开发建设黄金山 实现“双赢”促发展

黄石市人民政府市长 肖旭明

    一、充分认识对黄金山地区实行托管开发的重要意义
    在现行区划体制不变的情况下，由黄石经济技术开发区对大冶市的汪仁镇、东岳办事处和罗桥办事处的部分村实行委托管理，按照“区划不变、委托管理、封闭运行、利益分享、共同发展”的模式，开发建设黄金山工业区，是市委、市政府立足黄石实际，学习借鉴外地经验，由开发区和大冶市共同协商，并经省委、省政府同意所作出的一项重大决策，我们一定要站在全局的、长远的、战略的高度深刻认识对黄金山地区实行托管开发的重大意义。
    ——这是促进全市区域经济社会协调发展的必然要求。这次被托管的大冶市的部分镇、村，主要是紧靠黄石市区的黄金山南麓和大冶湖北岸的地方。由于各方面的原因，这些紧靠城区的镇、村基本还是以农业经济为主，与城区形成明显的城乡二元结构，广大干部群众迫切要求尽快改变这种状况。市委、市政府和大冶市委、市政府以“三个代表”重要思想为指导，从广大人民群众的根本利益出发，积极探索改变这种二元结构的有效途径，按照目前的区划体制，对这些地方实行托管开发，发挥省级黄石经济技术开发区的资金、技术、产业、项目优势，可以加快托管地区的工业化和城市化进程，加快农民群众致富奔小康的步伐，从根本上改变城乡二元结构的状况，促进全市区域经济社会的协调发展。
    ——这是提高区域竞争力的有效途径。从国内外经济社会发展的趋势来看，一定范围的大中城市之间的优势互补形成的区域优势，能够形成吸引力和辐射力更大更强的区域竞争优势。市委、市政府在制定“十一五”规划时，提出了工业强市、建设区域中心城市的目标，加快黄金山地区的开发建设，可以把黄石市区和大冶市区现已形成较为配套的基础设施和产业优势充分利用起来，实现区域间的资源优化配置，形成更强的区域竞争能力，辐射更大的范围，进一步促进全市经济社会加快发展，促进全市“十一五”规划的顺利实施，更快更好地实现省委、省政府要求黄石在全省率先实现新型工业化、城镇化和全面实现建设小康社会的目标。
    ——这是学习外地成功经验，解决城市发展中一些突出问题的现实选择。由于历史原因，当前黄石的城市发展存在着布局不合理、产业负荷重、发展空间不足等问题。对这类问题的解决，省内外不少地区都作出了积极的探索，其中比较成功的就是在不动区划的情况下，对相邻地区实施委托管理，共同开发。如2003年，江苏省江阴市为解决自身江岸线资源不够、发展空间不足的问题，与长江对岸的靖江市通过协商，在靖江市内规划建设了60平方公里的江阴经济开发区；再如武汉东西湖开发区也曾连续三次对江夏等周边地区实行托管，都取得较好的成效。现在黄石经济技术开发区和大冶市学习借鉴外地经验，共同协商，形成了托管开发的共识，并签订托管协议，这是用改革开放和市场经济的办法解决前进中突出矛盾和问题的一项创举，必将有力推动黄金山地区经济社会的快速发展，促进黄石经济技术开发区和大冶市的发展双赢。
    二、加强领导，精心组织，切实做好托管交接的各项工作
    市委、市政府关于将大冶市部分镇、村委托黄石高新技术产业开发区管理的“通知”对托管的原则、范围、相关政策提出了明确的要求，其主要内容概括起来集中体现在三个方面：一是明确了对黄金山地区开发建设采取委托管理的模式。就是在区划不变的前提下，将托管地区内的党务、行政、经济、社会事务及社会治安等，由大冶市委托给黄石开发区管理，并由黄石开发区负责相应的经济、社会管理责任。这种模式不涉及区划调整，但体现了人权、事权、财权的一致性，有利于新区开发建设和管理。二是明确了委托管理的范围。这次托管的范围包括汪仁镇全境，东岳和罗桥两个街道办事处的部分村组。总面积约为150平方公里，共涉及行政村37个，涉及人口8万多人。三是明确了委托管理的利益关系。托管的实质是一种地区间的经济合作，简单而言，就是大冶出土地，开发区出资金，利用省级经济技术开发区的政策进行开发建设，促进共同发展。在维护大冶市和托管地区既得利益的基础上，对未来发展利益实行分享。具体问题，开发区和大冶市经过共同协商，已达成了一致意见，等会还要举行签字仪式。希望双方本着有利发展、有利合作、有利管理的原则，把托管地区各方面工作做得更好。对此，我在这里提出四点要求：
