黄石市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要

    根据中共黄石市委第十届十一次全会审议通过的《关于黄石市经济和社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告》，制定《黄石市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
    一、经济社会发展的基础条件与宏观背景
    （一）“十五”计划实施情况。“十五”时期，黄石市委、市政府坚持把发展作为第一要务，明确提出并认真抓好“深化改革、项目建设、优化环境”三件大事，着力培植新的经济增长点，努力化解各种社会矛盾，促进了经济的持续快速健康发展和社会全面进步，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
    1、综合经济实力再上台阶。初步统计，2005 年全市生产总值达到362亿元，年均增长12.2%，比“十五”计划高1.2个百分点；全部财政收入达到31.73 亿元，年均增长21%，比“十五”计划高9个百分点。其中地方一般预算收入完成11.96亿元，按可比口径年均增长17.62%。科技进步取得丰硕成果。五年来，全市共争取国家、省级计划项目178项，有32家企业被认定为省级高新技术企业，2005年高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。
    2、改革开放稳步推进。以国有企业改革为重点的各项改革全面推开，企业经营机制发生深刻变化。截止2005年底，全市有600余家企业退出国有序列，盘活资产160多亿元，有16万多职工转变身份。多种经济成份共同竞争的所有制格局基本形成，2005年非国有经济创造的生产总值和税收占全市GDP和工商税收的比重，分别为67.8%和56.2%。农村税费改革、乡镇综合配套改革、财政四项改革、行政管理体制改革、投融资体制改革等迈出实质性步伐。对外开放水平和质量进一步提高。2005年外贸出口总额达到2.98亿美元，年均增长13.2%；五年累计实际利用外资8.79亿美元，年均增长12.4%。
    3、产业结构进一步优化。一是工业经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势。2005年全市规模以上工业完成增加值141.42亿元，年均增长21.5%。二是第三产业有了新的发展。2005年第三产业完成增加值144.08亿元，年均增长10.8%，占GDP比重达到39.8%，比2000年提高1个百分点。三是农业产业化经营迈上新的台阶。五年来，全市共投入近3亿元资金，培育和建设了一批具有较强实力的龙头企业、基地和品牌。2005年农业增加值达到30.56亿元，年均增长5.1%。
    4、固定资产投资成效显著。全市先后建成了东贝无氟冷柜压缩机一期、彩色涂层薄板和镀锌板扩建、冶钢综合改造、劲牌公司基酒基地、华新集团阳新水泥项目一期、青啤（黄石）公司10万吨啤酒、大冶有色“双达”20万吨铜冶炼改造、西塞电厂一期、山南铁路、火车新客站等重大项目。1998年国家发行长期建设国债以来，全市累计使用国债资金20多亿元，实施了长江干堤整险加固、移民建镇、县乡公路、城乡电网改造、农村中小学危房改造、疾病预防控制中心、磁湖污水处理一期、花湖水厂一期等一大批水利、交通、能源、教育、卫生和市政设施重点项目。全市五年累计完成投资365.79亿元，超过“十五”计划105亿元，年均增长21.1%。
    5、社会事业全面发展。全市先后实施了湖北师院扩建、黄石理工学院升本、市急救中心、市广播电视中心、农村广播电视村村通和农村医疗卫生体系建设等100多个社会发展重点项目，教育、卫生基础设施明显改善。人口自然增长率年均4‰，明显低于“十五”计划控制目标。文化、体育、档案、新闻、广播电视等各项社会事业全面发展。
    6、城乡居民生活水平继续提高。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8503元和2810元，年均增长9.7%和6.5%。城市居民生活环境质量大大提高，群众文化生活日益丰富，农村供电、交通、饮水等生活条件明显改善，五年减少贫困人口16万人，多层次的社会保险、社会救助体系基本形成。
    （二）经济社会发展中的主要问题。
    1、经济结构性矛盾比较突出，影响城市综合竞争力快速提升。黄石是资源型工业城市，老产业、老企业、老产品、老职工以及矿山、矿业、矿城、矿工等“四老四矿”问题突出，传统产业和初级产品比重大，大部分资源型产业进入衰退期。第三产业特别是文化、体育等社会事业发展相对滞后。
    2、就业和社会保障能力较弱，社会稳定压力较大。作为老工业城市，黄石离退休职工和城镇低收入人口比重大，社会保障体系建设资金需求大，自筹能力有限。同时全市每年实际提供的就业岗位与全社会就业岗位需求有一定差距，大量农村富余劳动力也急需向城市和非农产业转移。
    3、农村经济基础比较薄弱，农民增收难度较大。黄石农业产业化经营、农村非农产业发展和农民收入水平普遍较低，城乡“二元”结构矛盾比较突出。“十五”期间，黄石农民人均收入年均增长6.5%，低于全省平均水平。
    4、资源环境约束日益突出，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式没有明显转变。2005年，黄石万元GDP综合能耗为1.68吨标煤，比全省平均水平高0.4吨标煤。工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率分别为42.8%和55.3%，分别低于全省平均水平22.8和28.7个百分点。2005年，二氧化硫排放总量达7.8万吨，比2000年增加近一倍，遏制空气污染、水体污染的任务十分艰巨。
    （三）“十一五”时期经济社会发展的宏观背景。和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化、新科技革命和全球性结构调整步伐加快，既孕育着机遇也潜伏着挑战。这些因素有利于黄石市依托现有工业基础和产业配套能力，更好地利用国际市场和国际资源，接受国际先进技术、资金和产业转移，获取更多的产业发展机遇。但是，各种贸易壁垒尤其是技术壁垒、环保壁垒和反倾销逐渐增多，针对中国的贸易纠纷和摩擦不断升温；国际资源由少数发达国家和跨国公司过度垄断，价格上升。这些因素对黄石发展可能带来的影响，特别是对服装等传统优势产品出口的负面影响不可低估。
从国内经济环境的发展变化趋势分析，将从五个方面给黄石带来机遇：
    1、经济社会结构转型带来的机遇。特别是随着消费结构升级和“以人为本”科学发展观的贯彻落实，会有效推动黄石经济结构调整和产业结构优化升级，促进工业化、城镇化进程加快。
    2、实施“中部崛起”战略带来的机遇。“中部崛起”战略将在“十一五”期间进入实施阶段，与“中部崛起”战略相对应，老工业基地调整改造的政策也将延伸到中部地区，在政策上为黄石实施资源城市转型战略，培育和发展接续产业提供有力支持。
