我市农村人居环境治理对策的建议

梁新云

    按照中央提出的积极推进社会主义新农村建设的若干意见，新农村建设已成为我市“十一五”期间的一项重要工作，农村人居环境的建设和治理工作对社会主义新农村建设具有决定性的作用。经过对我市农村人居环境的调查了解，结合我市农村人居环境当前存在的问题进行分析，提出了当前社会主义新农村建设过程中农村人居环境建设和治理的几点对策建议。
    我市农村人居环境现状
    我市目前农村人口132.87万人，乡镇28个，街道办事处11个，有711个行政村，7168个村民小组，30.83万户。耕地面积107.89千公顷。2005年农村人均收入2810元。农用化肥年使用量39409吨，其中氮肥20218吨，磷肥6425吨，钾肥4711吨，复合肥8054吨，使用农药3980吨。
    从调查的情况看，当前，农村人居环境普遍较差。绝大多数村庄没有排水设施，垃圾随意堆放，农民住房与畜禽圈舍混杂，几乎所有村庄使用传统旱厕。
    农村人居环境普遍存在以下环境问题：
    （一）农村生态环境污染已呈空间、地表和地下立体型污染。 一是造成空气污染，一些村办、私营企业如小锻造、砖瓦厂等紧挨农村居民村庄，排放的废气污染对农村大气环境造成影响。另外，如氮肥由于施用过量，利用率过低，每年两万多吨的氮肥使用在农田中，一部分氮肥挥发成一氧化二氮气体飘飞在空中，也造成从地下到空中的立体污染。二是造成地面的水体、土壤等方面的污染。化肥、农药等大量的不科学施用，畜禽水产养殖的粪便、剩余饵料和水产品排泄物，乡镇企业的生产污水和农民的生活污水随意排放，进入河流、水塘，加剧了池塘、湖泊、河流的污染，影响了水源安全，污染了土壤，严重威胁农民的身体健康。大冶市罗桥街办的耕地曾因受大冶有色公司的含镉废水灌溉，造成土壤镉污染严重超标。三是地下水遭到污染。一些乡镇非法开办的小选（洗）矿、煤矿等，排放的污水渗透地下后，必然造成地下水污染，一些地方浅水井打出的水不能饮用，只能打深水井取水。而无条件打深水井的地区，只能饮用污染了的水。农村生态环境日益恶化，对人民群众的生产生活和身体健康构成严重威胁。
    （二）规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。农民随意建房，不少地方农村居民点数量多、规模小、分布散，建新屋不拆旧宅，有新房无新村，有的形成“空心村”，造成用地浪费。有的地方模仿城市建小区，但农房建设缺乏地方特色和文化传统。农村建设规模迅速扩大，但大都缺少规划，村庄内部基本是土路，“晴天一身土、雨天一身泥”。缺乏规划和规划不当，造成村镇常常形成沿公路发展的带状集镇格局，加之环保基础设施建设滞后，使生活污染物难处理，生活垃圾露天乱堆乱放，部分村庄环境污染加重，生态恶化。。土地利用没有进行功能分区，导致乡镇企业、集约化畜禽养殖场等与农村相邻甚至混杂，使污染源影响大。
    （三）环境治理缺少投融资、收费体制，污染治理的监管难度大。由于缺少环境监管和治理经费来源，农村居民的上下水、垃圾处理等基础设施难以配套建设，导致农村的自来水普及率、污水处理率大大低于城市。农村饮用水卫生合格率低，生活污水处理率低，卫生厕所普及率低，垃圾收集处理系统建成率几乎为0。农村规划和环保基础设施建设的滞后不仅对人群健康构成了严重威胁，也造成了农村人居环境与城乡差别仍在拉大，这种情况与建设和谐社会的要求，与中央建设社会主义新农村的要求有很大差距，大规模实施农村人居环境整治很有必要。
    对我市农村人居环境建设的对策建议
    把农村建设成人与自然和谐相处的舒适环境，田园风光，让农民住上宽敞舒适的民居，吃上绿色环保的新鲜食品是新农村建设的目标和追求。因此，新农村建设必须遵循农业、农村、农民“三农”工作的特点、规律，尽量避免搞不合实际的大跃进式的“大拆大建”，做到社会主义新农村建设结合实际，合理规划，循序渐进。
