黄石市企业基本养老保险现状分析及对策思考

黄明葵 陈 瑶

    企业基本养老保险制度是整个社会保障制度的核心，在当今社会保障体系建设中起着举足轻重的作用。随着市场经济的逐步深化，国有企业改组、改制和破产的实施，社会保障支出压力进一步加大，特别是养老保险基金支付压力倍增。由于企业退休人员的快速增长和做实个人账户的需要，基金缺口仍将持续扩大。如不能尽快解决制约我市社会保障事业发展这一瓶颈，尽快扭转基金入不敷出这一被动局面，将给黄石经济乃至整个社会的和谐发展带来较大阻力和负面影响。
    一、黄石市基本养老保险现状
    从1987年黄石市开始实施企业基本养老保险制度，近20年来，黄石市企业基本养老保险经历了从无到有、从小到大、从基金结余到巨额赤字的艰苦历程。目前，市直参保单位1383家，参保企业职工275534人（其中离退休职工81320人），实际缴费人数为185538人，占参保职工总数的67.34%，正常缴费单位599家，非正常缴费单位784家，累计欠缴养老保险费16014万元。
    从1999年起，市直养老保险当期收支相抵后开始出现赤字。至2001年底，1998年以前的基金积累全部用完。我市基本养老保险运行过程中的另一问题就是个人账户空账。自1996年建立参保职工养老保险个人帐户以来，个人帐户空帐规模累计已达11.74亿元。巨额空帐的存在,必然会给我市末来的养老保险金的正常支付带来较大风险。
    二、黄石市直基本养老保险基金成因分析
    1、人员结构性矛盾突出
    我市企业基本养老保险参保缴费人数与离退休人数之间的结构性矛盾相当突出，“两高”现象较为严重，这是造成我市企业基本养老保险基金出现缺口的根本性原因。一是平均负担系数高。2004年，我市市直企业基本养老保险实际缴费职工为185538人，离退休人员为83854人，平均负担系数为45.25%（国际公认的警戒线为20%-25%），负担比例为2.21：1，即参保在职缴费职工2.21人供养1个离退休人员。二是养老金替代率高。2004年全年离退休人员平均养老金水平为518元，在职职工平均缴费工资水平为650元，替代率高达79.69%。由于参保人员和离退休人员结构性矛盾突出，按目前现行的企业基本养老保险政策难以做到收支平衡。
    2000年-2004年末，黄石市直参保实际缴费人数平均增长速度为1.04%，而离退休人员的平均增长速度为6.97%，养老金支出平均增长速度为10.14%，养老金支出的增长大大高于养老保险费收入的增长。与此同时，新增离退休人员却高达30695人。再加上近年来国家数次提高离退休人员待遇水平，更加重了地方养老金支付压力。有数据表明，以2004年为例，每新增一个参保人员年增保险费为1700元，而新增一个退休人员需支付年退休金5700元，即每新增3.35个参保人员才能维持一个新增退休人员的养老金水平。
    3、参保职工身份变化在一定程度上减少了基金收入
    按照现行的养老保险政策，黄石市直2000年至2003年单位参保职工缴费比例为27%，2004年为28%；2002年、2003年个人参保缴费比例为18%，2004年为20%。随着国有企业改组改制力度的加大，我市基本养老保险参保职工结构发生了较大变化。很多原参保职工与企业解除劳动关系后，以个人的身份在个人窗口继续办理养老保险。这部分职工的缴费基数、缴费比例都低于单位参保职工，从而减少基金收入。以2004年为例，单位参保职工的缴费比例为28%，平均月缴费基数为727元，月缴纳基本养老保险费203元；如以个人身份参保，缴费比例为20%，平均缴费基数为520元，月缴纳基本养老保险费104元。以2004年末个人参保人员56425人计算，个人参保缴费人数的增加导致月减少保险费收入562万元。
    4、参保单位欠缴养老保险费加大了收支缺口
    部分参保单位特别是民营企业或改制企业，由于经济效益不好、参保意识不强等原因，无力缴纳或不愿缴纳养老保险费，形成了养老保险欠费，致使我市养老保险收不抵支情况更加严重。截止2004年底，市直欠缴养老保险费单位 784家，累计欠缴养老保险费16014万元。
