推进城区义务教育均衡发展的实践与思考

汪 岚

    当前，国家为了均衡地发展基础教育，制定并实施了一系列重大政策。如何在新一轮教育发展中，突出区域内部学校之间“均衡”的主题，更好地实现“办好每一所学校、培养好每一个孩子”的目标，这是城区教育事业必须面对的新课题。
    一、推进义务教育均衡发展的举措及现状
    近几年来，黄石港区以优化教育资源配置为突破口，按照“政府主导、统一规划、分类指导、分步实施”的原则，对区域教育资源进行了合理整合，推进了义务教育均衡发展。
    一是依托“名校”效应，拓展了办学模式。小学阶段，在确保国有资产保值增值、学区内适龄儿童就近入学的前提下，黄石港区率先在全市成功探索出“名校办民校”的工作路子，由市中山小学整合原大桥小学创办了黄石市中英文学校、由市广场路小学整合原南湖小学，创办了黄石市广场路英才小学。目前，这两所新校发展势头迅猛。在初中阶段，黄石港区运用“名校带动效应”，将十九中（原华新子弟学校）并入十四中，形成一校两区，较好地解决了十四中发展空间小、十九中师资力量弱的矛盾，实现了优势资源共享。
    二是依托“名师”效应，培养薄弱学校教师队伍。全区制定了完善的教师培训计划。针对薄弱学校教学质量存在的不足，区教育局每年选送一定数量的薄弱学校的教师，到办学水平较高的学校去任教，帮助薄弱学校培养学科带头人。同时鼓励和支持教师通过在职进修、脱产培训等方式，提高教育教学水平。
    三是依托“管理”效应，提升薄弱学校的教育效能。开展校际间中层干部挂职交流活动，加强对薄弱学校教育教学管理，优化学校育人环境，树立良好的校风学风，从学校内部管理和教育教学改革入手，逐步改变薄弱学校的社会声誉。
    四是依托“硬件”效应，改善薄弱学校办学条件。十八中整体改造一期工程顺利竣工，新建四千多平方米的教学综合楼已投入使用，十四中南区（原十九中）九千多平方米的教学楼正在建设之中，老虎头小学、楠竹林小学的操场改造等工程已完成，硬件设施的建设在一定范围内改善了学校的外在形象。
通过这些行之有效的工作，我区优质教育资源的效益得到了较好发挥。黄石港区先后被授予全省“双基”教育先进城区、全省教育科研8强县（市）区、全省中小学信息技术教育实验城区、全省基础教育改革实验城区等光荣称号。
    二、义务教育存在的非均衡现象分析
    尽管教育强区的优势日益凸显，但义务教育发展中的非均衡现象也客观存在，突出表现在：
    （一）校际间客观差距继续拉大制约了均衡发展。从历史的原因来说，黄石港区是一个老城区，长期以来公办学校、企办学校并存，这种并存现象为日后的非均衡发展埋下了伏笔。原公办学校分属市、区两级管理，市管学校（如广场路小学、八中、十四中、十五中等）集中了全市较为优质的教育资源和较大的政府投入，形成了事实上的“重点中小学”；企办学校随着企业经济效益下滑，企业对教育的投入大幅降低，一批优秀教师相继流失，生源大量减少。由地方政府统一管理后，这批学校在办学条件、办学质量及管理水平上与公办学校差距都非常明显。从现实的原因来看，学校因地理位置不同所占有的社会资源的差异，直接或间接地对学校发展产生影响。在我区，学校彼此的办学条件相差很大：在经济发达的社区，市民对教育的投入相对较大，学校获得的教育经费资源相对充裕，而在一些经济条件较差的社区情况则相反；在文化较发达的社区，市民非常重视对子女的教育，社区文明程度较高，文化氛围较浓，这类社区生源的起始质量较好。这些曾经被忽略的因素已成为加速学校强弱分化的一个现实原因。
