黄石市非公有制经济发展现状、问题及对策建议

刘合胜

    为了全面反映黄石市非公有制经济发展状况，我们利用黄石市第一次经济普查资料，对全市非公有制经济发展现状、存在的问题以及发展对策进行分析，供有关领导及部门参考。
    一、黄石市非公有制经济发展现状
    （一）、非公有制企业单位发展迅猛，非公有制经济总量快速扩张。2004年，黄石市拥有非公有制企业6908家，占全市单位总数的49.7%。其中，私营企业6812家，占98.6%；外商及港澳台投资企业96家，占1.4%。另外，个体工商户达到65953户。非公有制总资产达到294.41亿元，实现营业收入358.78亿元，利润总额21.63亿元，分别占全市总量的30.8%、56.8%和79.1%。非公有制经济实现增加值201.29亿元，占全市GDP的比重高达68%，对全市经济增长的贡献率达到69.4%，拉动全市经济增长近9个百分点。
    （二）、经营领域逐步拓宽，工业主体地位明显。近几年来，黄石非公有制企业除了分布在制造业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、电子商务及中介代理等各个领域，但传统的工业、批发零售贸易业仍是主体。2004年，6908家非公有制企业中工业2286家，批发零售贸易业1228家，建筑业332家，交通运输业134家。公有制工业企业2286家，占全市非公有制企业的33.1%；工业产品销售收入完成161.26亿元，占44.9%；总资产达到180.72亿元，占61.4%。批发零售贸易业拥有总资产27.36亿元、实现营业收入123.47亿元，分别占全市非公有制企业的9.3%和34.4%。
    （三）、企业规模日益壮大，吸纳就业人员显著增多。在企业不断做大做强的过程中，一批规模大、实力强、后劲足的非公有制企业迅速崛起，成为引领非公有制经济快速发展的领头羊。2004年，销售收入（营业收入）在5000万元以上的非公有制企业达到85家，其中工业企业60家；过亿元的企业有40家，其中工业企业33家，产品销售收入占全市规模以上工业的30.7%。新冶钢、鸿骏铝业、大冶新冶特钢、劲牌酒业等一批企业对黄石工业经济的影响深远。同时，随着市场经济的不断发展及国企改革步伐的加快，非公有制经济领域已经成为解决就业的主渠道之一，为安置下岗、分流人员发挥了积极作用。2004年底，全市非公有制企业共吸纳从业人员45.85万人，占全市二、三产业从业人员的68.7%。
    （四）、经济效益稳步提高，投资主导地位已经确立。2004年，全市非公有制企业及个体工商户共实现利润总额21.63亿元，占全市利润总额的79%，非公有制经济强大的活力得以充分显示。非公有制经济效益的全面提升，一方面，对黄石财源建设提供了强力支撑。2004年，黄石市财政收入首次突破20亿元大关，并且持续两年保持20%以上的增长速度。其中，2004年非公有制经济共实现税收12.92亿元，占全市税收总额的63.5%。另一方面，极大地刺激了非公有制经济的投资热情。2004年，全市非公有制经济共完成固定资产投资45.83亿元，占全社会固定资产的51.9%，所占比重首次超过50%的份额。
    二、非公有制经济发展中存在的主要问题
    1、传统产业比重大，综合能耗高。从行业分布看，黄石市非公有制经济仍然主要集中于一些高耗能、高污染、低附加值、低科技含量的传统领域，从事高新技术的非公有制企业数量相对偏少。2004年，销售收入过亿元的33家非公有制工业企业中，黑色金属矿、有色金属矿采选业4家，黑色金属及有色金属冶炼及压延业15家，这19家企业共计实现产品销售收入69.8亿元，占33家过亿元企业的73.5%；占全部非公有制工业产品销售收入的43.3%。2004年，全市规模以上高新技术工业企业63家，其中，非公有制企业41家，共完成产值22.87亿元，占全部高新技术产值的37.2 %，仅占规模以上工业产值的7.2%。全市非公有制工业企业万元产值综合能耗为2.26吨标准煤，比规模以上工业高出22.2%，节能降耗任务异常艰巨。
    2、企业规模偏小，市场竞争力较差。尽管近几年来黄石市非公有制企业规模不断发展壮大，但相比较而言规模仍然偏小。2004年，全市非公有制企业均户注册资金139万元，户均资产394万元，户均营业收入350万元，户均从业人员40人，户均利润只有5.6万元，这些指标与国有和集体企业、与规模以上企业相比都有极大的差距，而且全市资产过亿元的37家非公有制企业、销售收入（营业收入）过亿元的40家非公有制企业，基本上都是由国有或集体企业改制而来。绝大部分非公有制企业的原始积累较少，使用的设备陈旧，技术落后，产品单一，市场竞争力较弱。
