优化宽松和谐发展环境 促进城区经济快速发展

陈家才

    发展是时代的主题，也是我党执政兴国的第一要务。抓发展就必须抓环境，抓环境就是抓发展。如果没有环境的保证，一切改革、建设、发展就无从谈起。由于历史原因，西塞山区曾以“灰、石、煤、铁”等产业结构和“脏、乱、差、臭”的市容面貌在人们的印象中定格，致使一些对全区经济和社会发展具有重大影响的商机失之交臂，造成了历史性的遗憾。近几年，我区紧紧围绕市委、市政府提出的“三件大事”，强化思想大解放、作风大转变、考核大突破等大举措，各项工作取得了显著的成绩。但由于历史欠帐较多、基础设施较差、城区环境与人民生活及和谐社会的要求还有一定的差距。我们要继续提高认识，把环境建设作为促进城区经济发展的重大举措来抓，坚持用硬措施整治软环境，着力从法制环境、服务环境、诚信环境、政策环境和生态环境等几个方面进行改善和整治。
    一、营造优良的法制环境，让经营者感到安心
    稳定压倒一切，没有稳定的社会环境，什么事也就做不成。要优化城区经济发展环境，加快经济发展，就必须在全区形成规范严明的政治法制环境，就应进一步提高依法治区和以德治区，加强社会主义民主法制建设重要性的认识，要建立健全以人大监督、法律监督为主，强化自我监督与舆论监督，督促各执法主体依法行政、规范执法行为，严肃执法纪律，要解决多层执法、多头执法、交叉执法等问题。优化发展环境最重要的是政府机关、司法部门，公职人员如何依法行政、依法办事、依法决策、依法管理。现在之所以环境不优、效率不高，老百姓对政府、司法部门有一些意见，就是因为有些工作人员法律知识不够、法律意识不强，有的司法、执法部门执法不严、办案不公，审判机关久诉不立、久立不审、久审不结、久结不执、久执无果等现象存在，要力克执行难、整顿执法乱，要真正让“贫困者打得起官司，有冤者打得赢官司”；公安机关要解决严格、公正、文明执法及冷、硬、横、摊等问题，为改革发展稳定和社会主义建设创造良好的、法治有序的和谐社会；检察机关要加大“有罪不究、裁判不公、违法办案、刑讯逼供、超期羁押”等监督力度，维护司法公正和法律环境。要下力气进行整治，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营、社会依法管理。
    二、营造优质服务环境，让经营者感到舒心
    为了进一步提高我区开放开发水平，加大招商引资力度，加快项目建设步伐，努力增强经济发展后劲和活力，就要进一步整顿和优化优良高效的服务环境，提高服务质量和区域经济水平，精简审批事项，深化政务公开，推行服务承诺，整顿周边环境，调处工农关系，做到场内企业管（政府尽量不插手生产、经营）、场外政府管（办证、缴费、治安、工农关系等政府协调）。政府要适应市场经济发展的要求，精兵简政，采取切实措施，从严从重处理“三乱”行为，改变“执法就是罚款，管理就是收费”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现状，还企业、市场主体的一个宽松、自由、有序的发展环境。现在少数部门还存在“门难进、事难办、脸难看”、衙门作风、吃、拿、卡、要现象，要通过行政改革的办法，解决因政企不分而引发的错位、缺位和越位问题，以及不作为和乱作为等，要通过经济投诉中心办法，狠抓招商环境整治工作，对阻碍经济发展的行为，态度要坚决，采取“拿帽子”、“搬椅子”的非常举措，要着力解决政府部门权力部门化、部门权力商品化、利益化、部门利益私人化，政府要成为透明政府、诚信政府、责任政府、服务政府、法制政府。
    三、营造优越的诚信环境，让经营者感到放心
    市场经济就是诚信经济，稳固的信用基础是市场经济的动力和源泉。要创建诚实守信的信用环境，要引来外商，就必须转变工作职能，建设绿色通道，要创建规范有序的市场环境，加大整治和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，使绿色文明城区创建成为区域经济发展的载体。要努力打造诚信机关，培养诚信市场主体，培养诚信公民。当前信用环境不理想，是制约我们经济发展的主要因素，货款愈期过高、企业互相拖欠、以劣充优、以次充好、欺诈失信、假冒伪劣、诈骗逃税等。各级机关工作人员要带头守信，“言必信，行必果”，明荣耻、辨是非，识美丑、分善恶，真干事，干实事，要遵守文明道德规范，承诺贵在践诺，要把加强市场经济道德教育、建立健全社会信用制度放在重要位置，积极营造相互信任的融资、投资、贸易环境，创建信用西塞山城区，做诚实守信的西塞山人。
    四、营造优惠的政策环境，让经营者感到暖心
    为加快城区经济发展，进一步提高城区开放开发水平，加大招商引资力度，促进我区经济全面协调、可持续发展，实现全市率先建成小康城区的宏伟目标，就必须创造开放、开发的政策环境，要成立专班，配备专人，研究优惠政策，如：鼓励投资政策、奖励引资政策、规费减免政策、服务优质优惠政策、特事特办政策等等，做好协调、服务，真正让经营者感到政策温暖人心。
    五、营造优美的生态环境，让经营者感到开心
    良好的生态环境是人类赖以生存的基础条件，不仅体现着人们的生存质量，也是可持续发展的必要条件。城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点，城市的发展往往引发人口拥护、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态恶化等一系列城市经济发展和城市生态环境之间的矛盾，严重影响城市化功效。要通过发展生态经济、强区富民，通过保护生态，促进经济发展，通过打“生态牌”，走特色路，使西塞山区更有影响力，更有吸引力，更有发展潜力。因此，要发展经济、招商引资，就要以创建园林城区、卫生城区、文明城区，提倡建设人与自然关系协调与和谐的生态城区。城区要以环境为体、经济为用、生态为纲、文化为常，城区生态环境应向绿化、美化、净化、亮化、香化可持续的生态系统演变。要开展除陋习、树新风、讲文明、讲卫生活动，要处理好经济发展与环境保护的关系，生态与生命的关系。要积极为客商提供优质服务，为企业污染治理做好服务工作。要以污染物总量控制为龙头，积极推进产业结构调整，大力推进生态区、生态村建设，要掀起全面围剿垃圾、清扫卫生死角，大清洗、大清除，切断疫情的传播源和污染源，为城区经济发展营造良好的、温馨的生活环境。要唱响我们的特色（“四园两区一中心”，鳜鱼、桃花、螃蟹），打造绿色（绿色工程、绿色景点、无污染食品、缨桃蕃茄等），包装古色（古战场、古文化、古钱币、古坟墓等），大力开发生态旅游（三山两水一产业），走度假式、休闲化之路，围绕城区加快发展这一要务，找准经济发展与生态环境的结合点，实现经济、生态双丰收。

（ 作者系西塞山区人大常委会副主任）
责任编辑：柯补甲