学习新加坡城建经验 打造山水园林新县城

李新国

    我有幸参加由市委组织部组织的赴新加坡学习考察活动，通过课堂学习和实地参观考察，接触了新加坡先进的经济建设、管理策略及行政职能建设理念，目睹了新加坡城市建设的成就。现就我分管的城市建设工作实际，借鉴新加先进的城市建设管理理念，对加快阳新城市建设和管理工作谈几点看法。

    一、新加坡城市建设的主要经验
    新加坡在城市建设上，我认为有以下几个方面的做法值得我县借鉴：
    （一）城市规划注重科学长远。一是全国概念性规划起点较高。早在建国初期，新加坡政府就聘请了联合国专家，历时4年高起点编制全国概念性发展规划，并以此为总纲，制订总体规划和绿色系统、山水系统以及保护名胜古迹等子规划，为未来30-50年城市的空间布局、交通网络、产业发展等重大问题提供战略指导。二是规划编制注重“三个结合”。即环境保护与生态平衡有机结合；历史与现代整体结合；城市景观与城市功能相互结合。充分展示了新加坡城市建设的山水性、人文性、历史性、生态性，具有时代特征、别具特色的空间景观。三是规划方针政策公开透明。政府将“开发指导计划”经常放在人群比较集中的地方公开展公示，并将这些规划制成丰富多彩的小册子、图解甚至模型，以更清楚地向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。
    （二）城市建设注重环境优美。一是城市绿化景色怡人。目前，新加坡绿化带有4000公顷，自然保护区164公顷，公园250个。新加坡致所以旅游火暴，最吸引人的地方之一就是其良好的绿化环境，但这不是自然的巧合，而是精心规划建设的结果。二是建筑群宏伟壮观。在强调历史与现代建筑风格结合和美观大方的基础上，严格控制私人建房，主要以公寓式和高层建筑的组房为主，解决人多地少的问题。三是城市配套基础设施功能齐全。建有3座现代化的日处理7000吨固体垃圾的焚化厂，以及2250公里的网状污水排泄系统和6座污水处理厂；停车场地下有，地上有等等。
    （三）城市管理注重制度控管。一是管理体系健全完善。建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系。对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到了“无事不立法”,使城市执法人员的每项工作都有法可依。二是辅助管理手段多样。在交通要道、地铁、组屋区、公共场所很多大小方向不同的监控探头，这些电子设备，既是管理城市的“警察”，也是查处违法行为的证据，为新加坡环境整洁、社会文明、电子监控系统发挥着极其重要的作用。三是城市执法“软中有硬”。在执法过程中，先教育，后执法，始终突出了一个“严”字,一旦触犯法规，不准讨价还价，不讲情面，执法如山，严谨的执法环境是新加坡环境清洁的重要保障。
    （四）土地管理注重政府统管。一是政府采取低价法收购土地，垄断土地市场。二是土地使用权完全归政府所有，实行批租制度。三是鼓励投资者和开发商参与土地出让竞争，土地交易实行招拍挂。

