构建村民服务网络 搭建服务新平台

信祖国

    党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，在社会主义新农村建设中，县、镇、村三级如何适应农村税费改革后转变职能，建立农村公共服务体系，更好地服务农村、服务农业、服务农民，切实解决“三农”问题，是摆在我们各级党委、政府面前并亟待解决的一个重大课题。今年来，我们积极探索，转变职能，着力构建县、镇、村三位一体的村民服务网络，为农民建立一条快捷便利的服务通道，促进社会主义新农村建设。
    一、立足县情，顺应形势，科学选择村民服务站新模式
    首先，在社会主义新农村建设中，广大农民期盼一个综合服务“超市”。当前广大农民在新农村建设中主要存在着“八大难题”：即建设规划难制定、建设资金难筹措、农民素质难提高、收入难增加、事情难办、信息难求、问题难诉、建议难提等等。解决这些问题的“金钥匙”就是建立村级综合服务“超市”，为农民提供“零距离”服务，让农民有困难能在“超市”得到帮助，有矛盾能在“超市”得到解决，有事情能在“超市”得到办理，真正做到小事不出村，大事不出镇。其次，在社会主义新农村建设中，广大干部需要一个服务发展的“平台”。在社会主义新农村建设中，干部到底干什么，如何干，这是我们必须认真研究并加以解决的问题，这就要求全县各级干部树立“民本位”观念，摒弃“官本位”陋习，把主要精力放在落实党的惠民政策、社会稳定、计划生育、基础设施建设等工作上，把工作重点放在抓服务上，把服务的重点放在便民利民上，借助这个平台，在服务中，解民难、排民忧、帮民富，进一步改善党群干群关系；在服务中，提高执政能力和水平，谋求实实在在的政绩。再次，在建设社会主义新农村中，各级政府需要综合各种行政和服务资源，构建一个延伸服务“窗口”。各级政府的主要职能是为群众提供高效快捷的服务，但如何延伸为民服务的覆盖范围，整合政府部门、党员干部、社会力量等各方面的资源，在社会主义新农村建设中，为农民提供更多的服务，这就需要我们在服务内容上和服务方式上不断创新，在服务质量上优质高效。为顺应新时期农村工作的新形势、新任务，真正给广大农民构建一个综合服务“超市”，给广大干部提供一个服务创业的“平台”，给政府部门构建一个延伸服务的“窗口”，我们科学选择了便民利民亲民的村民服务站模式。村民服务站在村党支部的领导下，以群众满意为目标，以农村党员和村民小组长、农村致富能手为主体、以公道正派、依法行政为原则，为群众提供优质高效的“窗口”服务，并在此基础上，着力构建“县服务中心——镇公共服务中心——村村民服务站”三级联动的村民服务网络。
    二、积极探索，完善机制，努力提高公共服务效能
    村民服务站是一个新生事物。我们紧紧依靠农村基层党组织和广大农村党员，边工作，边探索，边改进，不断完善这一新型服务机制。
    1、明确职责，突出八项重点。县委研制了《关于在全县村级组织中推行村民服务站工作的实施方案》，确定了村民服务站的八项主要工作职责：即宣传政策、反映民意、科技服务、信息咨询、调解纠纷、扶贫帮困、倡导新风、代办事项。
    2、稳步推进，抓住五个环节。为了确保村民服务站建设工作顺利进行，各镇区严格按照实施方案要求规范运作，稳步推进，主要是抓好五个关键环节。一是确定服务事项。通过上门走访、召开座谈会、填写表格、查阅资料等形式，调查掌握农村无职党员基本情况。根据调查情况，合理设置农村无职党员的岗位，科学确定村民服务站的服务内容。二是培训服务骨干。各村党组织认真抓好党员骨干培训工作，让广大农村党员进一步明确村民服务站的服务宗旨、工作程序和工作要求。三是落实工作场地。各村设立了专门的村民服务站办公室，对已经设岗定责的农村党员下发《上岗证》，组织他们开展工作。四是提供经费保障。各村在转移支付资金中安排一定的工作经费，对在服务站工作并设岗定责的农村党员给予一定的报酬。五是规范管理制度。各村建立了受理事项、承办事项、办理结果反馈、工作考核评议等相关制度，还编制了工作流程图。
    3、规范运作，健全五项制度。为了提高工作效率，根据办理事项的具体情况，建立“五项办理制度”。即即办制，对程序简便、可当场办理的申请事项，作为即办件，实行直接办理制；诺办制，对需现场勘查或其他原因不能即办的申请事项作为承办件，采取承诺办理制；联办制，对生产性新办项目、技术改造项目和其他需由2个以上主管部门办理的申请事项，作为联办件，采取联合办理制；代办制，对需上报办理的申请事项，作为代办件，采取代理制；控办制，对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为控办件，采取否决制。
