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建设新农村 促进新发展
编者按：建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项战略任务，是以胡锦涛为总书记的党中央关于“三农”工作的最新诠释，是统筹城乡发展的战略举措，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。新农村建设是一项全面、系统、庞大的工程，如何破题、如何建设，可谓仁者见仁、智者见智。以下几篇文章，作者结合自己的工作实际，对新农村工作作出了有益的思考，现刊发如下，以开启大家的思维、推动我市新农村建设的快速发展。
规划：新农村建设的龙头
李先盛
当前，我市农村普遍存在着村庄规划失控、住房布局混乱、土地浪费严重等现象，究其原因，与多年来乡镇规划建设管理工作严重滞后有关。随着近几年通村通组公路硬质化、水、电、有线电视改造工程步伐加快，使得我市新农村建设面临着高昂的成本。因此，在新的历史机遇面前，高度重视和强有力推进村镇建设规划工作显得十分迫切和必要。
新农村建设规划工作内涵十分丰富，在工作中应着重把握以下五个方面。
第一，规划设计方面。由于不同地方在地貌和山水资源上存在差异，所以在城镇村的规划设计上要体现以下几个特点。一是坚持“以人为本”。要有计划地将人畜用水困难山区、地质灾害易发地区、地下采空区等不适合人居住的地方实施搬迁，集中建设新村或迁入其他村庄。二是要“一体化”规划。要统筹城乡规划工作，着手编制农村村庄建设规划，并明确提出该规划应以县城规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与基本农田保护、公路建设、环境保护等规划相衔接。从实际出发，规范农村规划和管理工作。三是强调环保节约原则。要本着节约的原则布局各类建设用地，有条件的村可实行集中供水、人畜分离、垃圾集中处理，在住宅建设中推广使用新材料、新技术、新工艺。
第二，住宅规划方面。按照节约土地、舒适美观、村容整洁的原则，充分考虑实用价值与观赏价值的关系，组成建筑规划设计方面的专家组，在广泛搜集和调查研究的基础上，编制可供选择的房屋设计图集，统一规划、统一实施，避免“千村一面、千镇一面”，形成“一村一景、一路风景”有特色的建筑格局。
第三，产业规划方面。一要牢固树立用工业理念谋划农业的思想，充分发挥我市工业基础雄厚的优势，围绕资源开发办工业，围绕农副产品办工业，围绕与大企业配套办工业。二要努力培育各具特色的产业，按照“小企业、大集群，小产品、大产业，小商品、大市场”的指导思想，引导农村确立具有自身特色的优势产业和主导产品，集中连片发展，形成“一村一品、一镇一业”或“多村一品、多镇一业”的特色块状经济。三要加快对外开放步伐，主动承接城市的辐射，接受或创办新型的、环境友好型的、效益高的产业，大力发展生态旅游经济和生态庭院经济。
第四，环境规划方面。要把观赏价值与充分发挥生态功能结合起来，要与农村的田园风光、自然生态环境相协调，结合小城镇的规模、产业结构和布局，构建村镇的生态环境系统，包括林业、农业、水利等方面的建设，提高村镇的生态承载能力，保障我市村镇的经济社会环境可持续发展。
第五，社会事业规划方面。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村的政治、经济、文化、社会和党的建设等方面，新农村建设规划工作必然要涉及到农村的文化教育、医疗卫生、公共事业、基层组织建设等许多方面，必须统筹兼顾、通盘考虑，当前，要在培育新农民，树立新风气，创新新机制三个方面下功夫。
（作者单位：市委办公室）
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