关于我市个私企业劳动合同监管
情况的调查与思考

杨洪斌 胡欣荣

    近些年来，我市个体私营企业蓬勃发展，极大地促进了经济发展和市场繁荣，个体私营企业成为我市经济发展的重要增长点，也成为提供就业岗位的重要领域。但是，个体私营企业劳动用工中也存在一些不和谐之处。为了促进劳动用工关系的和谐，构建和谐黄石，近期我们进行了较为深入的调研。
    一、 基本情况
    近些年来，全市各级政府及其有关部门坚持以人为本，依法履行职责，加强对个体私营企业的监管，积极推行劳动合同制；市各级工会大力开展维权活动，努力代表和维护职工的合法权益，促进了《劳动法》等法律法规的贯彻实施，个体私营企业劳动合同的签订率和履约率走在全省前列。
    1、劳动合同签订率逐年提高。1988年我市开始推行劳动合同制度，经过10多年的努力，国有集体企业劳动合同签定已比较规范，个体私营企业劳动合同签订率在逐步提高，签订程序在逐步规范，合同文本在逐步完善。根据劳动和工商部门统计：到2005年年底，私营企业职工17.5万人，签订劳动合同14.15万人，签订率达80.86%。其中改制企业职工13.5万人，签订劳动合同12.15万人，签订率达90%；传统私营企业约4万人，签订劳动合同约2万人，签订率为50%；个体工商户签订率达比较低。
    2、劳动合同的履行情况逐年好转。大多数私营企业能贯彻执行劳动法，严格履行合同条款。职工收入逐年提高，好的企业职工月收入1000—1500元，一般的月收入有600—1000元，差点的也在400—500元之间，节假日加班能得到加班工资；社会保险覆盖面稳步扩大，大多数企业都为签订劳动合同的职工办理了一种、两种或五种保险；劳动安全卫生权益落实情况不断改善，大多数企业基本能按规定使用安全生产设施，组织职工参加岗前安全卫生知识培训，按期发放劳保用品。
    3、劳动合同的监管力度不断加大。近年来，市劳动和社会保障部门将城镇企业职工劳动合同签订率纳入年度考核目标，采取多种措施，促使劳动合同签订范围稳步扩大。一是不断完善劳动合同管理，印发了《关于做好劳动合同管理工作，预防和减少劳动争议的通知》，对劳动合同的签订、鉴证、终止、解除等法律手续提出明确要求，并实行了劳动合同管理标准审查和解除、终止劳动合同备案制度。2004年以来，全市办理劳动合同鉴证7.1万余人，纠正违法劳动合同1万余份，督促用人单位补签劳动合同1.2万余份。二是突出重点，分类指导。对生产经营正常的私营企业，重点加强劳动合同履行、变更、解除、终止等环节的基础管理，努力提高劳动合同履约率。对新建的私营企业，重点狠抓劳动合同的签订，从源头上理顺劳动关系，规范企业和职工双方的权利和义务。特别是严把改制企业劳动合同签订关，在职工安置方案中，明确返聘人数或比例。近几年来，市劳动保障部门指导改制后的私营企业签订劳动合同60余家，涉及在岗职工3.5万余人。三是加大监管力度。每年下半年，结合劳动法执法检查、社会保险征缴检查、企业劳动保障年检等工作，组织劳动合同检查。全市初步建立了企业用工招录、劳动合同管理、社会保险扩面、劳动监察执法一体化的整体联动平台，推进了劳动合同制的顺利施行。