    3、建设武汉城市圈带来的机遇。黄石作为武汉城市圈的副中心城市，与其他城市的产业互补性较强，建设武汉城市圈，有利于黄石加快与武汉及其他城市的产业对接，实现错位发展，也为黄石提升鄂东中心城市功能，集聚大项目，扩大经济腹地创造更加有利的条件。
    4、国内大企业调整布局，沿海产业转移带来的机遇。黄石区位优势明显、资源条件和产业基础较好、商务成本较低，必然受到国内大企业调整布局、沿海产业转移的重点关注。
    5、黄石自身优势迅速积累与发展带来的机遇。“十五”期间，黄石建成了一大批重大项目，形成了约200亿元销售收入的产出能力，“十一五”将是大规模投资建设的回报阶段。
但是，也必须清醒地看到：注重消费对经济增长的拉动作用，抑制投资的过快增长，将是“十一五”期间宏观调控的重点，这对以投资拉动为主、重型结构特征明显的黄石工业经济，其负面影响将更加突出。同时，能源及主要原材料短缺，运力紧张的“瓶颈”难有缓解，区域之间、城市之间客观存在的竞争态势将进一步加剧。
    （四）黄石市经济发展阶段定位。2005年，黄石市人均生产总值14358元，按现汇率折合1790美元，是湖北省平均水平的1.19倍。工业是全市国民经济的支柱产业，2005年，规模以上工业增加值占地方生产总值的比重达到39.1%。冶金、建材、机械等传统支柱产业在湖北省内的竞争优势明显，在国内具有一定竞争实力；纺织服装、轻工食品、电子信息和医药等新兴接续产业已经形成规模。按国际上通行的工业化划分阶段，黄石市总体上处于工业化中期起飞阶段（即开始进入工业化加速发展阶段）。

    二、经济社会发展的战略方针与发展目标
    （一）战略方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以改革开放和自主创新为动力，以推进经济结构的战略性调整和加快经济增长方式转变为主线，以构建节约型社会和建设“和谐黄石”为长远目标，以提高人民生活水平为根本出发点，着力推进产业创新、技术创新、体制创新，不断提升城市竞争能力、创新能力和可持续发展能力，努力把黄石建设成为区域性中心城市，经济社会发展走在全省前列。
    （二）发展目标。“十一五”期间，经济增长速度继续保持高于全国、全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高，综合实力明显增强，努力实现“三超”目标（即：到2010年，生产总值超600亿元，全部财政收入超60亿元，五年累计完成固定资产投资超800亿元），为实现全面小康社会目标奠定基础。
    1、经济发展目标。到2010年：生产总值达到620亿元，年均增长11%以上；人均GDP达到24000元以上，按现汇率折合3000美元；全部财政收入超60亿元，年均增长16%，其中地方财政一般预算收入达到24亿元，年均增长15%；固定资产投资年均增长17%，五年累计投资超过800亿元，力争1000亿元；实际利用外资五年累计15亿美元，年均增长10%以上；外贸出口达到6亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到228亿元，年均增长12%。
    2、经济结构调整目标。产业结构更趋合理，第三产业增加值占生产总值的比重有所提高，到2010年达到41%以上；高新技术产业增加值占生产总值的比重达到15%以上；城镇化进程继续保持快于全省平均水平，2010年城镇化率达到55%。
    3、社会发展目标。以农村为重点的公共服务状况明显改善，重点传染病、地方病和慢性非传染病得到有效控制，农村卫生信息网络和卫生监督网络基本建立；基础教育进一步巩固提高，到2010年全市高中阶段教育入学率达到85%以上，15岁以上人口平均受教育年限延长至9年以上，职业教育结构合理，办学条件明显改善；科技创新能力显著增强，到2010年社会研发（R＆D）经费占GDP比重达到2%；文化、体育、广播电视、新闻出版等社会公共基础设施更加完善，到2010年广播电视混合覆盖率达到98%以上。
    4、人民生活目标。千方百计提高城乡居民收入和生活质量，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.5%和6%以上；人均期望寿命达到76.5岁。
    5、公共服务目标。到2010年全市总人口259万人左右，人口自然增长率为5‰以内；就业比较充分，五年累计增加城镇就业18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业15万人；社会保险体系更加完善，到2010年城镇企业职工养老保险人数达到29.9万人，新型农村合作医疗参保率达到90%以上。
    6、资源与环境建设目标。资源利用率稳步提高，万元GDP综合能耗五年下降20%以上，到2010年工业固体废物综合利用率达到60%；生态环境质量明显改善，到2010年全市森林覆盖率达到40%，重点污染源工业废气综合排放达标率达到90%以上，市区污水集中处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，二氧化硫排放总量控制在2005年水平。
    “十一五”发展目标主要量化指标均按现有统计口径和2005年统计数据测算，分为约束性和预期性两类。约束性指标有总人口、万元GDP综合能耗、二氧化硫排放总量、城镇企业职工养老保险人数、新型农村合作医疗参保率等，是市政府在公共服务和环境保护等涉及公众利益领域对各县（市）区、市直各有关部门提出的工作要求，政府主要通过合理配置资源和有效运用行政手段，确保目标实现。其它指标均为预期性，主要靠市场主体行为来实现，政府要为市场主体创造良好的发展环境，并适时通过政策调节，引导社会资源配置，努力实现预期目标。

    三、强力推进新型工业化
    把强力推进新型工业化放在工业结构调整的重要位置，精选一批重大关键技术和核心技术，集中力量开展科技攻关，全面提升企业自主创新能力和综合竞争实力，着力打造一批核心竞争力强的优势企业和名牌产品。通过5年努力，把新冶钢建成国内最具竞争力的特钢企业，把大冶有色建成国内最具成长力的铜加工企业，把华新建成国内最强的水泥生产企业，把劲牌酒业建成国内最大的保健酒生产企业，把美尔雅建成国内最优质的西服出口企业，把东贝建成国内最大的冰箱压缩机生产企业。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长15%以上。
    （一）改造提升传统产业。继续运用高新技术和先进适用技术，改造提升冶金、建材、能源等传统产业，形成特钢及延伸加工、铜及延伸加工、水泥及新型建材、铝及延深加工、煤炭及电力等五大产品板块。
    1、特钢及延伸加工板块。突出黄石特钢产业优势，加强核心技术研究，应用新工艺，开发新产品，全面提升竞争能力。重点发展轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、模具钢以及耐热、耐冷、耐磨等高性能特殊钢产品。“十一五”期间，重点实施新冶钢新型特种钢及锻钢、无缝钢管扩产改造和新冶特钢综合改造等主要项目。到2010年，全市形成钢400万吨、材350万吨生产能力。
