对我市新时期环保战略的思考

褚兰新

    大冶市是一座典型依托矿产资源发展起来的资源型城市。长期以来，形成了以冶金、建材为主的能源高消耗、高污染产业，经济发展与环境保护之间结构性矛盾日益凸显。当前，我市正处于经济发展转型的重要时期，制订新时期的环境保护战略，是一个十分重要的课题，关系到大冶建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐发展的奋斗目标。
    一、环境问题日显突出
    一是地质灾害频发。我市矿产资源丰富，环境地质条件复杂，各类工程活动强烈，地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡等类型地质灾害普遍存在。全市16个乡镇除金牛、茗山、东风农场外，其他均有地质灾害发生。按灾害程度全市地质灾害分为5个重点区和6个次重点区。5个重点区分别为株林-四斗粮-水南湾、松山-株树、金山店矿区、大广山矿区、刘家畈-南畈马桥水库，这5个重点区面积达168km2,区内有地面塌陷灾点49处，明显塌坑430余个，崩滑灾点8处。6个次重点区分别为新畈-塘桥、两塘-华家井、东角山、龙角山、江畈-洪口次、曹门-上纪-卫继堂，这6个重点区面积达95km2,塌陷灾点7处，崩滑灾点11处。地质灾害危害极大，对区域内生命财产安全构成威胁，造成直接经济损失巨大，间接经济损失更是无法估算，企业安全生产难以确保。
    二是植被破坏日益加剧。由于历史原因我市植被遭到严重破坏，80年代改革开放初期，受经济利益驱使，乱砍滥伐现象严重；90年代初，受矿业经济影响，森林资源再次遭到超限额采伐；森林火灾的频繁发生，也使大量植被受到毁坏，生态环境日益恶化。近五年来，全市共发生森林火灾200余起，过火面积3.2万亩，受害面积8000余亩。乱砍滥伐、征占用林地建厂办企业造成的植被破坏面积达1万亩，殷祖镇张海地区的非法“小选金”采取“揭山皮”的方法毁林采矿，造成植被破坏面积达50余亩，毁坏林木活立木蓄积量131立方米。目前，我市林业用地面积为41343公顷，其中森林面积25375公顷，占61.4%，灌木林面积14409公顷，占35.1%，森林覆盖率27.04%，活立木总蓄量116万立方米，平均每公顷蓄积量只有28立方米,只相当于全国平均水平的35%，世界平均水平的 24％。森林结构失衡，生态林少，用材林多，阔叶林少，针叶林多，森林生态功能低下。特别是金湖、马叫至平原村、四斗粮一带、秀山一带、金湖、保安一带，到处是山体裸露，百孔千疮。
    三是水土流失强度加大。据不完全统计，全市水土流失面积达520平方公里，占全市国土面积的33%，其中，剧烈强度0.06平方公里，中强度以上水土流失面积达281平方公里，占水土流失面积的54%，年土壤流失量达190.8万吨，主要集中在金湖、还地桥、金山店、陈贵、灵乡。采矿剥离、选矿、冶炼产生的废渣、尾矿占压土地面积达81.2平方公里，很大程度加重了水土流失。水土流失造成大量泥土流入湖泊、港渠中，致使河床抬高，在不到20年的时间里，大冶湖上游河床抬高1－2米，铁金港下游三里七湖接口处抬高2－３米。
    四是结构性污染严重。2005年环境统计资料显示全市污染物排放的绝对量较大，其中，工业废水年排放总量为5186万吨，COD（化学需氧量）年排放量为2609吨，工业废气年排放总量为324亿标米3，二氧化硫年排放量为21838吨，粉尘年排放量为51274吨，烟尘年排放量为2142吨，固体废物年产生量为480万吨；生活污染物年排放量为3395万吨。全市1013家企业，中央省市企业有12家，其废水排放量达1382万吨，主要是有色金属采选业、黑色金属采选业、非金属开采及加工业和煤炭开采业，这几大行业的废水排放量占全市废水排放总量的90%以上。8家钢铁企业废气年排放量为155亿标米3，占全市废气排放量的47.8%，二氧化硫年排放量为7328吨，占全市二氧化硫年排放量的33.8%，粉尘年排放量为21020吨，占全市粉尘排放量的41%。16家水泥企业废气排放量为147亿标米3，占全市废气排放量的45%，二氧化硫年排放量为6579吨，占全市二氧化硫年排放量的30%，粉尘年排放量为22301吨，占全市粉尘排放量的43%。