    第一，要严格按市委、市政府“通知”的要求，切实做好交接工作。今天的会议结束后，托管交接工作就要正式启动。大冶市要着眼长远、着眼发展，进一步做好干部和职工群众的工作，把全市上下的思想认识统一到今天会议的精神上来，切实加强对移交工作的组织领导。要明确一名市委副书记负总责，集中一段时间专门来抓这项工作。具体移交的对口部门要明确责任领导和责任人，专职做好移交工作。在托管过渡期内要采取坚决措施，暂时停止托管区域内的土地转让、项目审批、人员调进、户口迁入、房屋建设等方面的工作，等交接工作全部完成后，再按新的管理模式运行。前段时间，大冶市组织了50多人的工作专班，对违章建筑进行整治，取得了一定成效。在过渡期内，整治专班不能撤，人员不能散，近期还要集中组织一次整治违章建筑行动，坚决遏制乱搭乱建蔓延的势头。要加强对各类建筑物的清查，凡是突击建造的违章建筑，今后拆迁不予补偿。黄石经济技术开发区近期要集中领导，集中精力，切实做好委托管理的交接工作。要积极争取工作主动权，提前介入，尽快研究、完善托管区域的领导体制和工作运行机制，尤其是要注意加强对罗桥、东岳部分村组的管理和服务工作。黄金山工业区开发建设指挥部要认真履行职责，从明天开始，指挥部及六个交接小组所有成员都要到岗到位，迅速开展交接工作，做到领导、工作人员、时间“三集中”。指挥部的各位副指挥长每人要负责一个工作专班，全力抓好交接工作。各工作专班要严格按照《通知》和托管协议要求，积极主动地与大冶市的有关对口部门搞好衔接。各工作专班之间要加强沟通，及时通报工作进展情况，研究解决托管交接过程中遇到的困难和问题，确保在一个月左右的时间内保质保量完成托管交接任务。
    第二，要妥善处理好交接过程中的各种矛盾和问题。跨区托管是一个全新的课题，涉及到方方面面利益关系的调整，在交接过程中肯定会遇到许多矛盾和问题。开发区和大冶市要建立起良好的沟通渠道，本着“求大同、存小异”、有利于发展的原则，相互理解、相互支持，互谅互让，做好工作。市委市政府“通知”以及大冶市和开发区的“协议”中有明确规定的，要不折不扣地按文件和协议执行，没有明确具体规定的，由开发区和大冶市协商解决，意见不一致的，也不要纠缠细枝末节，待交接以后再一个一个问题的研究解决，逐步理顺。
    第三，要保持托管区域内正常的生产生活和工作秩序，确保社会稳定。这是托管交接顺利进行的重要保证，也是衡量我们各级领导干部的政治素质和执政能力的重要标准。对此，大冶市委、市政府和开发区要共同负起领导责任，要坚持讲政治、讲大局、讲原则，以对党对人民高度负责的精神，切实加强领导，精心实施，确保托管地区的社会稳定和托管交接工作的顺利进行。区域内相关职能部门和各级领导干部要一如既往地正常行使职能，坚守工作岗位，不能因为交接而出现管理真空，不能因为管理不到位而出现不稳定因素，确保整个交接期间，涉及到的单位思想不散、秩序不乱、工作不断。涉及到为“三农”服务的“七站八所”要继续做好各项服务工作，确保交接期间内托管区正常的生产、生活秩序。各级党组织要及时掌握干部和职工群众的思想动态，有针对性地做好思想政治工作，及时化解矛盾，把可能出现的问题解决在萌芽和初始状态。
