切实巩固先进性教育成果
不断加强党的先进性建设

中共黄石市委书记 王振有

    这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党八十五周年大会上的重要讲话和省委八届十次全会精神，认真总结我市保持共产党员先进性教育活动，安排部署加强党的先进性建设工作，审议《黄石市“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要（讨论稿）》。
    一、关于全市开展保持共产党员先进性教育活动的基本情况
    根据中央、省委的统一部署，我市先进性教育活动从去年元月开始，分三个批次展开，到今年6月基本结束。一年半以来，在中央、省委的正确领导下，在省委督办组和巡回督查组的悉心指导下，通过全市各级党组织的共同努力，全市先进性教育活动基本实现了中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，基本达到了中央提出的“务求实效”和“成为群众满意工程”的要求，人民群众满意率达到97.7%。
    （一）市委高度重视，各级党组织加强领导，确保了先进性教育活动顺利开展。市委把开展先进性教育活动作为事关全局的一项重大政治任务来抓，坚持主要领导亲自抓、负总责，成立领导小组，组建工作专班，对先进性教育活动每个批次、每个阶段的工作都制定了具体的实施意见，提前谋划，周密部署，及时指导，确保了先进性教育活动稳步推进。同时，市委常委和各级党委十分注重抓好自身的学习教育活动，带头搞好学习、带头讲党课、带头参加主题实践活动、带头开展批评与自我批评、带头抓好整改，较好地发挥了表率作用。各级党组织按照中央和省、市委的要求，切实加强领导，精心组织，广大党员积极参加，人民群众大力支持，全市先进性教育活动扎实有效开展。
    （二）坚持分类指导，严格把握标准，广大党员的思想政治素质明显提高。针对不同批次、不同群体党员的特点，分批推进，分类指导，既有统一的标准和要求，又鼓励从各自实际出发大胆创新。在学习培训环节，坚持从实际出发，不搞一刀切，做到时间服从质量，以保证学习教育效果。在分析评议环节，坚持以正面教育、自我教育为主，不搞人人过关，不纠缠细枝末节，达到了自我教育、自我整改、自我提高的目的。在整改提高环节，坚持边整边改、务求实效，各级各部门将整改方案和整改事项进行公示，自觉接受群众监督。通过先进性教育活动，广大党员受到了一次深刻的马克思主义思想教育，进一步深化了对“三个代表”重要思想的理解，思想政治素质明显提高。
    （三）创新工作载体，强化基层基础，党组织的作用得到进一步发挥。在学习培训阶段，开展了“戴党徽、亮身份、树形象”等活动，增强了教育活动的针对性和可操作性。在分析评议阶段，创造了“五必谈”、“三个不召开”等作法，确保了分析评议不走过场。在整改提高阶段，建立了整改工作 “四制”，开展了“三服务三促进”主题实践活动，使先进性教育活动不断深化。全市各级党组织通过大力实施党员“安家工程”、新建党组织、整顿薄弱党组织、培训基层党支部书记、成立“村民服务站”、为无职党员设岗定责等多种有效途径，加强基层基础工作，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了进一步发挥。
    （四）转变工作作风，服务人民群众，一些影响改革发展稳定的突出问题得到了初步解决。市委和全市各级党组织坚持把服务人民群众作为先进性教育活动的一个落脚点来抓，切实转变作风、密切联系群众、服务方便基层，人民群众关心的一些突出问题得到初步解决，党群干群关系进一步密切。在先进性教育活动中，通过一系列主题实践活动，基本解决了部分机关和少数党员干部“不作为、慢作为、乱作为”的问题，基本解决了部分困难党员和困难群众的生产生活问题，人民群众比较满意。
    （五）总结实践经验，注重制度建设，在建立长效机制上取得了新成果。市委和全市各级党组织认真总结先进性教育活动中所取得的经验，努力把成功实践上升为对先进性建设的规律性认识，并通过建立健全制度，加强管理，把成功的经验转化为经常之举。比如：建立了学习检查制度、考评制度、激励制度；建立了各具特色的交心谈心制度；全面落实了“一对一”帮扶计划，制定了定期回访制度；健全完善了领导干部谈话制度、诫勉制度、领导干部经济责任审计制度、重大事项报告制度、党员评议等一系列制度。全市一些基层党组织积极探索建立了社区“党员联络服务站”、“党员楼长”、无职党员量化考核等制度和管理办法。同时，我市开展了多层次、多方面、多角度的理论探讨，在全省理论研讨会上，我市获得了全省理论研讨活动优秀组织奖。