    五是重点区域环境质量恶化。其一城区。大冶城区主要污染源为交通噪声、娱乐业噪声、建筑施工噪声、餐饮业油烟以及城市生活污水。近年来，城区6条交通主干道平均等效声级均在70分贝左右（城市区域环境噪声2类标准值为昼间60分贝、夜间50分贝），夜间商业、娱乐业噪声和建筑施工噪声污染严重影响居民休息；餐饮业油烟严重扰民；城区大气总悬浮微粒（TSP）日均值在0.1—0.4mg/m3之间（二级标准为0.30mg/m3），超标率达30%；城市污水管网还不完善，污水处理厂尚未建成，生活污水未经治理而直排大冶湖。其二两大湖泊。大冶湖、保安湖主要污染源为工业污染、生活污染和农业源污染。目前，大冶湖外湖主要污染物基本达到地表水Ⅱ类标准，但总氮、COD（化学需氧量）、铜超标，超标率分别为100%、25%、12%，大治湖内湖水质已达不到地表水Ⅲ类标准。保安湖主要污染物也基本达到地表水Ⅱ类标准，但总氮、COD（化学需氧量）、高锰酸盐超标，超标率分别为83%、33%、17%。其三两个重点地区。还地桥秀山一带水泥企业、金湖马叫一带钢铁企业的粉尘污染问题较为严重。还地桥秀山一带现有5家水泥企业，年粉尘排放量达2100吨，金湖马叫一带有4家钢铁企业，年粉尘排放量达3600吨，大气环境质量较差。其四港渠。铁金港、九桥港、杨庚港、大箕铺港是我市境内的四条主要港渠。铁金港SS（悬浮物）、COD（化学需氧量）、氨氮三项指标超标，超率均达100%，九桥港SS（悬浮物）、铜超标，超标率分别为100%、50%，杨庚港SS超标，超标率为100%，大箕铺港COD（化学需氧量）超标，超标率为50%。其中，铁金港是个跨地区的污染问题，上游的铁山境内的选（洗）矿废水、下陆有色冶炼厂的生产废水及还地桥镇和罗桥街办小选（洗）矿废水都是通过这条港流入三里七湖再流入大冶湖，致使三里七湖的水质呈现恶化的趋势，并对大冶湖环境构成极大威胁。
    六是人类及动物的生存环境受到威胁。我市环境的污染，生态的破坏，频繁发生的地质灾害，对人民群众的生产、生活造成较大影响。环境质量的下降，导致人们的健康受到损害，哮喘、过敏、心脏病、重金属中毒以至癌症等疾病患者逐年增多，死亡率不断上升。大冶湖底泥的重金属污染、罗桥的镉污染、城区的噪声、油烟、废气的污染、农村地区饮用水源的污染等都严重影响了我市的人居环境，也造成了许多社会问题，因污染引起的纠纷和冲突频繁发生。环境污染对动物的生存也构成了极大威胁，野生鸟类、兽类数量锐减，野生动植物物种更是罕见。
    二、环境问题产生的原因与趋势
    一是环保意识不强。少数部门单位领导干部及部分企业法人的环境意识不强，对实施可持续发展战略的重大意义认识不高，环保法制观念淡薄，对改善我市环境，提高我市环境质量的重要性、紧迫性认识不足。有些单位领导干部对环保工作重视不够，有些企业重利轻保违法排污、抗拒环保执法，一些排污单位为了眼前利益而不愿投入资金治理，还有一些企业因环保设施运行费用较高，不正常使用环保设施，致使污染物超标外排放。秀山一带的水泥企业都已安装了污染治理设施，但因铁山境内的几家水泥企业未安装环保设施，他们便以此为由拒不运行环保设施。
    二是产业结构严重失调。经初步统计，全市已纳入环境管理的工业企业达1013家，其中：黑色金属开采加工及冶炼业412家，占40.7%，主要分布于还地桥、保安、金山店、陈贵、灵乡、金湖等地区；有色金属开采加工及冶炼业178家，占17.6%，要分布于陈贵、金湖、大箕铺、刘仁八等地区；非金属开采及加工业（含水泥、砖瓦、石灰石等）250家，占24.7%，主要分布于还地桥、保安、金湖、汪仁、东岳、大箕铺等乡镇；煤炭开采及加工业55家（目前在生产的30家），占5.4%，主要分布于还地桥、保安、汪仁等地区；轻工、纺织、机械、化工等其它企业118家，占11.6%。我市金属开采加工及冶炼业、非金属和煤炭开采及加工业等以资源开采利用型的企业占总企业数的88.4%。这种以采掘、冶炼、建材为主导的工业体系在产业结构、能源结构、布局结构上极不合理，将在一个较长时期内影响我市的自然生态环境。
