宣传贯彻“一法一条例” 促进社会和谐稳定

罗祖均

    今年2月份以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署和要求，以《湖北省信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》颁布实施为契机，集中时间、集中力量，在全市广泛开展学习宣传贯彻“一法一条例”活动。这项活动开展三个多月来，市委、市政府领导高度关注，各方积极参与，各项工作稳步推进，取得了明显成效。
    一、各级各部门高度重视、周密部署，主要领导亲自过问、亲自参与。市委、市政府把学习宣传贯彻“一法一条例”活动作为2006年的一项首要任务，春节过后（农历正月初七）召开的第一次市委常委会就作出了部署，成立了领导小组，及时制订下发了全市学习宣传贯彻“一法一条例”活动方案。市委、市政府主要领导对学习宣传贯彻活动密切关注，参加全国“两会”期间，市委书记王振有、市长肖旭明专门看望了驻京维稳劝返工作人员，对学习宣传贯彻 “一法一条例”和做好信访稳定工作提出了具体要求。全国“两会”结束后，市委书记王振有先后到阳新县、黄石港区、下陆区、西塞山区、铁山区调研学习宣传贯彻“一法一条例”工作情况，多次在市领导小组办公室、市委宣传部、市公安局编发的简报上作出批示，既肯定成绩，又提出了指导性意见。市委副书记汪道胜，市委常委张嗣义、黄浩军，副市长董尚荣等始终把这项工作抓在手上，放在心上，亲自研究部署工作，多次深入基层督办落实。市委常委、宣传部长陶慧芬亲自担任“一法一条例”宣传教育组组长，组织全市宣传系统抓好舆论宣传和对村民、居民的法制教育工作。市委常委、公安局长王庆华亲自作《治安管理处罚法》辅导报告，市法院院长王晨亲自参加“一法一条例”知识考试，亲自参加开门大接访。大部分县市区和市直部门的主要负责人带头参加学习、带头参加考试、带头接待群众来访、带头包案下访，起到了示范和表率作用。
    二、以机关干部为主体，全面系统地组织学习培训。各级各部门把学习“一法一条例”与学习《党章》、反思“8·6”事件相结合，按照“一次集中学习、一次专题辅导、一次主题讨论、一次信访接待、一次带案下访、一篇心得体会、一次闭卷测试”的要求，组织机关干部职工学习“一法一条例”，切实增强各级国家机关工作人员依法做好信访工作的责任意识。市领导小组办公室组织编印了“一法一条例”《学习读本》1万多册，收录了信访工作有关法律法规、文件规定、工作经验、典型案件，作为市直机关干部职工的学习辅导资料。市委组织部、市信访局、市公安局、市委党校联合举办 “一法一条例”培训班，大冶市、阳新县、市公安局、市教育局等单位举办了较大规模的培训班。市直机关工委、市信访局、市政府法制办、市普法办等部门联合组织市直机关干部学习“一法一条例”知识考试；大冶、黄石港、下陆、开发区和部分企事业单位也组织机关干部进行了集中考试。市委宣传部、市信访局、市公安局、市司法局、黄石电视台等单位联合举办了全市“一法一条例”知识电视大奖赛，7个县（市、区）派代表队参加了决赛，通过层层选拔，以赛促学，加深了机关干部职工对“一法一条例”的理解和运用。
    三、以基层群众为重点，开展形式多样的普法宣传活动。各级各部门通过开展“八个一”活动（发放一份宣传资料、组织一次集中学习、开展一次上门宣讲、召开一次座谈会、开辟一块宣传阵地、开展一次上街宣传日、组织一次巡回演出、在主流媒体上开办一块专栏），使“一法一条例”进村组、进社区、进企业、进学校、进家庭，做到家喻户晓、人人皆知。市内及大冶、阳新各主流媒体开辟了宣传专栏，采取全文刊登、法律知识连载、专家答疑、评论员文章等形式，向广大市民宣传和介绍“一法一条例”知识，及时报道各地各部门学习宣传贯彻活动动态，做到了广播有声、电视有形、报纸及政府网站有文，较好地发挥了社会舆论的导向作用。全市组织了上街宣传“一法一条例”活动，设置宣传点62个，展出宣传牌25块，发放宣传资料3万多份，悬挂宣传横幅32条。市文明办把“一法一条例”编入了市民教育手册，纳入了市民学校、村民学校、职工学校的学习内容，派出讲师团集中培训群众3万多人。各级信访部门印发“一法一条例”宣传资料30多万册，免费向群众发放，达到每户一册。各基层单位拉宣传横幅200多条，刷写宣传标语3000多条，出动宣传车50多台次，举办宣传栏600多期，形成了强大声势和良好氛围。各地组织“一法一条例”宣讲团和机关干部到重点上访人员家中走访，上门宣讲信访有关法律法规3000多人次。
