“千条线”和“一根针”

肖爱军

    笔者在基层调研时，有基层干部反映，在年底前的一个多月时间里，街道、社区工作的重点就是应付来自上面各部门的考核。“上面千条线，底下一根针”，各部门的工作落脚点都在基层，年底都来实施考核。在街道、社区看来，考核组接踵而至，考核人员络绎不绝，考核内容无微不至，被考核单位应接不暇。考核工作成了重中之重，给基层干部带来了巨大的精神压力和经济负担，以至于没有更多的精力去做其他的实际工作，很多基层干部对此感到苦不堪言。
    近年来，考核工作对激励干部的进取精神和竞争意识，加强干部队伍管理，促进经济社会稳定发展起到了非常重要的作用。特别是十六届四中全会以来，各级党委政府对考核工作更加重视，不断创新考核目标体系和考核方法，加大考核工作力度，各职能部门也对分管领域的工作制定了具体的考核目标和考核办法，定期或者不定期地进行考核。但是，在工作实践中我们发现，目前，在加大考核力度，强化考核效能的同时，各部门从检查本部门的工作出发，不断强化自身的考核职能，部门之间缺少应有的协调配合，分头考核，各自为政，形成了“多头考核”的现象。每逢年终岁尾，“钦差大臣满天飞”，在社会上造成了一些消极影响，基层干部群众对此反映较为强烈。
    其一，“多头考核”降低了考核工作质量。一方面，“多头考核”师出多门，考核主体多元化，考核目标名目繁多，考核办法缺少统一协调。另一方面，各部门单独实施考核工作，考核人员构成复杂，素质参差不齐，工作作风和方法存在很大差距。有些人到基层后，一副权大势高的派头，基层干部不得不处处陪着小心，唯恐因为得罪了他们而影响考核结果；有些人借考核之机，行违纪之事，到基层单位报条子、吃拿卡要；有些人以招待的好坏、基层领导的“重视”程度和基层干部的“尊重”程度，来确定考核结果，等等。这些现象造成了考核工作中的不正之风，造成考核结果失真失实，失信于民。这样的考核结果，严重违背了考核工作的初衷，降低了考核工作质量，影响了考核工作的严肃性和权威性，打击了基层干部群众的工作热情和积极性，使基层干部群众深感不平和无奈。
    其二，“多头考核”加大了考核成本。党和政府的工作千头万绪，部门分工各有不同，每个部门都针对职能范围内的工作、业务制定考核办法，下达考核目标，进行专门专项的考核，这些工作牵扯了大量的人力、财力，“多头”考核，“多头” 责任，“多头”负担，产生大量的考核成本。同时，由于各部门之间在某种程度上存在职能和考核内容上的交叉重叠，从而造成了行政资源的浪费，影响和降低了行政效能。
    对上述现象，前些年曾有文件规定，严禁“多头考核”。面对当前形势，笔者认为，在强化考核工作的同时，对于“多头考核”引发的一些深层次问题，各级各部门应引起高度重视，注重研究创新考核方法，力求在考核的经济性、实效性、科学性上取得新突破。一是要优化考核主体，强化考核工作的权威性。要以党委政府的名义，明确参与考核的部门。二是要规范考核内容，强化考核工作的针对性。三是要严格考核办法，强化考核工作的公正性。对于各部门的专项考核工作，要制定科学具体、统一规范、可操作性强的考核办法，由党委政府严格把关，明确责任，统一标准，规范操作，尽可能避免考核过程中由于人为因素干扰造成的弹性空间，减小主观随意性。四是要统一考核程序和时间，强化考核工作的实效性。要建议由组织部门牵头，由各相关部门派员参加，组成联合考核组，在统一的时间里，实行综合考核，不同部门的考核人员侧重于考核本部门的工作。

（作者单位：黄石港区委组织部）
责任编辑：殷正发