我市一季度固定资产投资增势回暧

黄石市政协副主席、市发展改革委主任 程德新

    2006年是“十一五”开局之年，全市上下认真落实科学发展观，全力推进 “三件大事”，着力抓好项目建设，整体经济运行呈现良好发展态势，特别是全市固定资产投资增势回暖，实现了首季“开门红”。
    一、我市一季度固定资产投资的主要特点
    一季度，我市固定资产投资承接“十五”的强劲增长势头，继续保持高速增长的态势，一批重点项目建设进度顺利。1—3月累计完成全社会固定资产投资18.07亿元，同比增长28.92％，其中，城镇以上完成投资16.6亿元,同比增长33.3%.有新冶特钢炼钢炉改造、雨润集团肉食品加工生产线、鑫华轮毂20万只轮毂项目等71个项目开工建设；有摩擦材料纸基摩擦项目、黄荆山生态园基地金鑫特殊钢锻造等16个项目建成投产。其特点：一是工业投资主导地位十分突出。一季度，全市工业完成投资9.62亿元，同比增长27.44％，占全市城镇以上固定资产投资的58％。其中,冶金行业完成4.82亿元,建材行业完成 0.82亿元,机电行业完成1.9亿元,医药化工行业完成0.65亿元,轻工行业完成0.74 亿元,纺织行业完成0.51亿元。特别是冶金行业投资，占工业投资比重的 50.1%。二是重点企业投资支撑作用明显。一季度，仅新冶钢、有色等2家重点企业共计完成投资1.29亿元，占冶金行业投资的26.76%；此外，山力科技公司、哈特贝尔公司、久丰智能公司、伟佳电子公司、鑫华轮毂公司等企业，一季度共完成投资1.9亿元，占全部工业投资的19.83%，居工业投资第二位，拉动了我市机电行业投资的快速增长。也充分体现了我市加快招商引资，推进新型工业化，转变经济增长方式的成效。三是重点项目建设进度比较顺利。1—3月，全市共实施项目227项，其中，投资过5000万元重点项目达到68项。我市列入省考核的29个重点项目，总投资62.79亿元，一季度完成投资3.41亿元，占年计划投资的21.4％；在投资额5000万元以上的50个工业项目中，一季度完成投资3.56亿元，占工业投资的37％。四是房地产投资继续保持高速增长。在去年房地产投资高速增长的惯性作用下，一季度我市房地产开发完成投资达到2.03亿元，同比增长63.37％，继续保持高速增长态势。五是非国有经济投资快速增长。一季度，我市非国有经济完成投资7.03亿元，同比增长57％，高出全市平均增幅24个百分点，占全市固定资产投资比重达42.34％。

    二、一季度固定资产投资存在的突出矛盾和问题
    今年一季度，我市在投资高速增长的同时，也存在一些突出矛盾和问题。主要表现三个方面：一是在全省的排位不理想。一季度，全省全社会固定资产投资完成479.6亿元，同比增长38.2％,为近五年最好水平。其中城镇以上固定资产投资完成440.3亿元，同比增长41.6％，比上年同期（27.4%）提高14.2个百分点。全省17个市州中,有11个市州固定资产投资增幅超过40%。我市城镇以上固定资产投资总量虽然在全省排名第五位，其增幅达到33.3%，但仍低于全省平均水平8.3个百分点，排名为第十四位。二是各县（市）区发展不平衡。一季度，大冶市完成投资5.01亿元,增长142.62％;黄石港区完成投资1.83亿元,增长117.85％;下陆区完成投资1.29亿元，增长91.53%;阳新县完成投资1.53亿元，增长78.34%;西塞山区完成投资1.59亿元，增长57.79%;铁山区完成投资0.7亿元，增长44.54%，而市直企业投资下降了38％，开发区投资下降了13.54％。其投资下降原因是：一些重点企业项上已建成投产，今年没有新项目和大项目，使投资完成不够理想,特别是开发区投资,目前已接近收尾。三是部分重点项目进度不乐观。今年以来，我市一部分重点项目未能按年度计划实施，投资完成情况不理想。如：中铝铜板带项目,总投资为15.27亿元,截止目前只完成投资6559万元，今年计划投资2亿元，因土地证变更和银行贷款等问题，一季度仅完成投资863万元，项目建设进展缓慢；尖峰年产200万吨水泥生产线项目今年计划投资1.62亿元，由于目前银行贷款未落实，一季度仅完成投资471万元，项目基本停滞。另外,由于水电路等基础设施不完善，阻碍了项目的建设进度,如:美尔雅下陆女装工业园、天华塑管等一批项目，由于下陆区峰烈山地区供水供电等基础设施不到位，使该区域内项目建设受到影响。
    除此之外，我市固定资产投资还存在一些深层次矛盾。主要表现在三个方面：一是后续项目严重不足。主要反映出项目个数不多，项目结构不优、项目规模不大。特别是我市作为一个重型结构性城市，近几年的投资增长，仍靠冶金、建材、能源等重工业为支撑，装备行业和轻工行业虽然有所发展，但由于这些行业的项目个数、项目结构、项目规模问题，投资后劲不足，制约了行业发展。二是市场变化影响较大。特别去年以来，能源、原材料等生产要素价格的大幅上涨，对我市部分重点项目建设带来较大影响。如：受国际冷轧板价格的影响, 去年以来，国内冷轧板价格出现大幅下挫，每吨由7000元下跌至3000元左右，市场均价下跌近四成，企业生产成本上升、利润空间受限，迫使企业谨慎投资，影响了企业的积极性，致使宝钢公司对在我市新上50万吨冷轧板项目，目前还在前期研究之中。三是宏观调控受到制约。特别是在土地办理方面，如：美岛女装基地项目、西塞山区凯富5万锭棉纺项目，都因土地证问题，而影响了项目建设。

