坚持“三个四”的总体思路
努力促进经济金融双赢双活

黄石市人民政府市长 肖旭明

    融是现代经济的核心，是推动经济发展的重要力量。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，将金融工作摆在全市经济工作的重要位置，按照“三个四”的总体思路，加大对金融产业的扶持和保护力度，扎实推进全辖信用区域的创建，进一步密切政银企合作，促进了经济金融双赢双活。
 
    一、加大对金融产业的扶持和保护力度，落实“四大举措”，积极创造促进金融业健康发展的有利条件
    经济决定金融，金融反作用于经济。金融产业的快速健康发展，离不开地方政府的支持和参与。近年来，我们坚持把金融作为一个重要产业来培育，充分发挥政府的主导作用，把扩大投入、政策扶持、维护债权、支持奖励四大举措扭在一起抓，加大对金融业发展的扶持和保护力度。一是努力增加政府投入，积极缓解金融发展的制约矛盾。针对地方金融机构资本金不足、债务负担较重的问题，我们通过落实专项财政资金，两年来累计向市商业银行充实资本金2000万元，向中小企业贷款担保机构充实资本金3600万元，减免全市农村信用社各种税费230万元，为全市金融机构的健康发展注入了新的生机和活力。二是完善扶持政策，为金融业发展提供有力支撑。近年来，市政府先后出台了支持黄石商业银行发展、对金融机构处置抵债资产及企业和个人办理抵押贷款有关收费实行优惠等文件，初步建立了一整套抓经济、活金融，抓金融、促发展的政策支撑体系，有力地改善了全市金融业发展的政策环境。三是切实维护金融债权，积极预防和化解金融业发展风险。近年来，我们在推进企业改组改制中始终注重对金融债权予以严格保护，去年我市开展的第二批企业改制工作中，金融债权全部得到了落实，无一例企业逃废银行债务。同时，我们还组织开展了公职人员欠款清收工作，2004年10月以来，全市共收回国家公职人员拖欠信用社贷款1280万元，有力支持了农村信用社改革和发展。在解决一些历史遗留问题方面，我们千方百计与信达、华融等四大资产管理公司进行协调，去年以来对企业不良资产进行了整体打包处置，总金额达24亿元，有效化解了企业和相关金融机构的债务负担。四是实行考评奖励，充分调动金融部门的积极性。市政府出台了《全市金融机构信贷工作考核奖惩办法》等文件，明确提出对金融机构贷款余额占存款余额比例超过65%以上，当年贷款比上年年末贷款余额每增加2亿元，每剥离不良贷款2亿元的金融单位，市政府分别给予奖励，极大地调动了全市金融部门工作的积极性。为了发挥先进典型示范带动作用，我们在全市开展了评选“十佳银行”活动，其评选条件除了资产质量、单位效益等指标外，还将其对地方经济发展的支持力度也作为一项重要内容纳入评选范围，进一步增强了全市金融机构支持地方经济发展的主动性。

    二、以创建全辖信用区域为目标，培育“四大主体”，进一步优化区域金融信用环境
    围绕优化我市辖区内的整体信用环境，我们坚持创建信用城区和信用县（市）工作统筹推进，积极实施“细胞工程”，培育信用主体，着力打造全辖信用区域。一是培植信用企业。我市制定了《黄石市A级以上信用企业评定办法》、《黄石市培植中小企业黄金客户工作方案》，组织有关部门对企业信用等级进行评定，对A级信用企业与信贷授信挂钩，对失信企业定期督促改正，目前全市信用企业已达到1094户。二是培植信用乡镇主体。出台《黄石市信用乡镇管理办法》，并将创建工作目标责任纳入领导任用和政绩考核范畴，金融信用创建领导小组定期对每个乡镇的创建工作情况进行检查验收，对符合信用乡镇条件的由市政府下文授予信用乡镇称号，对不符合条件的督促整改，明确了达标时限要求，目前，全市信用乡镇达到25个，占全市乡镇比重达65.8%。三是培植信用社区。我市成立了由市民政局、劳动和社会保障局、财政局、人民银行、经委等部门组成的市创建信用社区领导小组，制定了《黄石市创建信用社区实施方案》及《黄石信用社区考核办法》，建立了全市社区信用管理系统，有规划、有目标、有组织、有步骤地推进全市信用社区创建工作。目前，我市已在部分社区开展信用创建试点，并取得阶段性成效。四是培植信用农户。我们对全市26.35万个农户的信用等级进行了重新审核和评定，目前已评定信用农户18.8万户，并建立和完善了农户经济信用档案，对信用农户颁发信用证以及《贷款证》。同时，采取向信用农户、黄金客户实施贷款授信、及时发放农户小额农贷和农村个体工商户贷款等多种方式，引导农户树立诚信理念，进一步巩固和扩大农村诚信群体。与此同时，在城区和大冶市创建信用地区已达标的基础上，我们坚持面上抓提升，局部抓突破，切实把阳新县作为信用创建工作重点，积极加强指导协调、落实创建责任，今年阳新有望进入全省“金融信用A级县（市）”行列。黄石市有望在全省第一个实现全辖区A级信用城市。