    2、铜及延伸加工板块。在继续提高铜矿资源开发利用水平，加强重点矿山建设改造的同时，大力开发国内外铜矿资源市场，建立稳定的矿源供应基地。积极采用世界先进成熟冶炼工艺，改造提升铜冶炼技术水平；高起点发展铜深加工产品，重点开发电解铜箔、优质铜线杆、高精度铜板带等产品，形成铜矿资源开发、冶炼、加工产业集群，拉长产业链条。“十一五”期间，重点实施铜绿山矿采选扩建、有色公司冶炼系统改造，新建高精度铜板带和电解铜箔等主要项目。到2010年，全市形成铜冶炼、电解 “双达”40万吨、铜深加工20万吨生产能力。
    3、水泥及新型建材板块。按照“发展大水泥，淘汰小水泥，开发新材料”的发展方向，引导水泥及建材行业向高性能、低能耗、低消耗方向发展，继续扩大新型干法水泥生产规模，开发新型墙体材料、新型装饰装修材料、无机非金属材料和绿色建材产品。支持优势水泥企业实施“走出去”战略，推进企业兼并重组，靠近资源建设熟料生产基地，靠近市场建设粉磨站，靠近大中城市发展商品混凝土和水泥制品。“十一五”期间，重点实施华新集团阳新基地二期、华祥水泥二期、尖峰水泥、松本新型建材、膨润土开采加工等主要项目。到2010年，全市水泥产能力争达到2500万吨，华新集团综合生产能力超过5000万吨（其中在黄石地区1500万吨左右）。
    4、铝及延伸加工板块。支持电解铝企业与下游企业联合重组，鼓励铝电联营，提高产业集中度和企业竞争力。重点开发高性能、低成本、低消耗的新型铝材、铝箔、铝板带等深加工、高附加值产品。“十一五”期间，重点实施鸿骏铝业二期、新型铝材生产线等主要项目。到2010年，全市电解铝产能达到20万吨，铝深加工能力达到10万吨。
    5、煤炭及电力板块。充分利用本地煤炭资源，加快发展电力工业，着力打造“煤—电”产业板块，积极开发利用煤层气，改造提升一批骨干煤矿矿井生产能力。“十一五”期间，重点实施西塞山电厂二期、劣质煤电厂、黄石电厂中低压机组改造、工矿集团重点矿井综合改造和煤层气开采利用等主要项目。到2010年，全市发电装机容量力争突破200万千瓦。
    （二）培育壮大接续产业。重点发展纺织服装、轻工食品、机械制造、高精度板材、化工等具有一定基础和发展潜力的产业，形成有梯次、有层级、有接替的接续产业集群。
    1、纺织服装行业。进一步完善面料——服装产业链，不断扩大服装优势，反向带动棉纺织、麻纺织、毛纺织，增强纺织面料与服装的配套能力。加强纺织新技术研究和应用，开发新功能、高性能面料，扩大装饰布、产业用布、绿色环保面料、合纤高仿真化纤面料、高档次轻薄防皱全毛面料生产规模。进一步扩大西服、女装、休闲装等三大系列产品生产规模。“十一五”期间，纺织服装行业重点实施黄石一棉高档装饰布、美尔雅化纤面料基地、康达家居生态用布生产线、天华休闲服生产线、美尔雅女装工业园、美岛时装工业园、远东麻纺厂扩建、大岛针织羊毛衫扩建等主要项目。
    2、轻工食品行业。依托现有产业基础，立足市场需求，有利于促进农产品延伸加工，以加快产品开发，提高产品档次为重点，朝着方便、特色、绿色、营养保健、高附加值方向发展。重点发展具有黄石特色的保健酒、啤酒、米酒等“三大酒”及精制粮油、方便食品、营养保健食品和各种特色小食品。合理配置和利用造纸资源，加快造纸工业科技创新和结构调整步伐，做大做强造纸企业。大力发展包装制品、文化用品和卫生用品等纸延伸加工业。“十一五“期间，重点实施劲酒二期、青啤黄石公司改造、珍珠果公司二期、大冶雨润肉食加工、鱼制品加工、大宗农产品深加工示范工程、帅伦纸业改造等主要项目。
    3、机械行业。依托现有产业基础，重点发展三大产业集群：一是以数控锻压机床、纺织机械、水泥机械为重点的装备制造集群，进一步加大开发力度，扩大输变电设备、环保设备、船用设备和轴承、模具、铸管、电线、电缆等机电基础件产品生产。二是以特种汽车及汽车零部件为重点的汽车制造集群。重点开发电动汽车、环保双燃料汽车、环卫压缩车和消防机器人等特种车生产，推动现有改装车企业资产重组，扩大改装车生产规模，带动汽车制造业迈上新的发展台阶。依托现有企业，着力培植一批具有行业竞争优势的汽车零部件骨干企业和产品品牌，提高汽车零部件行业的组织程度和集约水平，增强配套能力。三是以东贝集团为依托，以冰箱压缩机为主体，以太阳能热水器和制冰机为两翼，进一步整合资源，扩大特种漆包线、精密铸件、金属冲压件等配套零部件及包装制品生产，开发家电终端产品，形成家电产业集群。“十一五”期间，机械行业重点实施锻压数控机床扩建、新型纺织印染设备生产线、东贝冰箱压缩机生产线和太阳能热水器生产线改造、登峰公司船用设备生产线改造、特种汽车生产线、三环离合器扩建、汽车轮毂扩产、安瑞特种电线、卓创特种漆包线扩建等主要项目。
    4、高精度板材行业。按照“壮大规模、优化品质”的发展方向，立足于技术高起点、品质高档次、规模扩大化，着力打造冷轧薄板——涂层薄板产业集群。在发展方向上，瞄准家电、汽车、船舶等制造业用材需要，重点发展镀锌、镀彩等涂镀层薄板、冷轧薄板、精密不锈钢薄板和硅钢片。“十一五”期间，重点支持宝钢（黄石）公司、华亿、山力、同大等骨干企业实施冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、精密不锈钢薄板扩产改造项目。到2010年，全市板材生产能力达到150万吨左右，把黄石建设成为国内最具竞争力的高精度板材生产基地。
    5、化工行业。积极呼应武汉市建设80万吨乙烯工程，开发一批与大石化工业配套的下游项目，填补黄石石化工业空白。扩大鞋类、轮胎和碳酸锶、硫酸铜、硫酸锰等化工产品生产规模。开发光电子化工产品、生物化工产品，逐步实现精细化工产品的替代升级。“十一五”期间，重点实施无钙焙烧新工艺利用、钙产品扩产、新建碳素、碳酸锶、有机复合肥、PE塑管、聚丙烯等主要项目。
    （三）大力发展高新技术产业。 依托黄石邻近武汉东湖高新区的优势，借助科技、人才力量，积极引进大专院校、科研机构的科研成果到黄石建立转化基地，促进高新技术产业跨越式发展。按照突出重点领域，强化产业集成，促进重点企业形成规模、重点产品形成名牌、高新技术产业形成板块的思路，集中培育发展光机电一体化、电子信息、生物医药等领域。
    1、光机电一体化。加强工业自动化技术、激光加工技术、精密成型加工技术、数控技术和传感技术，重点发展数控板材锻压机床、智能物流设备、自控性制冷设备等产品。
    2、电子信息。依托黄石高新技术产业开发区，重点培育和发展四大系列产品：智能卡及卡机具系列产品；纺织印染设备现场总控系统、物流系统信息平台及其它应用软件产品；专用集成电路、新型元器件产品。按照“引进、培植、改造、转化”的发展思路，组织实施一批重大信息产业化项目，培育一批重点骨干企业和拳头产品。“十一五”期间，重点实施三环集团税控机生产线、冷光源产业化、计算机信息保密卡扩产、MP4电子产品生产线、可刻录光盘生产线、双界面IC卡扩建等主要项目。
    3、生物医药。按照“发展现代生物技术、发展优势原料药、推进中药现代化”的发展方向，加快发展在市场上已有一定影响和特色的五大主导产品：以泰脂胺胶囊为主体的原料类药；以羟基喜树碱、丝裂霉素C为主的抗肿瘤类药；以皂素、双烯澳氏氧化物为主的激素类药；以四环素、红霉素、利福平为主的抗生素类药；以精品壮骨膏、下马威狗皮膏、降压一贴灵为主的硬膏类药。“十一五”期间，重点实施三九黄石药厂改造、飞云制药扩建、美升药业产业化、朗欧药业基地、卫材药业扩建、抗生素厂新药生产线、芳通药业扩建等主要项目。到2010年，争取医药行业有1—2家企业和1—2个品牌成为国内知名企业和品牌。