    二、关于市委常委会整改方案的落实情况
    在先进性教育活动中，市委常委会高度重视抓好自身的整改，在广泛征求各方面意见的基础上，制定了整改方案，并在媒体公布。同时，将整改任务分解为17个具体事项，按职责分工和分管战线，分别由市“四大家”领导抓落实。目前，这些重大问题的整改和市委、市政府承诺的10件实事已基本落实到位。
    （一）坚持以科学发展观统领全局,经济社会继续保持了又快又好的发展态势。2005年，全市生产总值比上年增长12.9%；财政收入突破30亿元,比上年增长37.7%，高于当年经济增长速度24.8个百分点,全市经济社会继续保持了持续快速稳步发展的良好态势。今年元—6月份，全市各项主要经济指标在去年较高基数上实现了较快增长，超额完成“双过半”任务。
    （二）强化执政为民意识，和谐黄石建设稳步推进。市委把建设和谐黄石作为一项重大任务，十届十次全会审议通过了《中共黄石市委关于贯彻〈中共湖北省委关于建设和谐湖北若干问题的意见〉的实施意见》，通过狠抓落实，和谐社会建设取得了明显成效。一是认真做好就业再就业和社会保障工作。去年全市城镇新增就业4.57万人，比上年增加2.1万人，下岗失业人员再就业4.16万人，年末城镇登记失业率为4.3%。到去年底，全市参加基本养老保险离退休人员11万人，有7.35万城镇居民纳入最低生活保障范围，对2.46万农村特困群众实行了定期救济，农村“五保户”集中供养率达到77.4%。二是着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。去年我市实施了21个背街小巷改造项目，改造路面6万平方米；今年市财政投入2000万元，加大26条背街小巷改造建设力度。对城市住房困难的低保户，每年从财政预算和住房公积金收益中安排资金，累计发放补助资金191.8万元；结合旧城改造，改善低收入家庭居住状况的联合村、东风路改造工程已全面启动。全面启动了城乡医疗救助工作和“惠民医院”建设，对特困群体实行“三减一免”优惠和3000元以内的一次性救助，对晚血病人实行免费救治，对艾滋病患者及家属实行“四免一关怀”。三是妥善处理社会突出矛盾。四是加强社会主义民主法制建设和精神文明建设。
    （三）进一步转变工作作风，注重狠抓落实和提高办事效率。一是注重建章立制，强化督办落实。大力推行市级领导班子成员“分工、分线、分块、分项”相结合的工作方式，建立和完善了重点工作领导责任制、年度工作量质化目标管理考评及奖惩制、工作督查定期通报制、县（市）区工作考评及奖惩制等制度，用制度来保证各项工作的落实。近年来，所有市级领导都建立了信访接待、重点工程、企业改革、扶贫开发等包点挂点责任制，有力推进了各项工作的落实。二是切实解决“文山会海”，积极转变机关作风。三是加强行政效能建设，着力建设“诚信黄石”。成立了市行政效能建设领导小组，加强了行政效能建设的各项制度建设。相继出台了《关于开展行政效能建设工作的意见》、《行政效能监察工作实施办法》、《行政效能过错责任追究办法》等一系列规范性文件。全市政府部门普遍建立健全了岗位责任制、无缺位制、过错责任追究制等9项制度。
    （四）加强干部队伍和基层组织建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
    一是加强领导班子建设和干部队伍建设。全面推行了民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、任前公示、辞职、任职试用期、干部交流回避等制度。
    二是加强基层组织建设。在乡村两级换届选举中全面推行“两推一选”，顺利完成了村“两委”换届工作；继续抓好农村党支部“第一书记”的跟踪管理和选派工作，全市共选派了120名机关干部到农村任第一书记，充实了基层干部队伍。扎实推进街道社区党建工作，进一步扩大了党组织的覆盖面。加强和改进大中专院校党建工作，制订了《关于进一步加强和改进我市大中专院校党建和思想政治工作的实施意见》。继续抓好非公企业党建工作，符合条件的企业党组织组建率达到97%。
    三是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。出台了《关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》，健全和落实党风廉政建设责任制。加大对违纪违法党员干部的查处力度，去年全市各级纪委立案164件，182人受到党纪政纪处分。
    （五）加强市委常委班子自身建设，不断提高执政能力和领导水平。
    三、结合实际，突出重点，进一步加强党的先进性建设