    4、健全网络，搞好三级联动。为了配合村级村民服务站的工作，我们建立了县镇村三级服务网络。县级成立村民服务中心，与县行政服务中心合署办公，把与老百姓生产、生活相关的服务全部纳入服务中心。凡具有行政审批职能的部门都要在“中心”或单位内部设立村民服务窗口；乡镇设立村民服务室，从乡镇“三办”和相关职能部门抽调专人组成，负责本辖区群众所有审批事项的办理和其他需办理的服务；各行政村和兴国社区设立村民服务站，为本村群众提供无偿服务，各村民小组成立村民服务组，经济条件好的地方，还可组建村民服务中心户。三级服务组织整体联动，上下贯通，密切配合，让村民不出家门就可以得到各种服务。
    5、强化服务，抓好四个延伸。一是向生产领域延伸。由县发改局等部门牵头，定期发布国家产业政策、产品调整方向和市场供求信息，为企业生产经营提供全方位的政策信息服务；积极为城乡创业者提供政策咨询、项目论证、就业培训等服务。二是向科技领域延伸。由县科技局等部门牵头，整合县镇科技服务力量，采取引进推广新技术、新品种、举办农业科技知识培训班、发放科技明白卡等形式送科技下乡。三是向流通领域延伸。由县经济局、农业局等部门牵头，建立农副产品供求及价格信息发布平台，将信息网点延伸到各地村民服务站，及时向社会发布产品需求和价格信息，为农民发展生产提供依据。四是向文化领域延伸。由县文体局等部门牵头，建立文化信息平台，发布先进文化信息，定期开展文化下乡活动，传播文明乡风，推进社会主义新农村建设。
    三、真抓实干，务求实效，让广大人民群众得实惠
    为把村民服务站建设成为农民提供直接服务的前沿窗口，农民群众脱贫致富和劳务输出的信息基地，招商引资项目建设的绿色通道，解决群众生产生活热点难点问题的服务超市，我们切实转变作风，真抓实干，让广大人民群众从中得到实惠。
    1、村民服务站顺了群众的气，开辟了反映民意的“绿色通道”，解决了无处说事的问题。据统计，目前，全县各村民服务站共收集村民意见和建议5700多条，受理各类矛盾纠纷2200多件，已调处化解1600多件。上街村村民程贤祖为一栋临街的老房子被大队廉价收买问题，上访了近十五年没有解决，服务站指派无职党员熊永国承办，经过调查研究，村里最后以每平方米200元的价格将原屋出卖给他，使问题得到圆满解决。太垴村村民服务站接到3个组村民长期饮用劣质超标地下水的反映后，及时向村党总支反映，该村筹资50万元修建一个小型自来水厂。
    2、村民服务站解了群众的难，密切了党群干群关系，解决了无人理事的问题。群众有了急事、难事，谁来过问谁来管？过去，靠群众东找西找，有时找了也白找。有了村民服务站后，群众的困难，找到了诉求渠道。不论困难大小，只要群众反映上来了，村民服务站就想方设法去解决。宝塔村着力办好四件实事，为民解了四大难：通过内引外联投资300万元修了6条通组公路，解决群众出行难问题；拉通了自来水，解决600户吃水难问题；加强卫生室管理，解决群众看病难的问题；建了5个垃圾池，栽了3万多棵意杨，6000多棵樟树，解决群众居住环境差的问题。
    3、村民服务站帮了群众的忙，增强了党组织的凝聚力和号召力，解决了无力办事的问题。村民服务站充分运用因特网等现代科技手段为群众搜集信息、寻找市场，并对办证办照等事项，实行打包服务，节省了群众精力、财力。白杨村建成了农民实用技术培训学校、阅览室及读报栏，共举办各类农村实用技术、务工职业技能讲座8场，培训300余人次，发放各类实用技术读本500余本。滑石村村民吴柳英准备承包20亩地种蔬菜，可她只有2万元资金，投资不够，她又找到服务站要求帮忙贷款3万元，服务站安排专人带她到信用社，仅用半个小时，就帮她办好了贷款手续 。
    4、村民服务站减了干部的负，转变了干部作风，解决了无心处事的问题。过去，无论大事小事，群众都找村干部。村“两委”主职干部的主要精力花在处理矛盾纠纷等繁琐事务上，有了村民服务站后，村级主职干部从中解脱出来，抓大事，抓经济，抓发展。上街村“两委”充分发挥村民服务站作用，主职跳出事务圈，跑项目，引资金，抓经济。该村二月份以来，引进了两个项目，即投资1000万元的“金三九”酒店阳新分店、投资500万元的北门坝房地产开发。

（作者系阳新县委书记）
责任编辑： 王有平