    （四）整体提升工业竞争力。重点抓好各类开发区和工业园区建设，培育壮大市场主体，着力打造成一批名牌产品，全面提升黄石工业的整体竞争力，促进产业集群发展。
    1、抓好开发区建设。集中力量办好黄石高新技术产业开发区、大冶经济技术开发区和大冶灵成工业园区、阳新富池工业园区等四个省级园区，将黄石高新技术产业开发区建成湖北省重要的技术创新平台和科技成果转化基地。按照农民进城、工厂出市、企业进园的要求，“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”，培育和发展一批新的工业园区，争取每个县（市）区都有一个产业集中度较高、特色鲜明的省级工业园区。
    2、培育壮大市场主体。围绕优势企业和支柱产业，进一步调整企业组织结构，着力培育一批大型企业集团。到2010年，全市销售收入过亿元的企业达到80家以上，过20亿元的企业达到20家左右，过100亿元的企业达到2—3家。以提高中小企业自主创新能力为目标，以培植特色产品为主导，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，促进中小企业扩能上档。
    3、实施精品名牌战略。以培植名牌企业、名牌产品和知名企业家为重点，引导企业大力开展产学研活动，提高产品研发能力，培育和发展自主创新品牌。到2010年，力争全市中国名牌和中国驰名商标8—10个。
    （五）加快建筑业现代化进程。积极调整建筑业结构，引导建筑企业向专业化、机械化、集团化方向发展，加快建筑业现代化进程。进一步规范建筑市场，强化行业管理，大力推行建设监理制、招标投标制，严格合同约束和工程质量管理，形成有序竞争的市场机制。积极推广应用建筑设计、施工、装饰新技术、新工艺、新装备、新材料，不断提高设计、施工和装饰水平。加强重点建筑企业技术装备改造，提高建筑企业技术装备水平。提高散装水泥和商品混凝土的利用水平。到2010年，全行业竣工工程质量合格率达到100%，建筑业增加值达到35亿元，年均增长11%以上。

    四、努力建设社会主义新农村
    按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以增加农民收入为中心，以加快发展现代农业，促进农村经济结构调整为重点，以明显改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农民整体素质，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民为目标，扎实推进社会主义新农村建设。
    （一）发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力、促进农民收入持续增长，推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程。
    1、农业结构调整。
    (1)种植业。在基本稳定粮食产量前提下，大力推进种植业结构调整，放手发展高效经济作物，提高种植业板块化、集约化程度，提高种植业比较效益。到2010年，经济作物总产值占种植业总产值的比重在2005年基础上提高10个百分点，达到63%以上。
    (2)林业。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，调整优化林业产业结构，实行林业分类经营，提升林业质量和整体水平。“十一五”期间，重点建设10万亩吴茱萸、20万亩干鲜杂果、20万亩香樟、30万亩速生丰产林、60万亩楠竹、10万亩花卉苗木等六大林业基地。继续实施退耕还林、长江防护林、外资造林、国家和省级重点生态公益林、湿地保护等主要项目，实现生态林、经济林和社会效益的有机结合。
    (3)畜牧业。重点发展优质三元杂交猪、番鸭和蛋禽养殖，扩大牛、羊、兔等草食动物饲养规模。在生产经营方式上，大力推广畜禽养殖小区生产模式，改变人畜、人禽混居，畜禽混养状况。开展动物疫病防治研究，推广标准化生产，建设动物无规定疫病区。到2010年，全市牲猪出栏达到120万头，禽类出笼达到1200万只。
    (4)水产业。利用良好的水域资源，重点建设30万亩优质中华绒鳌蟹、10万亩名优鱼类精养池、3万亩珍珠养殖、5个渔业苗种繁育基地。大力发展湖区、库区休闲渔业和观赏渔业，实现渔业生产多样化、优质化、品牌化。
    2、农业产业化经营。大力发展各类专业性合作组织，培育壮大农业市场主体，切实提高农村组织化程度，依靠工业化带动农民致富，依靠产业化加快农业发展。
    (1)培育龙头企业。加大政府投入力度，重点扶持7家省级农业产业化龙头企业、23家市级龙头企业和2家重点经济合作组织做大做强。通过招商引资引进国内外农产品加工、储运知名企业到黄石落户，推进农业产业化经营向更高层次发展，争取“十一五”期间，有1至2家企业进入国家级农业产业化龙头企业行列。
    (2)扩大基地建设。建设蔬菜、畜牧、水产、林业四大优质农产品产业带和吴茱萸、油茶、苎麻、黑芝麻、绢丝丽蚌、优质家禽六大特色基地，逐步形成大集中、小分散、分工明确、优势互补的农业产业化基地布局。
    (3)延伸产业链条。农产品加工领域，重点发展具有比较优势的粮油制品加工、水产品加工、畜禽制品加工、果蔬饮品加工及苎麻、竹木加工。农产品流通服务领域，重点发展专业协会、专业合作社等农村经济合作组织和中介组织，促进生产与市场的融合，降低龙头企业的交易成本，提高农户抗御风险的能力。
    3、农业科技进步。加快先进实用技术在农业上的推广应用，攻克一批影响农业发展的关键技术，不断提高农业科技含量。
    (1)创新农技推广机制。继续推行农业科技特派员制度，采取项目扶持、技术与利益挂钩等激励措施，鼓励农业科技人员到农业生产经营第一线开展技术服务、实施科技项目、创办科技实体。加强农业科技园区建设，鼓励和支持农业产业化龙头企业和各类经济合作组织参与农业科技推广，促进农业新技术的转化和应用。
    (2)加快农业信息化建设。以“黄石农网”建设为重点，整合农业、气象、水产、水利、林业、畜牧信息资源，建设黄石“数字农业”；搭建信息平台，疏通传输渠道，向农村基层延伸，形成县市有信息台、乡镇有信息站、村组有信息员的信息网络体系，构建为龙头企业、专业协会、种养大户提供资源信息、政策信息、技术信息、市场信息的快速通道。
    (3)推进农业标准化生产。认真实施“无公害食品行动计划”，将农业标准化纳入农产品质量安全体系建设范围，健全农产品安全检测体系，建立农产品产地认证和市场准入制度。结合创建无公害基地、农业标准化生产综合示范区和动物无规定疫病工作，建设一批市、县（市）级无公害农产品生产基地、农业标准化生产综合示范区，提高农产品品牌质量效应。
    （二）农村基础设施建设。认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，增加各级政府对农村基础设施、公共事业和公共服务的支持，扩大公共财政覆盖农村的范围。
