财政收入突破50亿元。要进一步深化财政四项改革、政府收支分类改革、行政事业单位国有资产管理体制改革，重点做好公务员工资改革和最低生活保障人员提高保障标准等政策的落实工作，规范收入分配秩序。三是要努力扩大金融投入。要根据国家宏观调控政策新要求，进一步加大对银行信贷工作的分类指导和协调力度，重点抓好今年上半年金融部门与企业签订的总额为218.6亿元的贷款合同和授信协议的落实工作，保证重点企业和重点项目建设顺利推进。四是要稳妥推进城投公司重组工作，集中更多的优良资产，搭建新的融资平台，为城市基础设施建设和黄金山工业区大规模开发提供资金保障。与此同时，要进一步抓好商贸流通工作，尤其是要结合“万村千乡”试点工程建设，加大农村市场建设力度，提高流通现代化水平。
    （六）进一步优化经济发展环境，为完成全年目标任务创造良好的外部条件。一是要进一步优化政务环境。全市各级各有关部门要扎实开展以“强化环境意识，强化服务意识，提高工作效率，提高服务质量”为主题的优化经济发展环境教育活动，着力解决行政效率不高、服务水平不高等突出问题，建立优化环境的长效机制。要进一步健全行政执法机关优化环境目标考核机制，严肃查处影响和破坏经济发展环境的案件，促进行政环境的进一步改善。二是要进一步优化社会环境。要加强平安创建和综合治理工作，深入开展禁毒、禁赌、打黑除恶等专项整治活动，始终保持高压态势，切实维护社会稳定。要坚持疏导教育与解决实际问题“两手抓”，切实做好改制企业职工、213人员、老上访户的稳控工作，维护良好的信访秩序。要加强基层政权组织和信访民调机构建设，夯实基层基础工作，切实把各种矛盾纠纷解决在基层、内部和萌芽状态。文化、工商、公安等部门要加强联合执法，加大对网吧的集中整治力度，强化监管，建立网吧长效管理机制。要进一步治理企业周边环境，严厉打击强揽工程等违法行为，确保企业正常生产经营和重点项目建设顺利实施。要千方百计扩大就业再就业，确保全年城镇新增就业4.5万人。依法扩大社会保险覆盖面，努力提高社会保障能力和水平。三是要进一步优化市场信用环境。切实抓好治理商业贿赂专项工作，加强对行业协会和中介机构的培育、规范和监管工作，进一步整顿和规范市场经济秩序；深入推进社会信用体系建设和金融生态环境建设，加快建立企业征信平台和个人征信平台，巩固我市全辖信用区域建设成果，促进信用环境的进一步优化。在抓好经济工作的同时，要进一步加快各项社会事业发展，努力促进和谐黄石建设。
    全面超额完成今年的各项任务，实现“十一五”的良好开局，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，真抓实干，狠抓各项工作的落实。
    第一，要进一步振奋精神，明确责任，切实加强对经济工作的组织领导。当前，我们正处于中央实施“中部崛起”战略的重要机遇期。我们要进一步解放思想，振奋精神，增强忧患意识、机遇意识和竞争意识，真抓实干，埋头苦干，把主要精力放到抓工作、促发展上来。全市各级各部门都要对照年初与市政府签订的目标责任状，对照上半年任务完成情况，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，确保全年工作任务全面完成。
    第二，要切实加强对新情况新问题的研究，努力提高领导经济工作的能力和水平。当前国家加大了宏观调控力度，我们要结合黄石实际，把经济工作的重点放在推进产业结构调整，转变增长方式，提高发展质量上来。要把科学发展观落实到项目选择、技术进步上，在节约能源、资源上下功夫，促进经济发展从过份依赖资源转变到依靠市场谋发展上来。这是黄石在新形势下能否继续保持较快较好发展的一个带有根本性的问题。今年我们既要圆满实现主要经济指标的增长目标，又要完成万元GDP综合能耗下降4%的任务，这是对我们组织领导经济工作能力的检验。
    第三，要进一步转变工作作风，切实抓好各项工作的落实。当前，全市的经济社会发展形势很好，但存在的困难和问题也不少，特别是在项目建设和环境建设方面，需要解决的矛盾和问题比较多，各级干部特别是主要领导同志要深入实际抓落实。要把项目建设和环境建设作为转变作风抓落实的关键，作为检查干部作风的重要标准，作为检验保持党员先进性教育的成果来看。转变作风要体现在抓落实的成效上，最终是发展环境、经济指标和效益，是人民群众的满意程度。

（本文系作者在市委十届十二次全会摘要，标题为编者所加）
责任编辑：王有平