大力推行清洁生产

李国芳

    可持续发展战略是党中央、国务院确定的基本国策，十六大以来，新的中央领导集体更是十分关注节约型社会的建设，最近，党中央在“十一五”发展规划建议中又明确提出了发展循环经济的要求，倡导大力推行清洁生产。作为资源型的工业城市，我市更应该推行清洁生产，发展循环经济，实施可持续发展。

（一）

    《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条规定：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害”。
    清洁生产是在回顾和总结工业化实践的基础上提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略。它综合考虑了生产和消费过程的环境风险、成本和经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。
    推行清洁生产的特点在于揭示传统生产技术与管理的缺陷和不足，强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，转变生产和消费方式，谋求实现以最小的资源环境代价，通过持续的改进达到节能、降耗、减污和增效的目的。推行清洁生产不仅是某个企业、产业或某个部门、某级政府的责任，而且是国民经济的整体战略部署。
    清洁生产起源于上世纪60年代美国化工行业污染预防审计。1989年联合国环境规划署对各国的清洁生产活动总结时，首次提出清洁生产的概念。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》，将清洁生产作为实现可持续发展的重要内容，1998年在第五次国际清洁生产高级研讨会上，清洁生产的定义得到进一步完善。2000年在加拿大蒙特利尔召开的国际清洁生产高层研讨会提出，清洁生产已经成为技术进步的推动者、改善管理的催化剂、革新者的典范、连接工业化和可持续发展的桥梁。
    我国清洁生产大致经历了三个阶段，1983年—1992年为清洁生产形成阶段，1989年联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国，有关部门和单位开始研究如何推行清洁生产，1992年，党中央批准了《环境与发展十大对策》，提出把清洁生产作为我国环境与发展的对策之一。1993年—2002年为清洁生产推行阶段，将清洁生产作为实现可持续发展战略的重要措施，加快立法进程，研究制度促进清洁生产的政策，开展示范试点。2003年至今为依法全面推进清洁生产阶段，以2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会议审议通过的《中华人民共和国清洁生产促进法》为标志，从2003年1月1日起依法全面推进清洁生产。依据该法规定，推行清洁生产包括强制推行和自愿推行两种。
    目前，清洁生产在世界范围内得到许多国家和组织的积极推行和实践，成效显著，取得环境效益和经济效益的“双赢”。我国浙江省等地正在大力推行清洁生产，成效显著，值得借鉴和效仿。

（二）

    首先，推行清洁生产是实现可持续发展战略的重要途径。清洁生产是一种先进文明的发展和管理理念，是新型的资源合理利用和污染预防战略，是实现社会和经济可持续发展的重要途径。传统的经济增长方式依靠过量消耗资源、粗放经营推动经济增长，带来许多不易解决的资源和环境问题，难以持续增长。清洁生产则将资源有效利用战略和综合预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品服务中，通过一系列“清洁生产”措施，实行全过程控制，最大限度地提高资源利用率，从源头控制污染，实现经济社会的可持续发展。
    其次，推行清洁生产是控制环境污染的有效手段。清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一主动行动，经过近年来国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，是控制环境污染，减轻企业和社会末端治理负担的有效手段。
    再次，推行清洁生产是生态建设的重要内容。我市巳进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的发展阶段。建设生态市从可持续发展的战略高度，明确提出要积极促进清洁生产，加强生态建设和环境保护。推行清洁生产，发展绿色产业，建设资源节约型社会，是生态市建设的重要内容。
    最后，推行清洁生产是提高企业竞争力的内在要求。改变传统的经营理念和方式，调整发展思维和经营策略，走新型工业化发展之路是企业提高企业竞争力的必由之路。积极推行清洁生产，提供符合环境标准的“清洁产品”，避免因技术贸易壁垒造成的障碍；采用清洁能源、原材料、先进的设备和工艺、废弃物的回收利用等措施，减少损耗，降低成本；改进管理方法，提高管理水平；提高产品质量和生产效率；提高企业效益，树立良好形象，从而提高企业的竞争力。

（三）

    发展循环经济，推行清洁生产，需要全社会的参与，更需要政府和企业的双向互动和共同努力。从政府层面讲，一是要加强领导。要把清洁生产提上议事日程，建立清洁生产责任制，纳入政绩考核范围；二是要加大宣传贯彻力度。要把清洁生产宣传到每家企业，每个部门，做到深入人心，人人皆知；三是要制定推行计划，有计划、有步骤地推行。计划要切合实际，要有较强的可操作性；四是要制订扶持政策。在资金、税收、技术等方面给予扶持和引导，鼓励企业积极推行清洁生产；五是加强部门协调，相互配合，合力推进；六是要采取先试点后推广再全面铺开方针，要选择那些能耗大，污染重的企业作为试点，一抓到度，抓出成效，作为示范，以点带面，积极引导，主动服务，全面铺开；七是要加强监管和执法。对那些按照规定必须推行清洁生产而未推行的企业，加大监管和执法力度，促进这些企业积极推行清洁生产，使我市环境从根本上得到改观；八是要规范审核验收。要按照规定从严选择和指定审核中介机构，规范审核过程，有关部门要严格按照有关规定及时对推行清洁生产的企业进行服务、指导和验收。
    从企业层面而言，一是要提高认识，特别是企业领导层要充分认识到推行清洁生产的重要意义，要从企业长远发展的高度加以认识，把企业上下的思想和行动统一到推行清洁生产中来。二是要同审核机构一道制订清洁生产推行计划，有步骤地组织实施，扎扎实实，严格按审核阶段积极推行。三是要把无低费方案和中高费方案结合起来整改。对于无低费方案，勿以事小而不为；对中高费方案，要舍得投入，要把有限资金用在刀刃上。四是要正确处理清洁生产和日常生产管理的关系，不要搞两张皮，各行其是。应该把清洁生产融入日常生产管理中去，利用推行清洁生产契机，采用清洁能源、原材料、先进设备和工艺、改善管理方法、综合利用等方法，从事前、事中、事后控制生产全过程。五是要持续改进，要建立长效机制，把推行清洁生产当作一项长期任务来抓，以促进企业长久发展。
    总之，推行清洁生产势在必行，需要全社会参与。要立足当前，着眼长远，从现在起推行，使黄石尽快享受蓝天白云清水绿荫，以良好的形象招商引资，进入经济社会发展的良性循环轨道。

（作者单位：市国资委）