提高自主创新能力 建设创新型城市
——建设创新型城市高层论坛发言材料选登

      编者按：今年召开的全国科技大会，把增强自主创新能力作为国家战略，以建设创新型国家作为奋斗目标。我市作为我国中部重要的老工业基地，必须尽快摆脱资源型或依附型的发展模式，走增强自主创新能力、建设创新型城市的科技发展之路。本刊特开设专栏，刊载我市一批专家、学者和党政干部的观点、体会，以飨读者。

理念创新是建设创新型城市的先导

许卫

    作为以服务决策、服务领导、服务基层为主要职责的一位政研工作者，作为近几年市委、市政府重大决策研究的参与者，我对市委、市政府近几年以发展为主线的执政理念创新作了一个初步的归纳，主要是牢固树立“八大理念”。
    第一，在发展的思维方式上，牢固树立联系实际解决问题的理念。“联系实际、解决问题”既是思维方式，也是工作方法。近年来，市委、市政府围绕黄石的加快发展，始终坚持实事求是的科学态度，大力弘扬求真务实的工作作风。无论是贯彻落实中央和省委的重大决策，还是研究和部署某一方面的具体工作，市委、市政府始终要求各级干部联系实际、解决问题。比如，在研究制订“十一五”规划的过程中，市委主要领导一再要求各级领导干部要善于研究和思考问题，特别是要紧密结合本单位、本部门的实际，抓住发展的重点领域、主要方面和关键环节，制订符合实际的工作思路、目标和措施，以推动工作、促进发展。
    第二，在发展的基本思路上，牢固树立突出重点、统筹兼顾的理念。既突出重点，又统筹兼顾，这是近年来市委、市政府创新执政理念的一个显著特点。针对黄石发展不够、发展不快、发展环境不优的实际，市委十届四次全会作出了抓好“三件大事’’的重大决策，即深化企业改革、加快项目建设、优化发展环境。广大干部群众普遍反映，这一决策抓住了老工业基地振兴发展的关键，具有很强的针对性和可操作性，很实在，很管用。之后，市委十届五次全会对这一决策进行了丰富和完善，提出了深入抓好“三件大事”、认真搞好“三个结合’’、统筹推进各项工作的基本思路。随后，市委又经过多次全会，作出了认真贯彻科学发展观、努力构建和谐社会、提高党的执政能力等一系列重大部署，形成了指导黄石“十一五”发展的总体要求，即突出抓好“三件大事’’、统筹推进各项工作、建设区域性中心城市、经济社会发展走在全省前列。纵观近年来市委、市政府发展思路的形成过程，我们可以清楚地看到，“三件大事”始终是重点；在突出这个重点的同时，也要做到统筹兼顾、整体推进。
    第三，在发展的根本动力上，牢固树立改革连续性与彻底性的理念。深化改革是加快发展的根本动力，企业改革又是各项改革的中心环节。在推进企业改革的过程中，市委、市政府十分注重改革的连续性和彻底性，切实做到二者的有机统一。保持改革的连续性，就是要巩固上一轮企业改革的成果，改革的方向、改革的政策不能变。同时，又要实现改革的彻底性，就是要按照“三转’’的要求深化企业改革，即政府转让资产、职工转变身份、企业转换机制。在改革的过程中，市委、市政府还注重用开放的办法推进改革，大力引进战略投资者对国有企业进行资产重组，特别是我市冶钢、有色两家最大的国有企业，分别进入香港中信泰富和中国铝业集团。目前，两家企业呈现产销两旺的良好势头。
    第四，在发展的关键环节上，牢固树立项目带动、产业升级的理念。项目建设是“三件大事”的核心，也是加快发展的关键。近年来，市委、市政府始终坚持“抓发展就要抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，大力推进以招商引资为重点的项目建设，积极探索以增量盘活存量、以项目优化结构、以创新转变增长方式的产业升级新路子，充分发挥项目建设在引进和盘活资本、技术、管理、人才等方面的巨大带动作用，使我市逐步走出了一条拉长产业链条、提高科技含量、增加经济效益、创新体制机制、控制资源消耗和环境污染，具有黄石特色的新型工业化道路。从实际效果看，近年来我市项目建设取得了明显的成效。我们对十六大以来三年的项目建设情况作了一个统计：从5000万元以上的投资项目看，2003年34个、2004年54个、2005年90个；从500万元以上的纳税企业看，200 3年40户、2004年48户，2005年达到66户。