    5、企业瞒报少报缴费基数对基金带来的影响。
    2004年底，我市实际缴费人数为194188人，其中企业参保137763人、个人参保56425人。按2004年最低缴费基数520元计算，企业如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少1433万元，按28%费率计算，月减养老保险费401万元。个人如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少587万元，按20%费率计算，月减养老保险费117万元。两者相加共计月减保费收入518万元，全年减收高达6216万元。从我们实际检查中，有的企业瞒报少报基数远不止20%，有的甚至高达40-50%，就其原因主要有三点：一是相关部门申报大都以企业申报数为主，实地调查不够；二是灵活就业人员参保政策出台后，由于收入制度的多元化，对个人实际收入无法据实核定，绝大部分都按社会平均工资的60%计算。三是部分企业故意少报瞒报基数，有的甚至不报，从而造成养老保险费的大量流失。
    6、银行贷款对基金带来的影响。
    为做到确保养老金按时足额发放，黄石市直通过采取财政担保贷款的方式增强基金的周转，待中央财政转移支付资金到位后予以归还。2002-2005年元月，累计贷款3.6亿元，目前仍有1亿元贷款，贷款累计已支付利息825万元，其利息支出从养老保险基金中列支，也增加了养老保险基金的支出。
    三、提高养老保险基金支撑能力的对策及建议
    1、强化扩面征缴，进一步拓宽基金来源渠道。
    一是强化扩面增收。从2001年以来,黄石市直通过强化扩面接续工作，缴费人数均占参保人数的90%以上,因此,通过接续增加基金来源已没有多大空间。从目前的情况来看，工作应该放在扩大覆盖面上，其重点和难点是餐饮服务业及新成立的企业、私营企业和个体工商户。改革现有职能分配，充分利用基层力量，按属地管理的原则划分扩面任务，充分发挥区级劳动部门职能作用，力争实现全员参保。
    二是强化保险费征收。一是要继续强化当期养老保险费的正常收缴，进一步核对缴费基数，参保单位申报工资总额必须出具中介机构开出的上一年有关工资总额的财务报告或审计报告，社保机构据此征收社会保险费，确保应收尽收。二是要进一步加大追收力度，对于企业历史欠费要根据企业不同经济实力区别对待，并签定议向性的还款计划。
    三是加大稽核力度。稽核工作一定要加强，而且稽核出来的问题，要由劳动行政监察部门负责处理，力争落到实处、收到实效。
    2、完善缴费激励和待遇约束机制，促进养老保险事业健康发展。
    由于灵活就业人员参保缴费的比例低于企业职工参保缴费比例，目前有部分单位将个人缴费8%以外的部分，补足给职工个人后，由职工以灵活就业人员的身份自行到个人缴费窗口参保。同时，部分企业为了转嫁企业的矛盾和困难，想方设法为职工办理提前退休。建议一是对目前的养老金计发办法予以完善，将退休待遇与职工的缴费年限和个人缴费比例挂起钩来，合理确定参保人员的待遇水平，以体现社会再分配的公平、公正和效率原则。二是相关部门要严把提前退休审批关，进一步加大劳动用工制度建设和稽查力度，堵塞缴费漏洞。三是进一步健全和完善现有社会保障制度，如对缴费年限、缴费基数、退休条件等作更为明确的规定。
    3、加大争取中央转移资金力度，合力确保养老金正常发放。
    按照目前的基金运营管理情况，黄石市直养老保险基金缺口将会越来越大。特别是今年准备做实养老保险个人账户又加大了基金需求量。因此，一方面是要积极调整财政支出结构，加大国有资产变现力度和破产企业资产处置力度，尽可能地充实养老金。另一方面，一定要充分利用现有政策，加大向上争取力度，争取中央、省级财政对我市最大的资金支持，确保我市养老金的正常发放。

（作者单位：市财政局，中行黄石分行）
责任编辑：刘小东