我市建设新农村要突出抓好七方面工作

邵 奇

    我市社会主义新农村建设正在全面推进，根据农村改革发展的实际，当前应突出重点努力做好七个方面的工作。
    （一）结合实际分类指导，科学制定社会主义新农村建设规划。一是科学制定乡镇区域规划，统筹城乡一体化发展。应着重从区域规划角度出发，对乡镇区域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究和合理布局，科学制定乡镇区域规划。要根据乡镇区域村庄分布状况和相互依存关系，认真分析研究本地域经济发展条件，制定切实可行的产业发展规划，合理确定乡镇区域道路交通、电力通信体系和基础设施、公共服务设施空间布局，明确功能分工，优化资源配置，实现共建共享，引导农村基础设施和公共事业健康发展。二是统筹制定村庄建设规划，凸现新农村发展特色。按照社会主义新农村建设的要求，根据村庄的不同类型，以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹规划村庄布局，合理确定村庄规模。同时，根据村庄规模与等级，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布点，因地制宜，突出地方特色，创造体现农村建设特色的村庄空间形态。三是合理制定配套设施规划，努力提高农民生活质量。要通过高水平制定配套设施规划，促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。四是强化居住建筑设计，优化乡村人居环境。农居建筑设计要符合现代住宅理念，要突出地方民居特色，充分体现地域风情，同时注意保护有历史文化价值的古村落和古住宅。通过强化居住建筑设计，提高建筑艺术水平，优化乡村人居面貌和环境。五是注重搞好生态规划，实现农村可持续发展。必须进一步强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。
    （二）紧紧抓住新农村建设机遇，加强农村基础设施建设。一是加强农田水利基础设施建设。要高度重视农田水利基本建设，精心组织，层层发动，扎扎实实地抓好我市农田水利基本建设建设，在全市掀起农田水利基本建设新高潮。搞好城市防洪、水利血防、水库整险加固、泵站更新改造维修及农村饮水安全工程等工程。同时，大力开展民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”建设。设立农田水利基本建设补助基金，采取以奖代补的形式，对列入计划的项目和农民兴建的小型、微型工程给予适当补助和奖励。二是要切实做好农业抗灾工作。在进一步提高江河湖库整体防洪能力的同时，加大水土保持生态环境建设力度，重点实施好大冶秀山小流域、阳新三溪河流域、黄荆山小流域的综合治理。三是要加强生态公益林工程建设。要不断加强和完善对国家、省级生态公益林建设管理，保证生态公益林能按照标准经营，建立完备的生态保障体系。四是要加强村庄规划和人居环境治理。要注意保护生态环境，不准填湖(塘)、毁林，不得破坏田园风光。要加强宅基地的规划与管理，节约村庄建设用地。同时，落实好列入全省“百镇千村”示范工程，力争到2010年在我市建成一批城乡一体、布局合理、适度聚居、设施配套、服务便利、环境整洁、文明富裕、保障有力的新农村。五是加快乡村基础设施建设。要着力解决农民最急需的生活基础设施建设，重点是抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”。
    （三）推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变。一是要大力调整优化农业结构。围绕四大优势农产品产业带和六大特色基地，调整优化产业结构，建设规模连片基地。要根据不同的农业资源情况和现有生产基础，充分发挥比较优势，明确主导产业，制定“一村一品”、“一乡一业”的发展规划，通过整合资源，调整板块布局，提高基地规模效益，加快优势农产品产业带建设。二是要大力扶持和培育龙头企业。要加大招商引资力度，积极引进一批国家级农业企业入户黄石，带动黄石农业产业化龙头企业上规模、上档次、上水平。要大力发展农产品加工业，加大对劲牌酒业、珍珠果米酒、富川油脂、灵溪风味食品公司等龙头企业的扶持力度。要搭建并逐步完善融资平台，筹备建立农业产业化担保公司，为龙头企业发展壮大多方筹资。同时，要大力培植服务农民的中介组织，积极引导农村中已经出现的有经营头脑、有管理能力、有创业精神、有一定资本的能人在农村创业。三是要加强农产品流通体系建设。要以全省实施“万村千乡市场”工程为契机，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，开展种子、化肥、农药等农资连锁经营和配送，降低农业生产成本。大力发展培育农村专业合作经济组织，围绕蔬菜、畜牧、水产、林业等四大主导产业分别成立市级专业协会或行业协会，提高农民的组织化程度。