    （一）深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，把先进性建设的任务落实到基层。
    在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保共产党员先进性教育活动大会上，胡锦涛同志发表的重要讲话，全面总结了我们党加强先进性建设的历史经验，深刻阐述了新的历史条件下加强党的先进性建设需要解决的一些重大问题，进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标，是新形势下全面推进党的先进性建设的纲领性文献。全市各级党组织和广大党员干部一定要把学习贯彻胡锦涛同志重要讲话作为当前的一项重大政治任务，认真学习领会，把握精神实质，结合各自实际，抓好贯彻落实。
    党的基层组织是党保持和发展先进性的组织基础。胡锦涛同志强调指出：“要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒”。这是新时期加强党的基层组织建设的总方针和总要求。党的基层组织担负着团结带领群众贯彻党的路线方针政策、实现党的历史使命和奋斗目标的神圣职责，是党的先进性建设的行为主体。贯彻落实胡锦涛同志的重要讲话精神，就要把加强党的基层组织建设作为党的先进性建设的重要环节来抓。
    （二）切实增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，把先进性建设的要求落实到基层。
    面对新的形势、新的任务，全市农村、社区、企业、机关基层党组织要坚持在继承中创新、在创新中发展，按照胡锦涛同志提出的“四个紧密结合”的要求，充分体现党的先进性。
    第一，要围绕建设社会主义新农村，充分发挥农村基层党组织的“领头雁”作用。全市农村基层党组织和广大党员要紧紧围绕《实施纲要》的落实，按照中央提出的“更新观念、强化功能、改进方法、提高能力”的总体要求，努力提高发展农村生产力、帮助农民增收致富、引领农村文明新风、推动农村民主法治建设、处理农村各种社会矛盾、贯彻落实党的“三农”政策等六个方面的能力，在推进新农村建设的伟大实践中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。要以深化“三级联创”活动为载体，以创建“五个好”村级党组织为目标，围绕提高“六个能力”，选好配强村党支部书记，逐步实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，进一步加强村级领导班子建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，努力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决改革发展稳定中的主要问题，解决群众最关心的实际问题。要加强农村基层组织的阵地建设，继续巩固和推广“村民服务站”和无职党员设岗定责等实践成果。
    第二，要围绕建设和谐黄石，充分发挥社区党组织的“稳定器”作用。城市社区基层党组织要把为辖区群众服务作为自己的第一责任，围绕建设和谐黄石，在服务中凝聚群众、在服务中化解矛盾，努力维护稳定大局。社区党组织要把维护社会稳定作为工作重心，认真做好辖区范围内矛盾纠纷的协调化解工作，多做排忧解难、理顺情绪、化解矛盾、促进和谐的工作，把矛盾解决在基层，把问题消除在萌芽状态。要把各类特困群体的就业援助作为服务重点，开发公益性就业岗位，探索建立完善消除“零就业家庭”工作的长效机制。要积极开展医疗卫生、计划生育、劳动保障、法律咨询、素质培训等服务，深入开展普法教育和公民道德教育。要建立党员联系群众制度，广泛开展党员与群众“结对子”活动，支持和鼓励有条件的党员联系一至两户困难家庭。大力开展党员责任区、党员志愿者、党员义工队、在职党员社区共建等主题实践活动，充分发挥基层党组织和广大党员在联系群众、服务社会中的作用。
    第三，要围绕企业改革发展的实践，充分发挥企业党组织的政治核心作用。重点是要继续推进“双向进入、交叉任职”，进一步完善企业内部领导体制，完善企业重大问题决策程序，探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径，逐步建立“党政机构融合、党政职能复合、党政干部整合”的工作格局。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，关心职工群众，做好群众工作，支持企业职工代表大会依法履行职责，充分发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性。针对当前无上级行政主管、无资产纽带关系的新经济、新社会组织大量涌现的现实，要抓住“双新”组织党建这个薄弱环节，改革基层党组织的设置形式和管理模式，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，依托社区把支部建在产业协会、项目工地、商务楼宇和集贸市场上，努力构建扁平式和网络化的组织格局，提高基层党组织的控制力。