    三、对策与建议
    针对一季度固定资产投资情况，二季度要重点围绕实现“时间过半、任务过半”的目标要求，打好攻坚战，完成固定资产投资30亿元，力保上半年完成投资58亿元,力争达到60亿元。主要工作措施：
    一是进一步完善目标管理机制。今年，全市年初安排了150个导向性计划项目，其中，续建项目86项，新开项目64项，总投资208亿元，今年计划完成投资70亿元。为了确保完成固定资产投资目标，从今年开始，市委、市政府已将全市固定资产投资目标，纳入到各县（市）区党政主职经济目标管理考核之中。现已将投资目标按照20%以上增幅分解落实到各县（市）区、各行业、各企业，确保全年完成128亿元，力争达到130亿元。下一步，重点抓好目标管理工作，落实“一月一通报、一季一公布”通报制度。
    二是进一步完善项目协调机制。2006年，全市确定市级领导挂点项目54项，总投资201亿元，今年计划投资50亿元。对此，市委、市政府下发了《关于2006年市领导挂点项目有关事项的通知》，要求每个挂点领导成立一个专班，指定一名联络员，主要掌握项目的建设进度情况，及时协调解决项目建设中出现的问题。下一步，要继续坚持和完善重大项目协调会议制度，认真落实市领导挂点责任制的落实工作，特别是要做好54个项挂点项目的综合协调服务工作，坚持做好每月一次重点项目调度会和每两个月一次县（市）区项目建设协调会的相关工作。
    三是进一步完善项目督查机制。一要抓挂点项目的跟踪督查。对挂点领导协调的意见，要及时跟踪落实，做到协调一件落实一件。二要抓好列入省重点项目的跟踪督查，今年，我市有中铝大冶铜板带有限公司年产10万吨铜板带、新冶钢90万吨焦化、华新阳新二期等10个项目列入全省100个重点调度项目，总投资34亿元。要确保这些项目有50%以上当年建成投产。三要抓招商引资项目的跟踪督查。既要跟踪落实去年的一批招商引资项目，提高项目的履约率，又要做好今年在香港和“长三角”等地招商活动的前期项目推介和项洽谈工作，力争在招商会上有更多的合同项目签约，实现招商引资的新突破。
四是进一步完善项目激励机制。同时，市委、市政府已出台“关于进一步加强重点项目建设的若干规定”，并成立了 “市重点项目协调工作领导小组”，实行投资项目代理服务制度，明确征地补偿、规费减免等有关政策。同时，为鼓励企业加快固定资产投资，市政府从财政预算内安排重点项目引导资金500万元，用于项目贷款贴息。当前，就是要落实好这些政策，安排好这笔资金，推动重点项目建设，促进投资持续快速增长。