    三是自然、人为所至。全市丘陵面积占国土总面积19.3%，山地面积占26.8%，平原岗地水面占53.9%。地势南高北低，周高中低，是水土流失的易发地。我市属大陆性东亚季风气候，多年平均降雨量1378.8mm，其中4—6月降雨量占全年降雨量的48.7%。暴雨多，强度大，24小时降雨大于50mm的暴雨次数达3.16次，占全年暴雨量的56%。我市土壤多为硅灰岩、变质岩、江砂砾岩、砂页岩和紫色页岩，土壤团粒性结构差，土层较薄，抗侵蚀能力弱，每遇降雨形成地表径流，表土层便遭受严重冲刷，造成水土流失。全市三大铜矿区，六大铁矿区，300多个矿业开采点，采矿剥离、选矿、冶炼形成的废渣，占压土地近40平方公里，工矿留下来的废弃物占地41.2平方公里；矿产资源开发破坏植被面积200公顷，排弃尾砂50万m3；挖煤、采石等破坏植被面积38公顷，向周围环境排弃土、碎石、尾砂和矿渣27万m3。近几年，106国道、大金省道和市乡镇公路建设破坏植被207公顷，排弃废土砂石17万吨。我市人多地少，群众陡坡开荒，顺坡耕作，许多采取一年二、三熟耕作方式，无水土保持措施的开发种果行为也较为普遍。同时，不少村民乱砍滥伐，村民为了逃避监管和交纳规费，往往少批多砍，不批乱砍，村组、林场干部以建设为名，为了发工资或工作费用乱砍滥伐，造成植被破坏。
    四是环境治理投入不足。目前，我市环保投资、融资机制还不健全，环保治理投入不足，2005年全市环保投入为6710.8万元，其中，企业污染源治理自身投入2064万元（兴红矿业新建尾砂坝800万元，华鑫实业废气治理410万元，远成钢铁废气治理350万元等），新建项目配套环保设施投入1912.8万元（华祥水泥1760万元，金山店铁矿硫酸厂5.5万元等），城市环境基础设施建设2734万元（天燃气工程1100万元，园林绿化480万元，防护林、植树造林、截污工程、城市地下管网等1154万元），占同期GDP的0.67%，而全国“十五”前四年环保投入达到6000亿元，占同期GDP的1.33%，我市的环保投资明显低于全国平均水平，而我市又是污染严重县市，这样的投入是不足以有效改善环境现状的。全市2005年征收排污费970万元，环保系统人员公用经费、执法经费、仪器购置、基础设施建设等支出866万元，其它部分上缴中央、省国库环境保护专项资金和地方调节基金后，能用于治理的资金所剩无几。
    五是环境监管乏力。日益繁重的环境保护任务与当前环境管理严重滞后的问题十分明显，环保相关部门查处环境违法案件时缺乏强有力的行政性手段，执法周期长，对污染企业巡查和整治力度不足，致使一些环境违法行为得不到及时查处或出现反弹现象。各相关执法部门之间的协调配合也不够密切，涉及到环保、土管、水务、林业、公安、工商、安全监督等部门和乡镇都有各自的管理权限，一定范围内存在各行其是的现象，各相关部门协同配合不够致使环保执法的力度弱化。环保队伍的整体素质不高，执法人员的业务能力和执法水平与环境保护和生态建设发展的要求还有差距。市民的环境保护意识不强，群众主动参与环保监督的积极性未能得到充分调动。
    三、 环境治理刻不容缓
    目前，我市正处于经济转型的重要战略机遇期，也是做好环保工作的关键时期，做好“十一五”期间的环保工作，最大限度的保护我市生态环境与社会效益，对于顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。在正视环境问题的同时，我们也要看到，大冶环境保护事业发展面临着千载难逢的历史机遇：一是党中央、国务院高度重视环境保护，为做好环保工作提供了有力的政治保障；二是各地各部门全面落实科学发展观，重经济增长、轻环境保护思想认识得以转变；三是国家提出优化经济结构、转变经济增长方式，为从根本上解决结构性环境问题指明了道路；四是国家把提高能源资源和环境保护技术放在自主创新的优先位置，为走出“先污染后治理，边污染边治理”的困境提供了有力的技术支持；五是国家将环境保护作为建设社会主义新农村的重要内容，为解决农村环境的“老大难”问题创造了条件；六是全民环境意识逐渐提高，参与和监督环境保护的热情日益高涨，建设资源节约型、环境友好型社会的群众基础不断增强。