    第四，要严肃纪律，确保交接工作顺利推进。为确保托管工作的顺利进行，必须做到令行禁止，上下一致，确保政令畅通。托管工作中涉及到的机构调整、职能划转、人员调动、资产处置、干部任免等工作，必须按照市委、市政府的要求严格执行，决不允许搞“上有政策、下有对策”。凡托管涉及的部门和单位在资产清理、登记和处置中，不得弄虚作假，不得随意变更、毁坏财会账目和凭证，不得擅自改变资产用途，不得转移、转卖、私分或以其他方式擅自处置公款公物。纪检监察、组织人事、机构编制、审计、财政等部门要切实加强监督检查，及时发现和从严查处违纪行为。
    三、立足当前，着眼长远，加快工业新区的开发建设步伐
    立足当前实际，着眼长远发展，开发建设黄金山工业区要坚持以科学发展观为指导，以促进黄石、大冶两市经济社会发展“双赢”为出发点，以加快发展为目标，以改革开放为动力，以基础设施建设为先导，以科技创新为支撑，以招商引资为主线，以项目建设为重点，打造工业新区。坚持政府主导，社会参与，遵循市场经济规律，运用市场经济办法，营造一流的创业发展环境，建设黄石新一轮经济振兴发展的新的增长极，开创我市经济社会发展的新局面。总的奋斗目标是：一年打基础、三年上规模、五年见成效、十年建新区，努力把黄金山工业区建设成为具备较强的区域竞争能力、国际资本承载能力和可持续发展能力的现代化、综合性的工业新区。
    初步考虑，黄金山工业区的主要功能要体现“四新”的要求，即：发展高新技术产业和推进新型工业化的新基地、招商引资和项目建设的新平台、拓展城市空间和优化城市功能布局的新城区、管理体制和运行机制创新的新窗口。
    ——发展高新技术产业和推进新型工业化的新基地。就是要按照科学发展观和新型工业化要求，充分发挥工业新区在优化经济结构、实现产业升级中的杠杆作用，严格按国家产业政策设置准入门槛，严把项目引进关和企业进区关。坚持以发展高新技术产业为主，注重引进高科技、高效益、高附加值和无污染的绿色环保型项目。鼓励老城区内企业进区新建生产线、开发新产品。促进我市高新技术产业的大发展和经济发展质量的大提高。
    ——招商引资和项目建设的新平台。就是要充分发挥黄金山工业区的优势，通过加强基础设施和各种配套设施建设，实现生产要素、后勤服务等资源共享，做到产业聚集、扎堆发展，使黄金山工业区真正成为未来一个时期内我市承接国际国内各种资本和产业转移的主要平台和项目建设的主战场。
    ——拓展城市空间和优化城市功能布局的新城区。就是要发挥工业新区的比较优势，通过新城区开发，带动老城区改造，积极引导位于中心城区的工矿企业进行产业结构调整，实施“企业出市”、“企业进园”、“退二进三”战略，发展第三产业。逐步改变城市布局混杂的局面，促进城市功能的合理分区。
    ——管理体制和运行机制创新的新窗口。就是要始终坚持市场化、现代化的要求，着眼于建立“小政府、大社会”的社会管理体制，着眼于建立与国际惯例接轨的工作机制和特事特办、高效运转的托管机制，把黄金山工业区建设成为对外开放的示范区、托管开发的样板区。
    按照上述总体思路和功能定位，当前和今后一个时期，黄金山工业区开发建设要突出以下重点：
    第一，要迅速启动规划修编工作，加强规划的控制和管理。规划是黄金山工业区开发建设的龙头，是展开新区布局的蓝图。一是要着眼未来高起点修编总体规划。通过采取国际咨询招标的形式，聘请国内外一流的规划设计单位，高起点、高标准、高水平编制总体规划、分区规划和控制性详规。总体规划要着眼未来、考虑长远，指导二十一世纪的建设布局。分区规划做到控制性详规，一步到位。市开发区、规划局、国土局要加大工作力度，年底前，黄金山工业区土地利用总体规划和城市建设总体规划要完成修编、评审和报批工作。二是要抓紧编制核心工业园区的详细规划。新区的开发建设是一个长期过程，当前要重点抓好核心工业园区的规划和开发建设的前期工作。市开发区、规划局要组织专班，尽快启动核心工业园区的规划编制工作，统筹考虑，科学安排，合理布局，真正把核心工业园区建成新型工业化的先行示范区。三是要加强规划控制和管理，坚决制止乱占土地、乱建私房行为。今后，黄金山工业区的开发建设一定要严格按照城市规划实施，核心工业园区内一律不准建私房。各种建设用地要严格依法按规划按程序报批，做到有序开发。托管区内的农村建设，要按照建设社会主义新农村的规划进行，不得乱盖滥建。