    二、主要问题
    1、少数行业企业劳动合同签订率不高。主要表现在三个方面:一是劳动力流动量大的企业劳动合同签订率不高。重点是餐饮娱乐服务业。这类用人单位劳动力流动频繁，短期用工多，业主大多只与管理人员、业务骨干签订了劳动合同，其他员工为了流动方便，也不愿签订劳动合同。二是农民工劳动合同签订率不高。在使用农民工较多的建筑等企业，企业主基本上没有与农民工签订劳动合同。三是小型私营企业及个体工商户的劳动合同签订率不高。尤其在个体工商户中，业主与员工之间多数存在朋友或亲属关系，双方签订劳动合同的意识不强。
    2、合同签订不规范。主要表现为：程序不规范，部分合同不是在平等协商的基础上签订的，大多是业主说了算，工会和员工很难与业主进行平等协商，造成合同双方有些权利义务不对等；主管部门由于劳动监察力量不够，指导、监督也不是很到位。合同文本不规范，部分业主在劳动部门提供的合同文本中，插入侵犯职工权益条款。大多数合同文本针对性不强，没有结合行业、企业、岗位实际。
    3、劳动合同的履约还须进一步规范。部分私营企业主劳动合同签订、变更、解除、终止行为不规范，随意性强，侵犯职工合法权益的行为时有发生。少数业主不能认真地履行合同条款的规定，主要表现为：以各种借口延长劳动时间，特别是纺织服装等行业加班加点现象比较多，部分企业节假日休息不能保证；拖欠、克扣职工工资时有发生；特殊工种的劳动保护不到位，必要的劳保用品不予保障的现象也还存在；在流动性强的行业，还存在违规收押金或变相收押金的现象。

    三、几点建议
    一是要进一步提高认识，加大宣传力度。各级政府要充分认识到，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，是促进和谐和社会建设的重要任务之一。要进一步加强劳动合同法制宣传，通过媒体宣传、组织培训等多种形式，加强对业主和员工的宣传教育，不断提高他们对劳动合同的意义、作用的认识，增强他们运用劳动合同保护自身合法权益的意识。要及时研究解决劳动用工中出现的问题，加强个体私营企业劳动合同的监管，积极建立和完善适应社会主义市场经济的利益协调、矛盾调处、权益保障、冲突防范的劳动关系新机制，促进社会稳定。
    二是要进一步加强管理，提高劳动合同的签订率。必须紧紧抓住劳动合同的签订、规范、履约等环节，根据行业的不同特点，拟制各行业的劳动合同范本。加强对劳动合同签订过程的指导，坚持平等自愿、协商一致的原则，纠正劳动合同文本由业主一方决定的现象；坚持由工会代表职工与业主进行协商谈判，签订集体合同。加强对合同文本内容的检查，强化鉴证工作，确保劳动合同内容的合法性和条款的完整性。要针对餐饮娱乐服务业、使用农民工的行业以及个体户劳动合同签订率不高的问题，加强管理和检查，努力提高劳动合同的签订率。
    三是加大监察力度，提高劳动合同的履约率。要依法规范企业履行劳动合同行为，对违规变更、解除、终止劳动合同的的行为及时予以制止和纠正，指导用人单位建立健全劳动合同管理制度。要加大执法检查力度，对不签订劳动合同、合同条款不落实的用人单位，依法督促整改；对不认真履行合同条款，特别是不按国家规定擅自延长劳动时间、无故克扣拖欠员工工资、违规收取押金或变相收取押金、劳动保护不到位、不交社保费的行为，依法给予处罚，努力维护职工合法权益和身心健康。
    四是要加强执法主体建设，提高职能部门的执法能力。目前，全市私营企业和个体户4万多家，劳动保障监察执法任务十分繁重，而市劳动保障监察支队只定编8人，到岗5人，还有3人难以到位；大冶市定员4人，阳新县定员4人，各城区既没有这方面的职能，也没有这方面的编制。劳动保障监察力量明显不足。市政府重视这个问题，尽快落实现有编制的人员，补充必要的人力，以保证职能部门有力量进行管理和监察。要进一步完善执法机制，将年检、巡检等常规执法行为与专项检查结合起来，综合运用舆论、行政、法制手段，形成全面有效的监督检查机制。劳动和社会保障保障部门既要组织协调好本系统的力量，加大监管力度，又要主动与工商、公安、建设、卫生部门协调，加强横向联系，整合部门资源，提高行政执法效能，推进个体私营企业劳动合同监管工作。

（作者分别系市人大副主任，市人大内司委办主任）