    在今后的一段时间，我市环保工作的指导思想是“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求坚持以人为本，人与自然的和谐发展，坚持环境保护基本国策，坚持可持续发展战略，坚持用改革的方法解决发展和环境问题，以经济结构调整和经济增长方式的转变为核心，依靠科技进步，大力发展循环经济，建立适应社会主义市场经济的环境保护长效机制，建立统一、高效、协作的环境管理体制，积极倡导生态文明，努力建设资源节约和环境友好型社会”。环境保护的原则是“预防为主，防治结合，不欠新帐，多还旧帐，机制创新、强化监管，典型示范，带动全面”。重点要做好以下工作：
    （一）以环境优化重点，做好城市环境综合整治工作。将环境保护作为城市建设和发展的一项重要任务，加强城市污水和垃圾处理，市区污水处理厂要尽快开工建设，城市建设要注重自然化、人文化、生态化，确保城市人均公共绿地面积大于8M2，城市空气质量达到二级标准的天数每年多于300天。在新冶大道、大冶大道、新街、东风路、东岳路等主要交通干道实行机动车禁鸣高音喇叭，在城区主要路段限制机动车通行速度，调整过境交通干线，减少进入市区的过境机动车。对商业、娱乐业噪声和建筑施工噪声扰民问题，规定严格的营业时限，限时作业，争取使市区域环境噪声小于55分贝，交通干线环境噪声小于70分贝。城区对餐饮业油烟污染强制安装油烟净化装置和废油收集装置，减少外排油烟对周围环境的污染。要对现有的工业燃煤锅炉和生活燃煤炉具进行改造，大力推广使用天然气，减少烟尘、粉尘和二氧化硫的排放量，加大对建筑工地扬尘污染防治，让市民生活在安全环境中。
    （二）以流域治理为重点，加强水污染防治。将两湖（大冶湖、保安湖）、四港（铁金港、大箕铺港、九桥港、岩山港）作为全市流域污染治理的重点，采取更加严格的保护措施，控制新建污染源，大力整治老污染源。
    对大冶湖、保安湖两湖流域的治理，要确保大冶湖外湖达到Ⅱ类标准，大冶湖内湖达到Ⅲ类标准，保安湖达到Ⅱ类标准，主要从以下几个方面着手：一是严格控制新建污染源，特别是废水排放量较大的污染源，要坚持以国家产业政策和法律法规为依据，以减轻污染，保护人民群众生产生活不受影响为目的，从严把关，认真开展环评审批工作，对一些不符合国家产业政策或选址不当以及建成后可能对周围环境造成较大影响的项目不予受理和审批。二是加大对流域内现有污染源的整治力度，该关停的关停，该整治的整治，确保污染物达标排放，提高废水循环利用率，减少污染物排放总量。三是加大对生活污染源的治理力度，城区建污水处理厂，乡镇要推广埋地式微动力生活污水处理装置，减轻不断增加的生活废水对两湖水体的影响。四是推广先进的农业科技成果，引导农民减少农药、化肥的施用量，减轻农业面源污染。
    对铁金港、大箕铺港、九桥港、岩山港四大港渠的综合治理，除了进行以上几项整治外，还要采取以下措施，一是要进行清淤，疏通渠道，恢复水体功能；二是要植树种草，涵养水份，减少水土流失；三是要在重点港段，实施护坡工程，增强堤坝安全。对铁金港的污染治理问题，要向黄石市委、市政府汇报，与铁山区、下陆区联系，共同研究治理方案。
    （三） 以企业有害气体减排为重点，强化大气污染防治。加快钢铁、水泥等行业的大气污染治理，合理使用煤炭资源，提高能源利用效率，强化工业脱硫设施的建设，降低二氧化硫排放量。确保“十一五”期间二氧化硫、烟尘、粉尘等污染物排放量减少10%。