    第二，要强力推进，切实抓好新区基础设施建设。要以拉开新区框架为突破口，以基础设施建设为重点，高起点规划、高质量建设，全面推进新区基础设施建设。大棋一级公路刘长席到四棵段争取今年三季度末动工；市开发区、交通局在年底前要做好各项前期准备工作，争取四棵到汪仁段明年正式开工建设。市建管委要迅速着手汪仁隧道的整修工作，力争在年底完成维修任务，同时做好谈山隧道、李家坊隧道二期建设的前期准备工作，争取今冬明春有一条隧道开工建设。今年三、四季度要启动核心工业区的道路、供水、排水、供电、供气、通讯等配套基础设施建设，确保明年工业项目能开工建设。
    第三，要突出产业招商和园区招商，加大招商引资和项目建设力度。要把招商引资和项目建设作为工业区的“生命线工程”来抓，围绕新区的开发建设，加大招商引资力度，突出抓好产业招商和园区招商。围绕培植新的产业优势，重点引进国内外战略投资者，引进具有产业上下游延伸带动作用的领军企业，并按产业链引进相关企业配套，变单个企业招商为产业相关项目群体引进，建设以产业集中、按产业链布局的特色产业园区，形成产业聚集和园区规模效应。要进一步解放思想，开阔视野，尽快研究制定更加灵活的招商引资政策，营造更优更好的投资环境，促进新区大规模开发建设。
    第四，要坚持多元化融资，为新区开发建设提供有力的资金保障。新区开发建设要尽快上规模、见成效，资金投入是关键。钱从哪里来？关键是要转变观念，用市场经济的办法推动多元化融资。一是抓紧做好前期工作，争取国家开发银行的开发贷款尽快到位，作为新区开建设的启动资金。二是按照“谁投资、谁受益”的思路，广泛吸纳社会资本参与投资建设，尤其要注意引进外资和启动民间资本。三是坚持“谁家孩子谁家抱”的原则，调动全市各级各有关部门的力量共同参与投资建设。市发改委及有关部门要跑省进京，积极争取国家和省里的支持；供水、供电、通讯等部门要多方筹资，主导水、电、通讯设施投入。四是大胆改革，大胆创新，积极争取发行债券股票和国外融资等新的途径，进一步拓宽新区开发建设的融资渠道。
    第五，要加快体制创新，营造良好的开发建设环境。托管开发是一种新的发展模式，这就需要我们在实践过程中，大胆探索，勇于创新，加快建立一套有利于新区快速发展的运作机制。一是要加快建立权责一致、封闭运行的托管机制。开发区作为新区的管理主体，要抓紧理顺管理关系，充分履行管理职责，按开发区的管理模式，对黄金山工业区实行封闭管理。大冶市要按照托管合作开发的要求，在土地申报等方面积极协助开发区履行好报批手续。二是要研究探索建立开放式开发、市场化经营的运行机制。比如，在园区开发上，可以按照“利益共享、共同发展”的原则，采用“一区多园”的模式，不仅开发区一家可以投资创办工业园，大冶市、阳新县、四个城区以及企业都可以来投资创办工业园。三是要按照“小政府、大服务”的要求，建立机构精干、办事高效的服务机制，建立与国际惯例接轨的管理服务机制。同时，市直各有关部门要密切配合，找准自己在黄金山工业区开发建设工作中的位置，拿出各自的工作计划和工作措施，全力支持新区的开发建设。

（本文根据作者在黄金山工业区托管协议签订仪式暨开发建设动员大会上的讲话编辑而成，标题为编者所加）责任编辑：殷正发