    第四，要围绕优化经济发展环境，充分发挥机关基层党组织的服务作用。机关基层党组织要自觉把机关党建工作放到全面建设小康社会、努力构建和谐社会、为实施好“十一五”规划做好各项服务的大背景下去思考，根据全市经济社会发展和改革发展稳定的目标任务，谋划工作思路，安排工作任务，落实保证措施。要及时掌握一个阶段和一个时期党委、政府和单位党委（党组）的工作重心，主动汇报情况、请示工作，努力做到党委、政府想什么，机关党建就抓什么。要把服务企业、服务外商、服务基层、服务群众，作为机关党建工作的重点，引导和教育机关干部转变工作作风，增强大局意识和服务意识，提高服务质量，提高办事效率，进一步优化发展环境。要按照“党委引导、双方自愿、优势互补、共同提高”的要求，引导和支持机关党支部到社区、农村、企业与基层支部开展“双联双提”活动（支部联建、党员联户，提高服务水平、提高办事能力），认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力增强为人民服务的本领。
    （三）认真落实管党责任，把先进性建设的长效机制落实到基层。
    第一，加强领导，明确责任。市委对全市基层党建负总责，全市各县（市）区党委、各部门党委（党组）对本地区本部门基层党建工作负全责，党委书记是抓基层党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。市委和各县（市）区党委要建立健全党建工作领导小组，努力构建党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。市委和全市各级党委要定期不定期听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作的重要问题，督促完成基层党建工作的各项任务。市委和各县（市）区党委、各部门党委（党组）领导班子成员要结合各自的分工，建立基层党建工作联系点，特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点，切实加强对基层党建工作的领导和指导，努力把联系点办成示范点，通过典型示范推动面上工作。市委决定将 “四大家”原来挂点包点的“四个一”工作责任制拓展为“五个一”工作责任制。
    第二，开展督查，完善考核。市委和各县（市）区党委、各部门党委（党组）要采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，定期不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与全市经济社会发展和业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩诫的重要依据。
    第三，夯实基础，强化保障。要科学设置党组织，构建以属地为主、条块结合，归口管理和指定管理相配套的组织管理体系，并相应地调整和明确党组织的职能和隶属关系，切实解决一些地方、行业、社会组织“有党员、无组织”、“有组织、无党员”的问题，努力做到有群众的地方就有党员、有党员的地方就有党的组织、有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要拓宽选人用人渠道，改进选人用人办法，努力建设一支高素质的基层领导班子，重点选配好基层党支部书记，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到基层党组织书记岗位上来；要制订相关政策，引导、鼓励、选拔一定数量的高校党员毕业生到城乡基层工作，切实解决农村基层干部素质偏低、后继无人的问题。要爱护基层党务工作者，解决好基层党务工作者的工作待遇和生活保障问题。要加大对基层组织建设的经费投入力度，在解决基层党组织办公用地、活动场地、活动经费和人员经费补贴等问题上，纳入各级财政预算和单位经费预算，调动基层党务干部的积极性，为基层党组织开展工作提供物质保障。

（本文系作者在市委十届十二次全会讲话摘要，标题为编者所加）
责任编辑：王有平