    督促钢铁企业加大技术改造投入力度，通过技术改造使钢铁企业生产达到国家产业政策的标准。金湖4家钢铁企业要以改造落后的生产工艺设备为主，达到国家产业政策要求，相关部门要监督、督促企业正常运行环保设施。目前，新冶特钢已开始实施技改，正在拆除50m3高炉和15吨电弧炉，改建为300m3高炉和25吨转炉。对于球团企业，进行技术改造，必须要求其限期安装污染治理设施，对于不按期完成治理任务的，要坚决予以关闭。
    16家水泥企业，要按国家产业政策的要求进行升级换代，尽可能组建大型水泥集团，提升装备水平，提高竞争力。还地桥秀山一带5家水泥企业要进行改造和治理。要对各水泥企业加强管理，污染治理设施不完善的要尽快完善，已有的污染治理设施，要确保正常运行，对擅自停用环保设施的行为必须予以重处重罚。
    （四）以“五小”企业整治为重点，严格环境执法。继续加大对“五小”企业的治理整顿力度，对已取缔关闭的小选金、小煤矿和小水泥要防止死灰复燃。对贩卖氰化物、破坏森林资源等违法人员要坚决绳之以法，并对被破坏的山场林地要进行恢复。对小选矿、小洗矿、小选金、小冶炼分类整治。当前要重点抓好549家五小企业整治，特别是对214家污染严重的企业采取停电整改或取缔措施，其中：停电整改59家，停电取缔157家（含小选金群6处），对其他存在一定问题的企业进行规范。对12家“小冰铜”厂要坚决予以取缔，今后，对“小冰铜”企业一律不得批准建设。
    （五）以防治土壤污染为重点，启动农村小康环保计划。借建设新农村之机，积极动员和组织广大农民参与农村环境综合整治活动，解决村庄“脏乱差”，集中搞好垃圾污水的处理。改变重金属污染超标耕地的种植品种，加大农用薄膜回收力度，防止农用薄膜污染耕地，严禁危险废物占用耕地，减少对土地的掠夺性开发，合理使用化肥，减少对粮食、蔬菜的污染，积极发展节水农业与生态农业，加大养殖业污染治理的力度。
    （六）以地区建设规划为重点，推进地质灾害防治。国土资源部门要按照“以防为主”的地质灾害防治方针，制订和完善全市地质灾害防治管理办法，重大工程建设项目及采矿工程必须编制地质灾害危险性评估报告，经有关主管部门评审论证通过后，才能实施工程建设；在宏观规划及重大工程建设规划时应尽可能的避开地质灾害高发区或重大地质灾害点，减少对原位地质体的扰动，因客观条件所限无法规划避让的，应本着先灾害防治，后工程建设的原则进行；地质灾害严重，危害程度较高的区域必须实施搬迁。
    （七）以植被恢复为重点，大力治理水土流失。对各类开发建设项目，要按照环保要求，科学合理规划绿地，对工矿区水土流失堵截源头，除施工和开采场地的生产开挖剥离面外，一切非生产地严禁破坏林草植被，尽可能利用一切空地，植树造林，种花种草，扩大工矿区绿化面积；黄坪山、大王山、天台山、小雷山、大泉沟、董家口生态环境保护较好，今后要在开发中保护，在保护中开发，做好封山育林、退耕还林工作，坚持生态建设与保护并重，重点控制人为破坏，科学开发建设，加强环境监管；对山坡地开发利用，要以水土资源的合理配置为主线，对15。—25。的坡耕地和荒山荒坡，坡耕地以营造经济林、水保林为主，荒山荒坡实行整地营造水保林、经济林为主，坡面截流沟、排洪沟等坡面水保工程要到位；5。—15。的坡耕地建设基本农田，要配套塘堰、蓄水池、沟渠、沉沙池等小型水利水保工程和作业便道，防止水土流失。
    （八）以实施十二大环保工程为契机，大力改善环境质量。“十一五”期间，全市要实施好“大冶湖环境综合治理工程”、“铁金港疏浚及生态恢复工程”、“红星湖洁水工程”、“城市污水处理厂建设工程”、“垃圾埋填厂改建工程”、“重点矿区水土保持及生态恢复工程”、“黄坪山多功能森林保护区建设工程”、“大冶火电厂小机组拆除技改工程”、“利用川渝天然气工程”、“马叫地区钢铁企业环境综合治理”、“重点工业污染源自动监控系统”、“环境空气自动监测网络建设”十二大环保工程，切实改善重点地区、重点流域环境质量，解决重点环境问题。

（作者系大冶市人民政府副市长）
责任编辑：吴琦