    二、新加坡城市建设对我县的借鉴意义
    （一）创新思维，加大规划编制与管理力度。新加坡的城市规划时间早、起点高，操作性和指导性强，政策方针透明，一经制订30-50年不变，充分展示了其特有的山水性、人文性、历史性和生态性，充满了时代特征和现代化信息。而我县城市规划长期以来处于“三无”状态，一无分区的概念性规划，二无专业的市政规划，三无小区的详细规划。城区现有的规划设计，大都是直接从总体规划到修建设计。跨阶段、跳越式进行，缺乏实际指导意义，局限性、时限性强。新加坡的城市规划经验告诉我们，规划设计是一个城市建设的灵魂，是成与败的决定因素。为此，我们按照“把阳新建成具有湖滨特色的现代化山水园林城市”的发展定位，抓紧编制科学合理的分区规划、专业规划、建设性详规、控制性详规，加快城市绿地规划、人文景观规划、市政基础设施规划的编制工作，以利城区开发，以利招商引资。
    （二）夯实基础，加大城市基础设施建设力度。新加坡十分重视交通、基础设施和城市绿化建设。其城市交通便捷，水、陆、空四通八达；基础设施完善、城市功能完备；城市建筑历史与现代并存，大气美观；城市绿化点、线、面结合，充满诗情画意。而我县城市交通不顺畅，基础设施不完善，整体功能不强、市容环境不美等问题还十分突出。这固然有经济实力上的因素，但最主要的还是缺乏长远眼光，没有建大城、美城、现代城的胆识和勇气。我们必须创新思维，与时俱进，用科学发展观指导城市建设，本着“量力而行、尽力而为”的原则，力争在五个方面实现新突破。在城区规模上，到2025年，面积由现在的12平方公里发展到19.8平方公里，城区人口由现在的13万增加到25-30万，形成五大功能区：彭山行政中心服务区、老城商贸金融区、马堤湖休闲游乐区、城南城北工业园区，莲花湖居民生活区；在公共事业上，重点完成上马堤湖公园、竹林塘风景区、迎宾大道绿色长廊、体育馆、青少年活动中心、市场广场等6大重点公益性工程。在基础设施上，以现有迎宾大道和兴国大道为轴线，逐步向北、向西展开，形成与老城区紧密结合，又自成体系的公路网布局。城区所有大街小巷全面亮化硬化。加快通镇公路网构建，实现路路通、村村通、四通八达。扩建二水厂，使居民供水率达到100%。提高垃圾处理能力，使工业废水和无害化垃圾处理率达到99%。在建筑市场上，要使所有工程全面达到合格标准，优良率达到40%；在城区绿化上，全面启动“绿化、美化、亮化”工程，使城镇绿化率达到35%，人均拥有绿地面积10平方米，进一步提升城市品味；在村镇建设上，大力发展具有地方特色的小城镇，力求一镇一色、一街一景、一村一貌。要以镇区驻地为中心，建立放射状的村镇结构体系，进一步加快中心镇、口子镇和“三沿”镇的规划建设，创建一大批省市小城镇样板，使全县城镇水平达到40%。
    （三）强化管理，加大土地垄断收储力度。新加坡的土管理有三个鲜明的特点：一是政府采取低价法收购土地，垄断土地市场。二是土地使用权完全归政府所有，实行批租制度。三是鼓励投资者和开发商参与土地出让竞争，土地交易实行招拍挂。我县过去土地市场比较混乱，存在村组非法卖土地、机关单位卖土地、土地承包者卖土地等多头供地现象，土地源头管理失控，造成建筑市场混乱。同时由于土地出让金征收年限偏短，标准过低，致使大量城市建设资金流失。借鉴新加坡土地管理经验，我们要严格按照《土地管理法》的要求，规范土地资产管理，培育土地市场，盘活存量土地，建立土地储备。土地经营采用“招、拍、挂”的出让方式，实行阳光操作。凡商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌的方式供地，取得国有土地使用权，通过公开竞争形成价格，防止低价违规出让，土地出让金一律按40年和70年的标准征收。鉴于阳新城区的土地现状和新加坡土地管理经验，政府必须高度垄断土地。对规划区内的土地实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的收地供地模式，并依规划、按等级实行统一调配、划拨、转让和出售。同时切实加强土地执法监察力度。对有关单位、基层组织和个人乱卖乱批土地依法查处，做到“四个严禁”：即严禁建私房、严禁单位建福利房、严禁擅自买卖土地、严禁旧城区在无改造详规的前提下拆旧建新，并把这作为四条“高压线”，确保土地市场的有序可循。
    （四）健全体系，加大市容环境整治力度。新加坡市场管理法律法规体系健全、全民参与机制完善、辅助管理手段多样、城市执法温和严厉。我县的城市管理水平尽管近年有所提高，清费治乱取得一定成效，但以罚代法，粗暴代法，权言代法现象依然存在，群众参与意识不强，“脏、乱、差”现象突出。为此，我们一是要建立和完善城市管理法制体系。由县人大制订出台一部城市建设管理的法规，提高依法经营和管理城市的水平。由县政府征求市民广泛意见，发布加强对城区市容市貌实行长效管理的通告，实现城市管理法制化、制度化。二是提高城市管理队伍素质。加强城市管理队伍建设，提高依法管理城市水平，严格推行持证上岗、违规下岗人员管理制度，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派。三是强化宣传教育，普及全民参与意识。加大对机关单位、居民小区、城市流动人口的城市管理宣传，增强“阳新是我家，管理靠大家”的责任意识，形成一个人人都是阳新形象，全民参与城市管理的良好氛围。四是抓好城市环境专项整治。整治环境卫生。进一步加强市容市貌管理，对兴国大道、陵园大道、文化宫路、五马坊路、儒学路、车站路、富池路、古商城路、木林坝路、农民街等十条城区主街道，按照“十严禁”的要求，实行长效管理。对城区机关、企事业单位实行“门前五包”管理，切实加强环境卫生整治，保证大街小巷无暴露垃圾，确保城区清洁卫生。整治占道经营。城区临街门店特别是十条长效管理街道内的门店，做到坐商归店、集贸归市、商贩归区，确保车道、人行道畅通。整治交通秩序。整顿规范公汽、的士、麻木、人力三轮车运营线路和停靠点，严禁乱停乱放、违章占道、错线营运。严禁车辆带泥入城，严禁车辆在运行中泄漏、遗撒、废渣污液。严禁非城区殡葬车辆进入中心城区，对城区殡葬车实行限路行驶，并禁放鞭炮，禁播哀乐。整治户外广告。对城区“牛皮癣”进行专项整治，严禁在建筑物、构筑物上乱写乱画、乱贴乱涂。对沿街房屋的墙面进行大清洗，还洁原貌。加强对户外广告、门店招牌的清理整顿，对有碍市容市貌的户外广告及时拆除或更新，着力营造一个投资者称心、创业者安心、老百姓舒心的优良环境，努力把使阳新打造成一座区域布局科学合理、基础设施功能完备、城区环境洁净优美、人民生活和谐有序的现代化中等城市。

（ 作者系阳新县委常委、副县长）
责任编辑：吴 琦