我市行政事业国有资产管理改革探究

黄大寒 颜 魏 柯 兵

    规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。我市自去年3月份以来，对市直行政事业单位资产进行了全面清查，并在借鉴广西南宁、福建南平等地行政事业国有资产管理体制改革工作经验的基础上，研究制订《关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》。从今年3月份起，这一改革已在市直行政事业单位分步推行。经过改革，取得了明显成效。

    1、促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门割据格局，有效地解决了国有产权虚置问题。一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产 “政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。

    2、摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性。改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了市直行政事业单位资产的具体数目，还根据市政府的授权，由市财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及贱价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。

    3、规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入。对经营性资产委托国有资产实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。整个改革到位后，预计市直行政事业国有资产经营年收益将净增1500万元以上。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。

    4、推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角。通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。

    5、提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重。过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门将制定一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。

    我市行政事业性资产管理改革尚处于探索阶段，且改革没有现成的模式可依，因此，在推进改革过程中尚有一些问题，有待进一步深入探讨。

    1、对房屋建筑物等不动产管理不够彻底，离真正意义上的集中管理还有差距。首先，市直目前在建资产、抵押担保的资产融资、负债购建的资产、涉及诉讼、仲裁的资产，尚未纳入移交范围，暂只作登记处理，行政事业性资产管理集中面还不够。如何顺利接管这部分资产，需要相关部门的支持配合，需要解决有关法律问题，同时也需要相应的财政资金投入。其次，由于行政事业单位办公用房、公用设施等标准尚待制订，再加上受传统观念等因素的影响，资产统一调剂工作阻力很大，资产调剂尤其是跨部门调剂缺乏可操作性。这些问题，有待在实践操作过程中，结合具体实际，边探索边规范。

    2、对经营性资产管理的方式方法，有待于进一步深入研究、规范明确。一是产权交易市场尚不健全，经营性资产处置缺乏较好的操作平台，推行大范围的门面公开招租尚有难度。二是对单位原来已经签订的年限较长、租金明显低于市场价格的租约，在合同转换之后如何确保资产收益不流失，有待从法律上、行政上、经济上作进一步对策研究。三是经营性资产有相当一部分是资不抵债的经济实体，其人员包袱、债务包袱如何消化有待作进一步研究。

    3、资产改革如何与经营城市、城市建设等工作有机结合，有待作进一步深入思考。行政事业国有资产管理改革必须与经营城市相结合，必须服从于城市整体规划，必须有利于推进城市建设。如何在规范行政事业国有资产管理的基础上，进一步深入推进经营城市工作，特别要研究我市中心城区地段的办公场地如何有序退出，通过集中办公场所，合理配置和整合资源，实现更高层次的资产配置效益，尚待下一步作充分研究。

    4、资产管理的机构、队伍、信息系统及制度建设亟待加强。行政事业国有资产改革铺开之后，财政部门面临工作量骤增，工作面扩增，工作阻力加大等问题，建议设立“行政事业国有资产管理中心”，充实管理机构，强化管理职能。此外，针对行政事业国有资产管理手段滞后的现状，必须下大力气组织开发资产信息管理系统，以提高工作效率，适应行政事业国有资产动态管理的需要。为推入改革的深入，应借鉴企业国有资产管理成功做法，结合行政事业国有资产个性特点，尽快研究出台较为系统的行政事业国有资产管理制度。

（作者单位：市财政局）
责任编辑：刘良博