    1、改善农民生活条件。积极推进农村饮水安全项目建设，逐步改善水源污染地区的饮水水质，分步解决25万左右农村人口饮水安全问题。实施户用沼气池和小型沼气工程，以沼气建设为纽带，带动农村改水、改路、改厕、改圈、改厨，推广“猪—沼—鱼”、“猪—沼—果”等生态农业模式，建设一批生态家园式文明示范新村。加强农村信息化基础设施建设，扩大广播电视和电话村村通范围，在实现所有行政村通广播电视、电话基础上，“十一五”期间重点加强自然村“村村通”工程，稳步推进互联网入村工程，支持有条件的镇村建设电子图书馆。
    2、加强农田水利设施建设。
    （1）防洪减灾。实施长江干堤设施配套、富河下游防洪灭螺综合治理、大冶湖泵站、富池口泵站更新改造和小青山水库、杨桥水库整险加固等骨干项目，中小河流能防御10-30年一遇洪水。
    （2）农村水利建设。围绕15个粮食主产乡镇，进一步加大高标准基本农田建设力度，加快农田排灌体系建设，恢复和改善有效灌溉面积20万亩，治理渍害低产田5万亩。
    （3）水资源和水环境。到2010年全市主要江河湖库水功能区水质达标率达到65％以上。加强重要水源地保护，实施重要供水水域和重要饮用水源地保护工程，加强江河湖库管理和水土保持工作。
    （三）农村扶贫开发。按照一次规划、分年实施、集中力量、整合资源的要求，在2010年之前，使全市所有的重点贫困村分期分批得到有效扶持。开展贫困劳动力转移就业培训工作，稳步推进易地搬迁扶贫计划，对全市库区、山区中自然环境恶劣、缺乏生存条件的贫困人口，在尊重群众意愿的基础上，积极稳妥地分期分批进行搬迁式移民开发。“十一五”期间，完成移民计划2000户以上。
    （四）小城镇建设。按照集中优势，扶优扶强的原则，结合“百镇千村”创建活动，重点扶持大冶市还地桥、陈贵、灵乡、保安、殷祖和阳新县富池、浮屠、龙港、王英、白沙等10个基础条件好、发展潜力大的中心镇建设，使之成为全市农村生产要素聚集和资源综合开发利用，吸纳农村剩余劳动力的主要载体。交通、供电、供水等基础设施条件较好，区位优势明显，有一定经济社会发展基础的一般建制镇，特别是对招商引资效果好，工业园区发展快、潜力大的建制镇，通过财政补助方式支持加快基础设施建设。与农村土地整理有机结合起来，强化村镇规划，优化村庄布局，因地制宜推动农村居民点迁并改造，引导农村居民向中心村集中。
    （五）基层民主法治和乡风文明建设。全面推进乡镇“两推一选”和村委会直选，不断完善民主管理制度，扩大基层民主。积极开展农村普法教育，做好农村社会治安综合治理工作。加强农村社会主义精神文明建设，大力倡导健康向上、移风易俗的社会新风尚。
    （六）促进县域经济全面发展。坚持县域经济以民营化为主的方针，进一步贯彻落实扶持民营经济发展的各项政策，培育和发展一批中小企业，做大做强一批民营企业。加快工业化、农业产业化、城镇化步伐，抓好农业基地、工业园区和小城镇建设，以产业发展促进城镇建设，以城镇建设推进产业发展。认真贯彻和落实省委、省政府扩权强县政策和财政“省管县”政策，理顺和完善城区财政体制，增加对城区财政转移支付。经过五年努力，实现区级财政状况明显好转，县（市）区经济实力明显增强。

    五、突破性发展服务业
    坚持以消费需求为导向，以企业为主体，加快物流业、商贸业、交通运输业、旅游业、金融保险业、中介服务业、社区服务业、信息服务业发展。进一步加大政策引导，不断扩大服务业规模，优化服务业结构，提高服务业层次，使之成长为拉动经济增长、增加地方税收的支柱产业。
    （一）物流业。按照建设区域性物流中心目标要求，统筹规划、分类指导、阶段实施，高起点、高标准地实施一批物流基础设施建设，突破性发展现代物流业。“十一五”期间，重点抓好三大物流园区建设。
    1、完善扩大花湖物流园区。充分发挥花湖商贸区大型市场比较集中的优势，对区内现有物流企业进行整合，重点建设辐射整个鄂东地区的物流信息中心、农副产品配送中心、冷链产品配送中心。
    2、重点建设罗桥物流园区。罗桥地处106国道和武九铁路交汇点，规划中的大广高速公路也将穿境而过，是实现黄石市区与大冶城区对接的枢纽，是全市铁路、公路转运中心和人流、物流大进大出的重要枢纽。充分发挥罗桥地区的区位优势，高起点规划、高标准建设公、铁联运物流枢纽。
    3、规划建设棋盘洲物流园区。充分利用黄石国家一类口岸和海关、商检、检疫、边防、航线齐全的水运支撑系统，与棋盘洲新港区建设相配套，构筑棋盘洲物流园区，并通过大韦一级公路与罗桥物流园区对接，形成鄂东地区最大的水陆联运物流枢纽和长江中游重要的物流园区，成为中南地区水陆交通枢纽的重要组成部分。
    （二）商贸业。结合城市结构调整和老城区改造，统一规划、合理布局、加大投入、连片开发，建设和完善商贸流通设施，继续提升商贸业态。大力推进农村集贸市场和商业网点建设，完善农村商品市场网络体系，改善农村消费环境和质量。“十一五”期间，重点实施上窑综合市场改造、胜阳港商贸中心区建设、超市配送中心、东方装饰城二期、温州鞋城、大冶矿山（工程）机械交易城、阳新古兴国州商城等主要项目。
    1、老城区商贸流通设施改造。按照统一规划、成片开发的要求，结合旧城改造，调整和优化老城区商业布局结构，重点是抓好红旗桥至上窑之间区域的规划改造，集中建设一批特色市场和特色商业街，打造成为鄂东地区规模最大、品味最高、业态最新、吸附能力最强的商贸中心。
    2、新城区商贸流通设施建设。完善花湖生产资料市场、鄂东农产品市场和汽车交易市场、装饰材料市场，建设工业品综合市场和团城山商贸区。依托火车新客站和城市快速干道等交通设施，在下陆——罗桥地区建设大型批发市场和商业设施。
    3、提升商贸业态。积极引进国内外大型商贸流通企业，建设现代大型购物中心，发展品牌总代理、总经销业务，推进连锁经营、超市、购物中心等现代营销方式。
    （三）交通运输业。依托公路干线和武九铁路、长江黄金水道，加强公路、港口码头和客货运场站等交通基础设施建设，加强各种运输方式之间的衔接，形成由高速公路、铁路、水路运输干线组成的综合交通运输网络。
    1、公路建设。积极配合国家建设鄂东长江大桥、大（庆）广（州）高速黄石段、杭（州）瑞（丽）高速黄石段，配套建设花湖、罗桥、大冶、阳新等互通及一级公路进出口通道设施。新建大（冶）棋（盘洲）一级公路，改造提高国道、省道等级标准，2010年以前完成通村油（水泥）路建设计划。争取开工建设黄荆山南沿山公路。推进农村公路管养体制改革，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程。
    2、水运基础设施建设。在拆迁市区散（杂）货码头的同时，建设棋盘洲港区，扩建黄石港外贸码头和十六号码头，加强大冶湖、富水河航道疏浚治理，形成干支(流)相连、水陆联运、江海直达的水运格局。
    3、场站建设。按照建设全国公路运输枢纽城市的要求，以完善客货快速运输系统为重点，建设黄石罗桥、黄石高速、阳新官桥等三座公路客运站工程，改扩建黄石中心客运站、铁山客运站，配套建设一批县城客运站、集镇客运站和农村招呼站，配套和完善火车新客站的设施和功能。集中力量建设一座集代理、仓储、加工、整合、配送等多功能于一体的现代运输信息中心（物流信息中心），配套完善县（市）、乡镇货运站建设，逐步形成以黄石市为中心的鄂东综合运输网络。
