浅谈人大工作的三个创新

吴风寿

    创新是人大工作永葆生机与活力的源泉．在新的时期人大工作要履行宪法与法律赋行职能，为落实科学发展观和推进＂十一五＂计划的实施服好务，必须把握时代脉搏，与时俱进创造性地开展工作。
    1、思维方式上的创新。人大工作必须做到围绕地方党委政府？？社会发展各项中心开展，使人大在地方党委的领导下，与政府、法院检察院一起，各司其职，形成合力，共同落实县委的总体工作目标。实践中要求常委会主任会议成员首先克服“二线”观念，在工作安排上和党委、政府的领导同等安排，年终考核同一标准。把人大机关委办负责人和党委部办、政府职能部门负责人一样，政治上同等使用，经济上同等对待。发挥好人大在县域重大事务中的主导作用，应由人大常委会决定的事项，坚持按照法定程序由人大常委会作出决议决定。本区域内一些重大事项都提交人大常委会审议通过，较好地把常委意图、人民的意愿与国家意志三者有机统一起来。
    2、制度建设上的创新。由于各方面的因素，目前，在国家机构中，人大常委会是唯一没有法律责任的权力主体，这客观上为怠权思想的滋生创造了条件。人大工作制度至今还不很健全和完善。因此，要做好人大工作，就要根据新形势、新要求不断完善人大自身的监督制约和程序，修改、完善、创新各项工作制度。近年，人大常委会十分重视工作制度建设，修改、完善了许多项制度并汇编成册。常委会议事规则、常委会审议意见督办办法等制度的建立，对于保证常委会会议充分发扬民主，提高审议质量，规范和加强监督工作起到重要作用。2006年拟制定执法检查，述职评议工作办法，规章备案审查，代表持证视察等具体制度建设，使人大工作进一步制度化、规范化、科学化，工作质量和效率进一步提高。
    3、基础工作上创新。人大常委会的甚而工作是代表工作，代表工作的质量如何，直接影响人大工作的成效。人大工作的创新，首先必须以代表工作的创新为基础，一是对代表的认识要创新。不能把代表当作荣誉来安排。二是组织形式要创新。本着便于活动的原则设立代表小组。三是代表结构要创新。必须切实解决好目前代表结构不尽合理，“四多四少”现象。即党政干部过多、平民百姓过少；中共党员过多、非党人士过少；企业领导过多、一线工人过少；男性代表过多、妇女代表过少。四是工作方法要创新。人大常委会为人民代表的履职创造宽松环境，从而调动代表的积极性和主动性。其二，在人事任免工作上创新。进一步规范并形成较为完备的任职资格审查、任前考察、法律知识培训和考试、供职报告、颁发任命书等人事任免的工作制度。加强对干部的任前了解和任后监督。其三，在监督工作上创新。解决重监督形式，轻整改效果的问题。在调查和检查中，实行明察与暗访相结合，听汇报与找群众座谈相结合，确定监督内容突出重点，在“少而精”上下功夫。其四，在督办代表建议上创新。一是抓认识，加强对办理工作领导。形成一把手负总责把办理工作列入各单位目标责任制考核，奖优罚劣的工作机制；二是抓制度，保证质量；坚持督办制度，提高办理效率。三是抓重点，提高办理质量，选择重点，现场办理；围绕重点，跟踪办理；针对重点，加强调研。四是抓沟通，密切与代表的联系；五是抓落实，注重办理实效。

（作者单位：阳新县人大常委会）
责任编辑：刘小东