    （一）要认清农村环境形势，切实加强工作领导。“十一五”期间，农民种粮积极性将进一步高涨，集约化养殖将进一步发展，面源污染仍有增大趋势；农村经济和城镇化将以更快的速度发展，生活垃圾、污水和工业废水必然逐年增多。要切实把加强农村生态环境保护作为降低农业生产成本、改善农产品品质、增加农民收入，维护人民群众身体健康和农村小康社会建设的重要内容，纳入议事日程。
    （二）广泛开展调查研究，认真制定环境整治规划。县市乡镇要就本地农村生态环境现状逐一调查摸底，然后根据本地环境容量、生态状况、人口数量，小城镇、农业发展规划，因地制宜、循序渐进，选定部分基础好、条件好的村庄进行试点，建设生态示范村，总结经验在全市农村中逐步推广。一是加强区域环境规划和经济发展规划的协调。发展生态农业和可持续农业，是坚持科学发展观，建设社会主义新农村的一项重要内容。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，规划环境与农业健康协调可持续发展，建设生态农业。二是合理制定农村人居环境保护规划。新建企业要集中配置在集镇工业小区内，工业小区设置在对农村水、气环境污染影响最小的方位；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨规划；综合治理污染规划，按美化、香化、净化（阻尘吸污）、静化（降噪）等要求建立村镇绿化体系。
    （三）改革人居环境基础设施建设体制，加强基础设施建设。加强基础设施建设，提高无害化处理率。加大小城镇环境基础设施特别是生活污水、垃圾和工业废水无害化处理的力度，对从事污染处理设施建设营运的单位或个人，要在用地、用电、税收等方面实行优惠扶持政策。乡镇一级可选择若干村组作为环保示范点，力争在消除面源污染，废水、废物处理和以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，节约利用资源和保护生态环境等方面创新机制，总结和积累成功经验。加快建立和完善小城镇污水处理和垃圾收费制度，逐步解决管理运营经费不足问题。改善农村公共人居环境公共服务的难点在于资金筹集。考虑“以城带乡、以工促农”的政策倾向，各级政府应该成为农村公共服务的筹资主体。同时，要转变观念，正确看待农村人居环境基础设施的公益性质，从财政补贴、信贷支持、税费减免、土地优惠等方面大力扶持，调动民间资本投资农村公共服务的的积极性。
    （四）要大力开展科技攻关，引导农民科学种田。加快研究和大力推广污染土地的治理和修复技术、农业面源污染控制技术、畜禽废弃物资源化利用技术等。加速农业科技成果转化和农业生态环境保护技术的推广。引导农民改变传统生产模式，倡导和推行生态农业，坚持实施农业清洁生产，积极推广测土配方施肥、农田水微循环利用等新型生产模式；指导农民科学合理使用农药、化肥、农膜和畜禽养殖饲料。加大规模化养殖业污染治理的力度，搞好作物秸秆等资源化利用。
    （五）依法加强监督管理，严肃查处不法行为。运用行政、经济和法律的手段，着力解决部分企业"违法成本低，守法成本高"的问题。各级环保部门要认真执行《环境保护评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，严把环保关，谨防城市污染向农村转移。对未按规定履行"环评"报批手续而先建的项目，一律责令停止建设；对屡遭农民投诉超标排污，严重污染河流和水源区的企业，该停产治理的一律停产治理，该关停的坚决予以关停；对擅自拆除或闲置废水处理设施的企业，要依法从重从严处理。
    （六）强化宣传教育工作，发动广大农民参与。要确立农民在新农村建设中的主体地位，培养农民绿色生产、生活和消费理念，广泛开展农村环境保护宣传和科技普及教育活动，不断增强农民环保忧患意识。在农村和农民中实施农村小康环保计划，大力开展创建优美乡镇、文明生态村等活动，让更多的人参与到农村生态环境建设之中。

（作者单位：市环保局）