建设新农村 促进新发展

    编者按：建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项战略任务，是以胡锦涛为总书记的党中央关于“三农”工作的最新诠释，是统筹城乡发展的战略举措，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。新农村建设是一项全面、系统、庞大的工程，如何破题、如何建设，可谓仁者见仁、智者见智。以下几篇文章，作者结合自己的工作实际，对新农村工作作出了有益的思考，现刊发如下，以开启大家的思维、推动我市新农村建设的快速发展。

优化人才队伍 服务新农村

卢文超

    党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，建设社会主义新农村是全社会的事业，各行各业都要关心支持新农村建设，充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。组织部门作为“党管人才”的职能部门，履行着“管宏观，管政策，管协调，管服务”的职能,如何“牵头抓总”为建设新农村提供人才支持和智力支撑？对此，笔者结合工作实际，谈点看法。
    一、选优配强乡（镇）村领导人才，为新农村建设提供组织保障
    乡镇领导人才作为农村基层政权的领导核心，是新农村建设的领头雁、主心骨，其执政能力水平关系到基层政权的稳定和巩固，直接影响到地方经济的发展。因此，在建设新农村的形势下，必须选准配强。针对我市实际，在坚持已有的好作法同时，进一步完善和改进。一是派，也就是“委任”，针对“乡镇领导人才中行政管理型人才偏多，经济型领导人才缺乏”的现状，按照《干部任用条例》规定选拔任用乡镇领导人才，由县级以上党委从城市机关、企事业单位选拔一批“政治靠得住、发展有本事、作风过得硬，群众信得过”的优秀领导人才，实行聘任制，期满，经组织考核表现优秀的，鼓励其继续在乡镇领导班子中任职，待遇不变；不再继续任乡镇干部的，是在职人员的回原单位工作，非在职人员自主择业。二是选，即选举，根据农村生产、经营实际，针对“两委”特点，把那些政治素质强、致富能力强、领富能力强的“三强型”人才选进“两委”担任村支部书记、村委会主任；把那些“有文化、懂技术、会经营”的新型农民选进“两委”班子，让他们充分发挥特长，带领群众致富。三是充，即“充实”，县级以上党委政府可以充实一批大学生到乡镇、村组任职。大学生任村干部，可以为农村吸收、储备人才，有利于促进农村经济的发展，有利于提高农村干部的领导能力和执政水平，有利于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
    二、引导鼓励专业技术人才进驻农村，为新农村建设提供人才支持
    目前，农村面临着许多困难，其中最为紧迫的是就医、教育、科技、环境等问题，这些问题的存在都与建设新农村的要求不相适应。究其原因，还是农村缺乏人才，而且农村仅有的人才又通过各种渠道纷纷涌到城市。对此，我们要采取相应措施，除了引导流出的农村人才“回流”农村外，还要加大力度引导、鼓励城市专业人才涌向农村，以补充农村紧缺、急需人才。
    1、出台优惠政策。通过制订政策，对城市专业人才愿意到农村进行长期或短期工作的，在科研支持、成果转化、职称评定、年度考核、工资晋升、提拔使用、评选表彰等方面给予不同程度的倾斜。根据农村目前缺乏教育、卫生、科技、环保等人才，可以有针对性的鼓励教育、卫生单位人才到农村“支教”、“支医”；引导科技、科协部门人才到农村普及科技，支持农林、林业、水利水产部门人才到农村轮流服务。
    2、组织开展活动。结合我市实际，我们可以组织协调农业、林业、水利、水产、文化、教育、卫生、科技、环保等部门的专业人才定期或不定期的赴农村服务。一是完善“三下乡”活动。坚持了多年的向农村送文化、送科技、送卫生活动，取得了较好成效。要进一步完善，送的方式要改进，将每年集中节假日“三下乡”服务变为一年四季“常下乡”；送的内容要拓宽，把“三下乡”活动由最初单纯的文化、科技、卫生“三下乡”，发展为政策、科技、文化、卫生、法律、道德“六进家”，此外，送的内容要具有针对性，实用性。二是深化“农业专家乡村行”活动。继续组织专家赴农村开展“三送”（送技术、送良种、送农资）和“三帮”（帮助解决科技难题、帮助提供致富信息、帮助拓展产品市场），为农民解决技术、信息、资金等困难。三是健全“向农村派驻科技特派员”活动。去年，我们从市、县（市区）直机关选派涉农专业人才在保持原有身份、岗位、待遇不变的前提下，进村驻企担任科技特派员，无偿为村（企业）提供技术、管理服务。我们派出的30名涉及水产、林果、禽畜等种植养殖专业技术人才进驻30个村和企业，取得较好成效。这项活动要坚持并扩大规模：一要扩大范围数量，要由部分市直、大冶、阳新的涉农部门选派人员扩大到全市各部门、各县（市区）涉农专业中选派人员；二要拓宽服务领域，下派的特派员可以服务一个村，也可以跨村、跨乡（镇）甚至跨县（市区）服务，也可以跨企业服务；三要更新服务形式，变无偿提供技术、管理服务为鼓励特派员以技术、资金入股，与农民共享利益、共担风险。四是“专家对口帮扶农民”活动。组织市级以上涉农专业的高层次人才与农民（户）签订帮扶协议，在种植养殖方面提供技术、管理、信息等方面的服务，从而使专家有用武之地，让农民快速致富。
    三、发挥乡土人才的引领作用，为新农村建设提供智力支撑
    乡土人才是农村先进生产力的代表，是农村科学技术的重要传播者和示范者。他们生长农村，扎根农村，与农业感情深厚，跟农民联系紧密，他们传授技术、捕捉信息更实用对路、更方便快捷。因此，充分发挥他们的引领、示范作用，可以起到“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应。
    １、大力选拔乡土人才。把乡土人才开发工作纳入市、县（市、区）人才队伍建设总体规划；积极开展乡土人才资源调查，对现有乡土人才建库立档、动态管理；把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高的农村青年、优秀党员充实调整到农村人才队伍建设中来。
    ２、大力支持乡土人才。通过出台政策，对表现突出的优秀乡土人才政府给予适当的津贴补助或税费减免、资金扶持；为他们评定专业技术职称。根据乡土人才的专业特长，将他们分为“种植型”、“养殖型”、“经营型”等类别，建立行业协会，做到人才合理配置，合理利用。同时，利用各种新闻媒体，开展多层次、多角度的宣传，营造尊重乡土人才的舆论氛围。
    ３、大力培训乡土人才。由市、县（市区）组织人事部门牵头，科技、教育、农业、林业等部门密切配合，以农业产业结构调整为主线，围绕种植养殖等优质农产品基地建设，开展以新理论、新信息、新技术、新办法为主的技能培训。组织乡土人才有针对性的到农业发达地方“拜师学艺”。开办各种培训班，如农业技术推广专业中专班、农民技术员岗位培训和“绿色证书班”、“一业为主，多种经营”农业技术培训班。通过多层次、多渠道的培训，让一大批乡土人才脱颖而出，成为建设新农村的依靠科技致富的能手。

（作者单位：市委组织部）