    （四）旅游业。以创建中国旅游城市为目标，突出休闲渡假旅游、工业旅游、红色旅游特色，挖掘黄石自然生态和历史文化旅游资源，打造铜绿山古铜矿遗址、黄石国家矿山公园、磁湖风景名胜区三大旅游品牌。实施政府主导旅游业发展战略，加大政府扶持力度，开发环磁湖都市休闲旅游区、阳新仙岛湖休闲旅游区、东方山佛教文化旅游区、大冶青铜文化旅游区和阳新生态古民居旅游区等重点旅游景区。科学规划，合理布局，高起点、高标准建设旅游基础设施和配套设施，形成具有竞争力和吸引力的旅游目的地，塑造“青铜故里、山水黄石”城市旅游形象。到2010年，全市旅游总收入争取突破26亿元，年均增长20%以上。
    （五）金融保险业。进一步提升全市金融保险管理水平，增强金融保险服务与保障能力；继续扩大间接融资，规范发展直接融资，支持企业积极进入证券、债券等资本市场融资，不断拓宽市场融资渠道，扩大市场融资规模；深化农村信用合作社改革，支持城市商业银行加快发展，进一步规范和发展中小企业融资担保体系。
    （六）信息服务业。继续抓好“数字黄石”工程建设，加大信息资源开发利用和信息安全工程建设力度，加快在政府管理、社会公共服务、金融、财税、贸易等领域应用步伐，带动电子政务和电子商务发展。加大信息服务业投入力度，加强现代信息基础设施建设，抓紧发展和完善高速宽带传输网络，进一步提高互联网和数字电视普及率，提高电信、电视、计算机三网融合程度，建设全市综合信息平台。
    （七）房地产业。进一步优化住房供应结构，完善房地产用地管理制度，提高房地产开发的科技含量，推进住宅建设向信息化、智能化、生态型和节能型方向发展。在鼓励发展中高档商品房基础上，加大政策扶持力度，建设一批经济适用房和廉租房，重点实施一批生态住宅区、节能型住宅区和经济适用房建设项目，以满足不同收入层次市民的住房需求。中心城区房地产开发，必须服从旧城改造规划，坚持高起点、整片开发。进一步规范房地产交易市场，培育和发展二级市场，促进房地产市场健康有序发展。“十一五”期间，全市房地产开发总投资达到80亿元。
    （八）中介服务业。积极培育和发展会计、律师、审计、资产评估、税务代理、产权交易、专利、房屋征地和公证仲裁等市场性中介组织和科技中介组织；规范发展各类行业协会、商会组织；引导文体服务中介组织建设；加强中介组织自律体系建设，规范行业执业行为，引导中介组织向规模化、规范化方向发展。
    （九）社区服务业。积极发展以预防、保健医疗服务、文化服务、养老服务、家政服务、物业管理服务为重点的社区服务业，推进社区服务信息网络建设，逐步实现社区服务网络化，形成“困有所帮、难有所助、需有所应”的社区服务格局。

    六、科技、教育和人才
    确立科技教育优先发展的方针，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，着眼于更好地为经济发展服务，促进科技教育和人才事业全面、协调、健康发展。
    （一）科技。坚持“自主创新、支撑发展、引导未来”的方针，把增强自主创新能力摆在科技工作的核心位置，以加强应用技术研究开发为重点，促进科技创新体系建设，强化科学普及工作，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。到2010年，科技进步对全市经济增长的贡献率达到55%，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到35%。
    1、应用技术研究开发。围绕黄石经济社会发展需要，优先推动冶金、建材、机械、纺织服装等重点产业和能源、资源、环保等重点领域的重大关键技术应用研究开发。按照有所为有所不为的原则，选择电子信息技术、生物医药技术、激光技术、新材料技术和农林动植物新品种选育等，组织实施一批重大科技专项，开展科技攻关，力争取得一批重大创新成果和发明专利，提升产业整体技术水平。
    2、科技创新体系建设。面向行业、企业重大关键技术难题攻关项目，加强科技资源整合与利用，建设一批高水平的重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，推动新技术、新工艺和新产品的工程化开发，建立以企业为主体，以市场为导向，产学研紧密结合的科技创新体系。加强中试薄弱环节，加速科技成果向现实生产力转化，完善科研保障和技术创新服务设施，建设社会化的创新服务网络和平台。完善科技创新激励机制，鼓励科技要素参与收益分配 ，重奖在技术创新和高新技术产业化中有突出贡献的科技人员。引导和扶持创立民营科研机构和科技型企业，支持科技人员、留学归国人员创办、领办科技型企业。加速技术要素市场化进程，培育、扶持、规范和完善科技中介服务，促进科技人才的合理流动和科技成果的转化。大力实施产学研工程，加强企业与科研院所、大专院校的联合与协作，推进联合科技攻关、成果转化和技术引进项目的消化创新。
    3、科学普及。充分发挥各级科协的组织协调作用，调动科技社团和科普志愿者的积极性，认真实施“科学素质工程”，积极开展多种形式的科普活动，提高全民科学技术素质。进一步完善科普工作体系，增加科普投入，加强科普设施建设，重点抓好青少年科技活动中心建设工程。
    （二）教育。坚持教育优先发展的方针，合理调整和配置教育资源，巩固基础教育，发展职业教育，提高高等教育。
    1、基础教育。进一步巩固提高以农村为重点的九年义务教育普及成果，全面实施农村义务教育阶段学生免收学杂费，为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，认真解决好农村进城务工人员子女就学问题。调整优化教育结构，扩大优质教育资源，引导、规范普通高中发展，促进基础教育资源合理配置和有效利用。改革基础教育考试制度和评价制度，全面实施素质教育，重视培养学生创新精神和实践能力，切实减轻学生课业负担，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。实施城市薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设工程，继续实施农村中小学危房改造和农村中学基础设施建设，继续实施农村教师资助行动和素质提高工程，建立和完善城市教师到农村任教制度。
    2、职业教育。以创办黄石高等职业技术学院、培育优质品牌中职学校为重点，大力实施技工人才振兴计划，大力发展职业技术教育，进一步扩大中等职业教育招生规模，改善职业教育办学条件，提高职业教育质量和水平。依托高职学院、中职学校和社会培训机构，加快构建形式多样、灵活开放的职业教育网络，依法引导、鼓励和规范民办职业教育健康发展。加强职业教育师资队伍建设，建立职业教育贫困家庭学生助学制度。大力发展订单培养，建立和完善职业教育毕业生就业和创业服务体系，加快职业教育实训基地建设，支持优质品牌职业学校实现规模化、集团化、连锁化办学。
    3、高等教育。积极支持湖北师院创建湖北师范大学，继续支持黄石理工学院加快发展。加强高校重点学科、重点实验室建设，瞄准国内同学科先进水平培育和发展特色优势学科，鼓励和支持高校开展国际交流与合作办学，不断提升高等教育水平和档次。加强高校毕业生就业和创业服务体系建设，多形式、多渠道促进高校毕业生就业。