    （二）对基础教育的投入导向限制了均衡发展。近几年来，随着黄石港区经济发展速度的加快，对教育的投入逐年递增，尽管如此，与教育自身发展和社会对优质教育的需求相比，对基础教育的投入既存在着总量不足的问题，也存在着配置不合理的问题。所谓投入不足，是指对教育的投入主要用于教师工资及刚性补贴，生均预算内公用经费标准全市多年未变，且低于全国平均水平，教师培训、设备添置、校舍维修等没有专门的预算经费，而这些学校必须发生的支出均来自学生缴纳的杂费和其他收费。所谓配置不合理，是指在投入过程中，地方政府没有考虑到因历史原因和地域分布造成的校际间的实际差距，按教师编制和学生人数平均拨款，实行完全的平均主义，缺乏向弱势学校和弱势群体倾斜的导向。这两大问题直接为一些学校乱收费提供了借口，并且使富校更富，贫校越贫。
    （三）学校内部管理及人才流动不畅阻碍了均衡发展。当前，我区中小学校长普遍存在在同一所学校任职时间过长的问题，校长的办学理念和风格形成了不同的办学特色，但也制约着学校的均衡发展：一些校长在期任职期间采取非平行编班的方法保升学率，把优秀教师及通过选拔的学生相对集中在部分班级，助长了家长的择班之风；一些校长举债搞建设，使校际间硬件条件差距扩大，助长了择校之风；不同基础的学校校长由于长期在固定的环境下工作，使他们很难彼此间换位思考，形成了强校主职及管理层不愿到弱校同一级别交流任职或同水平学校互调的人才流动之风，这也为推进均衡发展设置了障碍。
    三、推进城区义务教育均衡发展的对策
    （一）明确政府职能，发挥促进均衡发展的主导性作用。我区作为全市一个经济发展指标位次靠前的城区，对教育的投入应当与经济发展水平相适应，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”的要求，逐步提高生均公用经费的预算标准，适当增加学校设备购置、校舍维修等必需经费的财政预算，使学校无需依靠收费来维持正常运转。与此同时，城区政府还应在优化教育资源配置、学校干部及人事制度改革、保障弱势群体子女接受义务教育、教育督导及评价等方面，制定切实可行、适当超前的宏观政策、为义务教育的均衡发展提供政策保障。
    （二）采取有效措施，提高促进均衡发展的内在动力。教育具有影响社会发展和影响个体发展的两大功能，实现这两大功能的主体是学校。因此制定科学的发展目标、发挥学校在推进均衡发展中的内在动力尤为重要。首先，学校的发展目标要反映社会的客观需要。这种客观需求应是在社会发展过程中对人才的最普遍最基本的要求，这就要求对每一个学生实行公平的教育，给每个孩子均等的起跑机会，而不应该在学生成长的起始期就因人为因素造成享受教育机会事实上的不公平。其次，学校发展目标要符合学校的客观基础。校长在领导学校发展时，必须考虑本校的师资队伍、学校所在社会的环境、学校教学设施设备及实际财力状况，制定具有长远性和衔接性的发展规划。所谓长远性就是要根据社会经济的发展水平、人口的变化等因素，预测学校未来的规模，从而依据现有的客观条件制定学校三至五年发展规划，克服当前部分学校盲目超前、超标准建校，超编制用人的现象。所谓衔接性就是要求现任校长必须为未来学校的发展奠定良好的基础，保持学校的可持续发展，而不是竭泽而渔，前任花钱后任还债。其三，学校发展目标要遵循学生身心发展的客观规律。学校全体教职员工所从事的一切活动，其目的都必须为了学生的发展。要根据学生的不同身理、心理、智力情况，制定切实可行的培养计划，提高学生的优秀率和合格率，不放弃一个孩子，要培养全体学生的责任感、使命感及参与意识和创新能力，使每一个学生成为国家未来的合格公民。
    （三）尊重客观现实，在动态均衡中谋求区域整体发展之路。办学需要人、财、物、场地、设施等基本要素，需要遵循基本的办学规律，这是所有学校发展的普遍性。但是每个学校的历史积淀不同、学校所处环境提供的外部条件不同、师生员工的素质不同，这些特殊性决定了每所学校的发展之路必然不会完全相同，所以每个学校的发展速度和模式不可能整齐划一。绝对均衡是不现实的，均衡的本身并不是目的，真正的目的是推动教育的全面发展。

（作者系黄石港区人民政府副区长）
责任编辑：吴琦