实现水务一体化 促进水利事业大发展

郭小春

    市水利局于2001年在市机构改革时和市水产局合并为现在的市水利水产局。在改革之前我局曾组织人员去上海水务局考察过，回来后也迅速向市政府、市编办写报告，要求成立黄石市水务局，但是没有实施。我个人认为，今后为了加快水利建设、管理、服务工作以及做好水利工程水价改革和水管工程体制改革，必须实现水务一体化，促进水利事业大发展。

    一、要推进水管体制改革，建立水务一体化管理新体制
    黄石市是全国重点防洪城市之一。城区面临长江,背靠湖泊,地势低洼，每遇汛期都遭受洪水严重威胁。1998年大汛后，国家加大了对水利建设的投入，通过四年多来的大规模建设，市区江堤堤容堤貌大为改观，防洪能力显著增强。但是黄石城区内涝有多年的历史，市民对水环境的呼声也较高，加之水务体制与黄石市经济发展有着密切的关系，所以成立水务局势在必行。
    作为全省的省辖市，要与大城市接轨，适应新形式的要求，根据水利部的要求，要把水务一体化管理改革作为今后工作的重点，集中力量、精心组织改革攻坚，推进改革进程。
    一是要超前宣传发动，营造水务一体化管理改革氛围。我们应抓住各省市已实施了水务一体化的机遇，大力宣传水利部、省厅关于水务一体化管理改革的文件精神，将其他省市实施水务一体化管理改革的成功经验，向市委、市政府主要领导和市机构改革职能部门汇报，让有关领导和部门了解成立水务一体化管理改革的形势要求。同时，利用报社、电视台等新闻媒体，大力宣传水务一体化管理改革的有关做法，为推进水务一体化管理体制改革做好宣传舆论准备。
    二是要认真调查研究，确定水务一体化管理改革方案。要组织力量参观学习水务一体化管理改革先进城市的成功经验，了解他们改革思路和运作程序，把握改革的协调要领、基本策略和工作节奏，并及时制订改革方案，确保改革措施落实到位。
    三是要明确水务职能，理顺水管理关系。要按照水务一体化管理的要求确定水务局职能，调整新增城镇供水、排水、节水、防洪等城镇涉水管理职能，以及污水排放、回收、处理、利用等水环境保护职能。同时，应报请市委、市政府研究决定，将原隶属市城市规划建设管理局的自来水总公司整体划归水利局，并撤销原城市规划建设管理局城市节约用水办公室的委托执法权，明确为水利局内设的节约用水办公室委托执法权，真正实行水资源的统一管理和城乡涉水事务的一体化管理。

    二、要推进工作思路创新，实现水务一体化管理的新突破
    一是要转变水利主攻方向，修建城市防洪工程。水利由农村走向城市，是水务一体化管理的必然趋势。1992年初，黄石长江干堤加固工程正式拉开帷幕，至1997年底，仅主要对凉亭山险段和西塞石油库险段进行了加固，重建了鼎丰闸和两座交通闸。1998年以后，市区已完成18.9公里土堤的加高培厚、迎水面砌石护坡以及防浪墙建设，加固挡水墙5.6公里，拆除新建挡水墙3.77公里，23.14公里防汛道路已全部建成，护岸、护滩7.3公里，新建堤基防渗墙6.2公里，堤身防渗处理3.57公里，重建涵闸4座，加固涵闸5座，永久征地150亩，房屋拆迁14万平方米，新建了一批管理设施。阳新县已完成30公里的堤防加固，堤身护坡16.1公里，抛石护岸850米，重建了海口闸，拆除封堵了4座小型涵闸，完成堤身草皮护坡20公里，新建了网湖分洪闸，重建了过风颈闸，加固了菖湖闸，永久征地300亩，房屋拆迁11万平方米。到目前为止，黄石市长江干堤加固工程已完成挖填土方962万立方米（设计977万立方米），石方75.89万立方米（设计76.39万立方米），混凝土11.7万立方米（设计12.12万立方米），混凝土防渗墙4.55万平方米，帷幕灌浆4.17万米，永久征地450亩，房屋拆迁25万平方米，完成投资45000万元。市区江堤已基本达到国家一级堤防标准，阳新海口江堤、富池江堤基本达到国家二、三级堤防标准。
    二是要加大水务管理力度，大力整治河道水环境。今后要在全市组织河道水环境整治活动，围绕“水变清、岸变绿、无污染“的目标，大力整治长江干堤、磁湖、青山湖有毒排污、违章建筑、乱倒垃圾、耕翻种植、乱排污水等违章行为。同时要对现有的湖泊、塘堰现状组织检查，在冬春水利建设期间，组织全市开展河道水环境整治。
    三是要调整供水水源结构，大力实施城乡地面水联网供水。根据全市社会经济可持续发展对水资源开发利用的总需求，科学制订全市水资源开发利用总体规划，大力推进水源结构调整，实施城乡联网转供地表水工程。要投资建成市区新的取水口，使城市地面水厂由原来的日供水量，扩大最少一倍日供水量。通过调整水源结构，实现城乡供水一体化新跨越。

    三、要推进行业管理创新，努力营造经济发展的良好水环境
    一是要加强队伍建设，完善水务网络。水务一体化管理体制对水利管理服务提出新的要求，必须围绕城乡一体化，建立健全水务工作网络，不断提高行业管理服务水平。近年来，我市借助市机构改革的契机，大力充实加强基层水管理力量和职能科室的作用，构建全方位水务管理服务网络。经市编委批复，在各乡（镇）和水管单位成立了水利站、水政监察大队，为搞好城乡涉水事务的优质服务提供了良好的保证。
    二是要拓展管理内涵，规范水务行为。围绕工程建设、管理、水资源开发利用等重点工作，加强跟踪管理。加强水利规划建设管理，强化工程管理范围内建设项目立项审批。加强河道堤防管理，整治违章建筑、水土流失、清障排污，征收工程管理规费、水费防汛费、水资源费等，落实工程管理责任，搞好工程开发性管护。加强水资源管理，落实基础管理措施；加强改制工程管理，根据改革条文，不断协调经营主体与集体、群众的关系，提高水利服务水平。加强水事执法巡查管理，建立泵站、涵闸、城镇供水、水源水质等巡查管理制度，定期开展执法督察，集中解决重点、难点问题，努力建立规范有序的水务工作秩序。
    三是要完善考核机制，推进水利跨越式发展。按照水务一体化管理的要求，建立健全新的水务工作考核评价目标体系，努力推进水务工作从传统的工程项目审批、建设和运行管理，向依靠法律法规对水资源开发利用进行规划、指导、监督、组织协调、服务的战略转变。局成立水务工作考核领导小组，并设立考核办公室，将水利建设、工程管理、防汛保安、水资源管理、镇乡供水等工作目标列出考核细则，逐级分解落实到各基层水管单位和个人，定期进行工作实绩考核，并将考核结果与管理人员浮动工资挂钩，以科学严密的考核，实现水务工作一体化，促进水利事业的大发展。

（作者单位：市财政局）
责任编辑：刘小东