    （三）人才。牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，强化“以人为本、人才至上”和“人才资本优先投入”观念，构建政府驱动、市场主导的人才工作机制，形成强大的人才支撑体系。
    1、人才培养。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养适应产业结构调整升级、新经济发展急需的紧缺人才、应用型人才和复合型人才，有计划、有步骤地选拔一批有培养前途的优秀干部、企业经营者、专业技术人员和高技能人才，通过岗位继续教育和外派深造、出国留学等形式，加快现有人才知识更新步伐，改善知识结构，盘活现有人才存量。
    2、人才引进。积极引进发展高技术产业所需的高级科研人才和法律、金融、外贸、咨询、管理等方面的高级人才，通过政策导向、市场配置等手段不断优化人才增量。围绕重点学科、重点课题、重大工程建设面向全国招聘一批人才。
    3、人才使用。打破论资排辈的选人、用人制度，建立优胜劣汰、能上能下的竞争机制。积极推进分配制度改革，建立把知识、技术、专利、管理等技术要素参与分配的激励机制，努力形成能充分体现人才价值，创新光荣、创新可贵、创造无价的氛围，创造尊重知识、尊重人才的政策环境。

    七、社会事业
    （一）人口。重点加强农村和城镇流动人口计划生育管理，进一步健全、巩固和发展市、县、乡、村人口计生技术服务体系，加强农村计划生育服务站建设，大力开展优生服务，降低出生人口缺陷发生率，确保所有育龄人口较好地享受避孕节育和生殖保健服务。全面推进婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，逐步建立健全计划生育家庭特别是独女户、计划生育特困户家庭的奖励扶助制度，引导人们转变生育观念。进一步加大非法鉴定胎儿性别、选择性人工流产等不法行为的整治力度，到2010年，全市出生人口性别比控制在110左右，市、县、乡、村四级人口信息管理系统建成并联网。应对人口老龄化趋势，积极发展老年事业。
    （二）人民生活。通过推进农村工业化、农业产业化和城镇化，发展农村经济和切实减轻农民负担，保证农民收入的稳步增长。重视解决城镇低收入阶层和贫困人口的生活困难，建立健全与经济增长相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。贯彻落实国家有关调节收入分配各项政策，重视就业机会和分配过程的公平，强化对分配结果的监管。逐步建立和完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警等三项制度，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应。完善工资集体协商制度，形成企业工资决定机制。健全工资支付保障金制度，从根本上预防和解决拖欠职工工资问题。进一步提高居民吃穿用等基本生活质量和消费水平，建立健全各类市场以及公共饮食行业食品安全准入制度，杜绝重大食品安全责任事故的发生。
    （三）医疗卫生。以预防保健、农村初级卫生保健和社区卫生服务为重点，进一步加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。建立健全农村新型合作医疗制度和农村医疗救助制度，合理配置农村卫生医疗资源，在保障基本医疗服务需要的基础上，发展适应不同群体医疗需求、多种类型的医疗保健服务，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级农村公共卫生服务体系。强化社区医疗保健功能，以建立“惠民医院”为载体，创建城市未纳入医保的低收入人群医疗保障体系，建立特困人群医疗救助制度，认真解决好群众看病难、看病贵的问题。加快临床重点专科建设和人才培养，强化卫生行业职业道德建设，不断提高医疗卫生队伍的整体素质。加强对血吸虫病、艾滋病、结核病及人畜共患疾病等重大疾病的防治工作。加大政府对医疗卫生事业投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，“十一五”期间，重点加城市社区卫生设施、乡镇卫生院和村卫生室建设，实施惠民医院和市、县两级卫生监督所、结防院（所）等卫生设施建设项目。
    （四）广播电视。按照“管理体制基本理顺、运作机制充满活力、舆论宣传形式多样、事业产业全面发展、综合实力显著增强”的发展目标，继续加大投入力度，加强广播电视基础设施建设。“十一五”期间，重点实施有线数字电视整体平移工程、乡镇有线电视光缆环网三期、广播电视微波数字化改造等主要项目。到2008年基本实现有线电视用户模拟平台整体向数字平台平移，到2010年全市有线电视用户达到50万户，数字广播电视用户达到22万户。
    （五）体育。继续实施《全民健身计划纲要》，构建和完善多元化群众体育服务体系，坚持群众体育和竞技体育协调发展，广泛开展全民健身运动，全面增强人民体质。坚持政府主导和社会兴办相结合，加快群众体育组织网络、多层次健身设施、特色体育项目、国民体质监测站（点）、社会体育骨干队伍建设，努力实现群众体育组织网络社会化、场地设施多样化、健身指导科学化、体育活动生活化。加强竞技体育后备人才培养，完善运动项目管理和体育竞赛管理体系，加大体育科研投入，提高竞技体育水平，为国家和湖北省输送更多的高水平后备人才。加大体育公共设施建设力度，实施黄石体育中心等设施建设。
    （六）文化及精神文明建设。
    1、文化事业。坚持经济发展和文化发展相协调，加强各种思想文化阵地建设，加强文化艺术人才培养，进一步繁荣新闻、宣传、文艺、图书、档案等文化事业。大力推进以社区、乡镇为重点的基层文化建设，创新基层文化活动形式，丰富群众业余文化生活。以“五个一工程”和国家舞台艺术精品工程为龙头，以迎接和筹备第八届中国艺术节为契机，积极推动地方文化艺术的继承和创新，扶持高雅艺术和民间优秀艺术创作，鼓励面向农村的各种文艺活动。加强对优秀历史文化的保护和利用，完成历史文化资源普查建档和保护规划编制，挖掘整合历史文化资源，打造独具地方特色的文化品牌，将文化优势转化为发展优势，实现文化资源与经济优势的对接。“十一五”期间，重点实施市青少年活动中心、博物馆、图书馆迁建和社区、乡镇文化站改造等主要文化设施项目。
    2、文化产业。重点突出文化旅游、体育休闲、影视传媒、民间工艺等行业，大力发展教育、培训、文化、体育、娱乐、广播电视、新闻出版、工艺美术等大文化产业，鼓励各种社会资金投入文化产业，培育和建设一批具有一定规模和实力的文化企业。加强文化市场管理，规范网吧、游戏厅等娱乐场所，引导文化企业走规模化、品牌化和连锁经营的发展道路。依法保护知识产权，严厉打击制假、走私、贩卖、销售盗版音像制品活动，培育健康有序的文化市场。
    3、精神文明建设。深入开展以创建文明城市为重点的群众性精神文明创建活动，以职业道德、社会公德和家庭美德建设为落脚点，大力弘扬社会主义道德，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，形成良好的社会风尚和公共秩序。重点抓好文明单位、文明窗口、文明家庭、文明街道、文明社区和文明乡镇创建活动。依法建设“诚信黄石”，综合运用宣传舆论工具开展诚信教育，建立社会信用调查、评估、惩戒、褒奖机制，提高社会的信用度。认真组织实施《黄石市妇女发展规划》、《黄石市儿童发展规划》，促进妇女儿童事业健康发展。