    3、自主创新能力不强，产品提档升级较慢。2004年，黄石市规模以上有科技活动的非公有制工业企业只有40家，占规模以上有科技活动工业企业的54%；工业科技活动经费支出总额为1.09亿元，其中研究与试验发展（R&D）经费支出2458万元，新产品开发经费支出2464万元，分别占规模以上工业科技经费支出的48%、45.8%和42.1%。由于科技投入少、比重低，大多数企业的产品仍停留在跟踪模仿阶段，较少拥有自主知识产权的核心技术，产品升级换代步伐缓慢，企业核心竞争能力偏弱。
    4、高级人才缺乏，现代管理意识较弱。2004年，黄石市6908家非公有制企业28.22万从业人员中，大专及以上学历人数仅占从业人员总数的13.3%，低于全市平均水平近2个百分点；学历在初中及以下人员比重高达49.1%。若算上个体工商户，非公有制从业人员文化程度更低，大专及以上学历人员比重只有10.8%，初中及以下学历占52.2%。非公有制企业从业人员中具有技术职称的仅有2.57万人，所占比重9.1%，其中具有高级技术职称的人员2540人，比重仅为0.9%。由于人才缺乏，导致企业现代管理意识较弱，经营起伏波动较大。
    5、企业融资难，从业人员待遇不高。目前非公有制企业融资靠银行贷款很难，民间借贷风险大，成本高，资金短缺已成为制约非公有制企业上规模、上档次、上水平的重要因素。到2006年4月底，全市私营企业及个体工商户从银行中的贷款余额为4.19亿元，仅占全部贷款余额的2.8%。这有限的资金支持对于非公有制经济发展来说只能是杯水车薪。另外，非公有制企业从业人员普遍存在待遇不高的问题，主要表现为劳动强度大、劳动报酬偏低。2004年，非公有制企业从业人员月收入在1000元以下的占九成以上。其中，月收入500元以下的占37.3%，500-1000元之间的占54.3%。
    三、加快非公有制经济发展的对策建议
    （一）搞好整体规划，明确发展重点。把发展非公有制经济作为区域经济的根本战略，制定非公有制经济发展战略和总体规划。选择一些重点地区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，在全市形成燎原之势。一是依托得天独厚的矿产资源优势，重点发展有传统特色的劳动密集型产业，推进非公有制经济的聚集化进程；二是选择极具发展潜力的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植，支持发展出口创汇产品、高精尖技术产品，提升非公有制经济的科学技术含量；三是充分利用黄石自然资源优势，选择服务业、信息产业、旅游业和文化产业等新兴产业进行重点扶持，形成二、三产业竞相发展的格局。
    （二）大力优化发展环境，努力营造良好氛围。 一是优化政策环境，尽快清理并取消不平等政策，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为非公有制经济发展创造优良的政策环境。二是优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三是优化市场环境，建立自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的非公有制企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。四是优化法制环境，加大对非公有制企业业主人身和财产安全的保护力度，让非公有制企业业主能安心进行生产经营。
    （三）不断加强行业管理，加快科技创新步伐。一方面，积极引导现有行业协会发挥功能，抓好行业资源整合，避免恶性竞争、无序发展和重复建设，促进企业规范管理和健康发展。另一方面，加快组织实施“产、学、研”结合步伐，拓宽非公有制企业家的视野，加强企业科技创新能力，引导企业加快技术进步，提高产业层次，鼓励企业多开发新产品、运用新技术、开拓新市场，从而增强企业竞争力。
    （四）继续加大扶持力度，消除经济发展瓶颈。对非公有制企业要在各个方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，非公有制企业都可以参与建设；在生产经营用地方面，非公有制企业同样可以参与竞标。在进出口贸易方面，对非公有制企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资等方面，都应大力支持并尽可能简化手续；在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为非公有制企业信贷提供担保服务；在人才引进方面，在积极协助非公有制企业引进人才的同时，要建立和完善配套的社会服务体系，使人才既招得进更留得住。

（作者单位：市统计局）
责任编辑：柯补甲