    第五，在发展的外部环境上，牢固树立用硬措施打造软环境的理念。有的专家说，科学技术是第一生产力，发展环境是第二生产力。近年来，市委、市政府始终要求各级各部门转变作风抓落实、优化环境促发展，采取标本兼治的办法，用硬措施打造经济发展的软环境。通过建立健全环境建设的制度体系，先后下发了《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》等一系制度，使环境建设由原来的行为控制逐步向制度控制转变；通过建立健全环境投诉中心等“四大中心”，促进行政服务效率逐步提高；通过坚决查处损害经济发展环境的行为，加强行政效能监察和行风评议，从源头上治理“不作为、乱作为、慢作为”的问题，进一步提高了服务质量。当然，改善经济发展环境是一个永恒的课题，肯定还有一些不尽人意的地方。所以，这正需要我们不断推进环境的创新。
    第六，在发展的空间布局上，牢固树立园区建设、产业聚集的理念。园区是项目建设的载体，是加快发展的平台。近年来，市委、市政府始终把园区建设作为加快发展的一项基础性工程来抓，全市打造了一批各具特色的工业园区。这次黄金山工业区的托管和开发更是黄石发展史上的一次重大战略决策。黄金山工业区的开发主要为了拓展经济发展空间，形成产业聚集效应，实现“工厂出城、企业进园”的规划布局，达到黄石、大冶互利双赢、共同发展的目的。实施地域托管、建设工业园区，是发达地区开发模式的一种创新，省内外不少地区都作了积极的探索，都取得明显的成效。
    第七，在发展的评价体系上，牢固树立干事创业、实绩取人的理念。为了激发各级干部干事创业的积极性，市委、市政府建立了体现正确政绩观要求的县(市)区经济工作考核评价体系，以项目和企业为载体，重点考核“三个五”的项目、培育骨干企业税源和财政收入质量等三类指标，同步体现干事创业、实绩取人的要求。’新的考核评价体系和干部选任制度，对激励全市广大干部干事创业发挥了积极的促进作用。
    第八，在发展的落脚点上，牢固树立以人为本、共享成果的理念。以人为本是科学发展观的本质要求。近年来，市委、市政府牢固树立以人为本的理念，以促进社会和谐为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让更多的老百姓都能共享改革发展的成果。通过建立健全就业再就业援助制度，实施低保户子女义务教育减免学杂费、书本费'启动城乡医疗救助计划，对城市住房困难的低保户发放补贴，加大背街小巷改造力度，努力解决就业难、上学难、看病难、住房难、行路难等群众关心的切身利益问题；通过认真落实维护稳定的领导责任制，积极预防和妥善处理突出信访问题和群体性事件，严厉打击各种违法犯罪行为，加强安全生产的监督管理，使全市社会政治稳定的局面得到巩固。
    近年来，市委、市政府执政理念的不断创新，推动了黄石老工业基地振兴发展的伟大实践，带来了黄石经济社会发展的新变化。“十五”期间，我市GDP年均增长幅度高于全国、全省平均水平；人均GDP接近1800美元，在全省排名第5位上升到第4位；全市规模以上工业增加值由第8位上升至第3位；全社会固定资产投资由第9位上升至第5位；财政收入从第7位上升到第5位。这些实事充分说明，只有理念的创新才能引导丰富的实践。推动财富的创造，促进事业的发展。所以，建设创新型城市必须以理念创新为先导，以制度创新为保障，以科技创新为根本，推进城市的整体创新与全面发展，从而实现建设区域性中心城市、使黄石经济社会发展走在全省的前列的宏伟目标!

（作者系市委政研室主任）