    四、全面开展“开门大接访”活动，着力解决群众的合理诉求。各级各部门将学习宣传与贯彻落实相结合，自3月底开始组织各地各部门开展了“开门大接访”活动。市领导小组办公室在黄石日报、东楚晚报、黄石政府网站上公布了各县（市、区）和市直部门开门大接访的时间、地点和接待领导，增加透明度，方便群众对口反映问题，接受群众监督。各县（市）区和市直单位主要领导带头参加，领导班子成员及各职能部门负责人集体接访，现场研究解决办法。对群众的合理诉求能当场解决的当场解决；不能当场解决的，落实领导包案责任制，实行现场交办；群众诉求无理或过高的，做好政策宣传、法制教育和思想疏导工作。截止目前全市各级各部门在开门大接访活动中共接待来访群众743批1496人次，初步解决信访问题352件。对在信访活动中有违法行为的信访人，坚决依法依规处理，活动开展以来对110多人进行了法制谈话，对13人给予了治安处罚，较好地起到了教育和震慑作用。
    五、加强基础建设，建立长效机制。市委、市政府在精简机构、压缩编制的情况下，为市信访局增设了复查复核科。市总工会组建了潘兰英职工维权热线，安排了5名专职人员和1台工作专车。市劳动和社会保障局扩建了信访接待室，安排了4名专职人员负责信访工作。市法院、建管、国土、房产等信访量大的单位也改善了接访条件，完善了信访工作制度，充实了信访工作机构和人员。市委、市政府讨论通过了《市人民政府复查复核信访事项暂行办法》、《关于加强市直部门信访工作的意见》，下步还将制订《信访工作责任追究暂行办法》、《信访督查工作暂行规定》等规范性文件，建立重大信访问题指定领导下访、信访工作纳入社会治安综合治理 “一票否决”考核、信访工作后进单位实行重点管理等新机制，以进一步畅通信访渠道，规范信访工作程序，强化信访工作责任，提高信访部门的权威。
    这次学习宣传贯彻活动虽然开展时间不长，但声势大、范围广、形式多、效果好，是我市近年来力度最大的一次“普法”活动，得到了省委及省有关部门的充分肯定。其成效主要体现在：一是信访秩序明显好转。据统计，２月份以来到市委、市政府集体上访、堵门堵路、打标语、拉横幅等异常上访、批次和人次与上两个月相比分别下降56.41％和42.54%，与去年同期相比分别下降22.72%和55.44%。今年以来赴省上访下降了18.03%，赴省集体上访下降了20%。全国、全市“两会”期间我市没有发生群体性事件和集体赴京上访事件。二是“一法一条例”有关知识得到了基本普及。从市领导小组办公室抽查的情况看，机关干部对“一法一条例”知识的知晓率达到了94.5%，普通群众的知晓率达到了83.6%，说明群众对“一法一条例”主要内容有了基本了解。三是增强了干部依法办事和群众依法信访的意识。通过学习宣传贯彻“一法一条例”，增强了各级机关干部的群众观念和依法、依政策办事的自觉性，增强了做好信访工作的责任感和使命感。同时使广大群众受到了教育，增强了对党和政府的信任和信心，依法维权、理性维权的意识明显增强。四是通过开门大接访和领导下访，解决了一大批信访突出问题，化解了大量不稳定因素，教育处理了一批违规违法上访人员，维护了社会的稳定与和谐。学习宣传贯彻“一法一条例”是一项长期的工作任务，各地各部门要在学习的深度、宣传的广度和落实的力度上下功夫，进一步提高我市信访工作水平，为构建和谐黄石、实现“十一五”奋斗目标营造良好的环境。

（作者系市委副秘书长、市信访局局长）
责任编辑： 王有平