    三、坚持政银企整体联动，打造“四大平台”，大力推进经济金融全面对接
    为促进经济金融和谐发展，我们围绕企业贷款难、银行难贷款等突出问题，着力搭建政银企良性互动的工作平台，促进银企双赢双活。一是以项目推介会、工作协调会为载体，着力打造经济金融对接平台。市里每次举办重大招商活动、大型经贸洽谈会，都邀请金融部门参加，让他们及时了解全市重点项目和重点企业资金需求状况；对金融机构信贷管理和企业资金需求方面存在的矛盾和问题，市委、市政府及时组织召开银企协调会，既保证银行信贷资金的安全，又及时满足企业合理的资金需求。连续几年，市发改委、经委等部门推介的项目信贷资金需求满足率都保持在90%以上。仅2005年，我市就组织了4场项目推介会，落实重点项目66个、贷款额度37亿元。二是以银企联谊会为载体，着力打造银企合作平台。通过制订《银企联谊会章程》和《会员管理办法》，规范会员企业和银行行为，改进对会员单位的行政服务措施，促进了银企合作和双赢。目前，我市的会员企业已由原来的30多家发展到120多家，2005年全市新增信贷投入的80%以上均投向了会员企业。三是以中小企业信用担保公司为依托，着力打造中小企业融资平台。2005年，我市中小企业担保公司资本金由组建初期的1350万元扩大到3850万元，辖内大冶市、阳新县也分别建立了资本金为1500万元和500万元的担保机构，市商行、交行、农村信用社等相继成为市信用担保公司的合作银行，担保金的放大率由最初的1∶2扩大到了现在的1∶6，已累计为200多家中小企业发放信用担保贷款4.2亿元。四是以金融司法联系会议制度为纽带，着力打造金融信用法律维护平台。各级法院认真贯彻落实《金融机构与法院联系会议制度》，不断加大与金融机构的配合力度，建立了金融案件执行的“绿色通道”。2005年，全市司法部门立案标的为9149万元金融债权案件，当年全部执结。
    由于我们坚持按照“三个四”的总体思路，坚持不懈地推进金融信用环境创建工作，不仅进一步增强了金融服务功能、激发了经济发展活力，而且实现了经济与金融的“双活双赢”，形成了“三大效应”。一是通过优化金融信用环境，形成了“经济提速”效应。金融信用环境的改善，有力地提高了全市金融机构加大投入的积极性。2005年，全市金融机构各项贷款余额达142.25亿元，各项金融性投入达79.6亿元，有力地支持了经济的发展，使全市经济发展呈现出速度加快、效益提高和后劲增强的良好态势，黄石在全省的位次也不断前移。2005年与2000年比，人均生产总值由第5位上升到第4位；规模以上工业增加值由第8位上升到第3位；全口径财政收入由第9位上升到第4位；大冶继续位居全省十强县（市）行列，阳新在全省的位次由原来的41位上升到23位。二是通过优化金融信用环境，形成了“金融提质”效应。近年来，我市金融运行质量和效益明显提高，全市金融机构不良贷款占比及绝对额连续多年实现“双降”，金融资产质量不断提高。截止2005年末，全市金融机构不良贷款占比比2001年下降35.42个百分点，在全市9家银行类金融机构中，已有6家银行金融机构不良贷款率在10%以下，其中市交通银行不良贷款比例仅为0.57% 。全市9家银行类金融机构实现整体盈利1.1亿元，其中有8家金融机构实现盈利，4家国有商业银行中有3 家银行进入全省金融机构综合考评前三名，我市商业银行还成为全国一类城市商业银行。三是通过优化金融环境，形成了“信用提升”效应。由于狠抓信用创建，组织开展形式多样的“信用黄石”宣传以及诚信教育活动，银企间相互协作、恪守信用的意识明显增强，政府信用形象和行政公信力明显改善，社会公众信用意识和信用素质进一步提高。到2005年末，全市各银行金融机构贷款收息率达99.63%，银企关系进一步改善。

（本文根据作者在全省优质信用区域（黄石）信贷倾斜签约大会上的发言编辑而成）
责任编辑： 王有平