    （四）实施科教兴农战略，推进农业科技创新和技术进步。目前，我市农业科技使用率还不高，必须加大对农业科技运用的支持力度，推进科技自主创新。一是大力推广先进实用的农业技术。重点推广优质高产良种应用技术、无公害农产品标准化生产技术等多种农业增产增效技术。要调整优化“三湖、二库”养殖结构，重点推广应用池塘名特优高产高效养殖技术模式、池塘和水库套养网箱养殖技术模式，和湖泊种草与优质河蟹养殖技术模式，发展鱼珠、鱼鸭、鱼鳖、鱼牧等综合配套、立体养殖。要大力发展水产品加工和休闲渔业，重点建设黄金湖水产业生态旅游园区，切实抓好无公害产品产地认定和产品认证的申报工作。二是继续推行农业科技特派员制度。大力实施科技示范工程，继续按照“双向选择、一村一派”的原则，向农业科技示范户、水产养殖户、花卉苗木和农业产业基地及领导扶贫点下派科技特派员。同时，加强与华中农业大学、省农科院等大专院校合作，建立农业科技特派员培训基地，提高特派员扶农、帮农、富农的本领和水平。三是要加快发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用。重点推广废弃物综合利用技术、测土配方施肥和秸秆综合利用技术。
    （五）深化农村各项改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。一是要继续抓好乡镇综合配套改革。必须在建立以钱养事新机制上有新的突破，通过改革做到既减轻农民负担，又增强为农服务的能力。二是要深化农村金融体制改革。推进农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导县域内各金融机构尽可能将新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村，增强农村资金实力。三是要抓好农民负担的监督管理和村级化债工作。各级党委、政府和有关部门对减负工作面临的新情况、新特点必须予以高度关注，进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，加强治理教育建房等乱收费，切实防止农民负担反弹。对乡村债务要进行全面清理核实，坚决制止发生新债，逐步化解老债。各级各有关部门要认真落实好国家各项惠农政策，充分运用“一卡通”等方式，确保各项直补资金真正发到农民手上。四要坚持稳定和完善农村基本经营制度。要进一步贯彻执行农村土地承包法，依法稳定农村土地承包关系，切实保护农民土地承包权益。在家庭承包经营的基础上，可以通过产业经营等方式引导农民进入市场，可以在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地的经营规模。
    （六）大力发展农村社会事业，构建农村和谐社会。一是要继续巩固农村九年义务教育。扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。完善农村义务教育经费保障机制，各级政府要确保农村中小学教职工工资按时足额发放。探索建立化解“普九”债务工作机制，制定切实可行的偿还计划。二是要大力发展农村卫生事业。大力普及卫生防疫知识，加强人畜共患疾病的防治，做好农村地方病、传染病和其他重大疫病的防治工作。同时，加强血吸虫病综合治理，继续做好艾滋病“四免一关怀”工作。三是要繁荣农村文化事业。认真实施农村电影发行放映工作“2131”工程，继续开展创建全国、全省文化先进县（市）活动，同时，积极实施“民族民间文化保护工程”和全国文化信息资源共享工程，加强对阳新采茶戏、布贴画、尹解元石雕等具有地方特色的传统民间文化艺术的抢救、保护和合理利用，认真抓好农村文化资源的挖掘和整理，做好非物质文化遗产保护工作。鼓励农民兴办文化产业。
    （七）坚持以人为本，加快建立和完善支持社会主义新农村建设的投入保障机制。新农村建设必须解决投入资金来源的问题，逐步形成建设资金稳定增长的机制。一是要加大财政投入力度。建议进一步调整支出结构，重点向农村基础设施建设倾料，向农村社会事业发展倾料，向农业产业化经营和扶贫助困倾料，同时，要创新投入机制，发挥财政资金的放大效应，探索建立政府补助、参股经营、以钱养事、以奖代补、财政贴息、担保融资等机制和方式，扩大支农资金来源。二是要创建多元化的社会投资机制。要千方百计争取金融系统的支持，加大信贷投入。积极招商引资，通过农业的优势产业招商、独特资源招商等多种形式，吸引外来资金投入新农村建设。三是发挥农民的主体作用。按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，组织动员农民群众自力更生建设家园，通过自己的 勤劳动创造自己的幸福生活。建议按照“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范、民主管理”的原则，鼓励和引导农民群众参与小型农田水利、沼气等生产生活设施建设，为建设社会主义新贡献力量。

（作者单位：市政协研究室）
责任编辑：王有平