    （七）民主与法制建设。
    1、民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体在民主参政和管理社会事务中的参与、监督作用。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务、校务公开，扩大公民有序的政治参与。
    2、依法治市。建立和完善与改革开放和现代化建设要求相适应的地方性规章制度体系，规范财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。严格实行行政执法责任制，建立健全评议考核制度和违法行政追究制度。进一步完善法律服务体系，加强司法救助和法律援助工作，为城乡贫弱者提供法律服务，继续开展法制宣传教育，提高全体公民的法制观念。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，促进廉政建设法制化。
    3、公共安全设施建设。进一步加快道路交通安全设施建设，重点加快车管所建设，尽快修建完善新建道路的交通标线、信号灯、交通智能化监控系统等安全设施。加大消防投入，建立城市消防培训中心等消防安全基础设施。全面加强治安防范基础设施建设，在重点地区、重点部位特别是反恐怖工作重点目标建立完善各种物防、技防设施。建立以公安指挥中心为依托的城市应急指挥中心，提高全市应急处置能力。
    4、社会稳定。积极宣传和贯彻《信访条例》，认真做好群众来信来访和人民调解工作，积极预防、妥善处置群体性事件。依法打击利用宗教进行的非法活动，坚决取缔邪教组织。加强以城镇治安、市容卫生、交通秩序和外来人口管理为重点的城市社会综合治理工作，严厉打击各种犯罪活动，健全和完善城市管理综合执法机制。
    5、国防动员和“双拥”工作。积极支持驻黄部队建设，深入开展双拥共建活动，加强军政、军民团结。高度重视和开展国防教育，提高全民国防意识，加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作，加强人防工程建设和人防法制化建设。依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属，大力开展军民共建、警民共建活动。

    八、改革和开放
    （一）深化改革。
    1、行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，进一步深化审批制度改革，强化政府的社会管理职能和公共服务职能，实现政府由“管理型”向“服务型”转变。健全行政决策机制，建立决策咨询和信息支撑体系，推进决策科学化、民主化，提高行政决策透明度，提高行政决策水平和政策质量。大力推进依法行政，规范行政行为，明确行政执法类公务员的职责权限，推行行政综合执法试点，完善行政执法监督机制和行政责任追究机制。按照决策、执行、监督相协调的要求，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化，建立健全公务员问责制度和考核、评价、淘汰机制。推进政府管理信息化工程建设，完善电子政务，为社会公众提供优质、高效、规范、便捷的服务。深化事业单位改革，加大分类、分流力度。
    2、国有资产管理和企业改革。按照权利、义务和责任统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立和完善国有资产监管、经营体系，建立健全国有企业风险防范机制。继续深化企业改革，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，加大市政公用事业和其他垄断行业改革力度，通过招商引资和招投标等形式，吸引多种经济成份参与垄断行业的国有企业改制重组，推进垄断行业投资主体多元化。
    3、农村经济体制改革。继续深化农村土地二轮延包改革，按照自愿、有偿原则，积极创造条件推动土地承包经营权依法流转，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度和土地征用补偿方式，建立完善的失地失业农民的就业安置和基本生活保障制度，切实保护好农民的合法权益。推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的乡镇综合配套改革，建立完善的农民负担监管、转移支付资金管理和农村社会化服务体系。深化农村信用社改革，完善农村小额信用贷款和农户联保贷款制度，建立和完善农业保险体系，有效降低农业风险。
    4、投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步健全和规范企业投资项目核准、备案制。规范政府投资行为，改进政府投资项目决策程序，建立严格有效的政府投资责任追究制度和社会监督制度。积极争取信贷投资，继续扩大招商引资，全面激活民间资金投资项目建设，支持和鼓励企业进入各类融资市场，扩大融资渠道，形成投资主体多元化格局。
    5、现代市场体系建设。进一步完善商品市场体系，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、代理制等现代流通方式和组织形式，加强农村市场培育，大力发展农产品流通业，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市。大力发展要素市场，积极鼓励和支持房地产、科技、人才、劳动力、信息等各类生产要素市场加快发展，进一步规范土地和资本市场，完善土地出让和产权交易招标拍卖制度和公平定价机制。整顿和规范市场经济秩序，进一步完善市场规则，充分发挥各类行业自律和中介组织在市场经济中的作用，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等不法行为，建设企业和个人信用信息网络，健全失信惩戒制度。
    （二）扩大开放。
    1、利用外资。紧紧抓住发达国家和国内经济发达地区资本和产业转移的机遇，积极合理有效地吸收外来资金、技术、人才和管理。鼓励和支持机械制造、汽车及汽车零部件、医药、服装、农产品加工和电子信息产业的重点企业寻求与国际、国内大企业、大财团的交流与合作，引进有利于提升黄石产业水平的加工制造业项目。加快商贸、旅游、房地产、科技、教育、文化等第三产业对外开放步伐，吸引外商投资各类市场建设和物流设施建设。进一步完善招商引资基础工作，加强招商引资网络建设，广泛收集信息，不断充实、更新招商引资项目库和外商资源库。大力拓展招商引资渠道，培育和发展招商代理人和中介机构，综合运用专业招商、委托招商、定向招商、会展招商、网络招商等多种方式。合理利用国外政府和国际金融机构贷款，积极运用BOT、TOT、BOO、BTO等国际通行的投融资方式，引导各类资金投向重大项目建设。
    2、对外贸易。优化对外贸易结构，扩大对外贸易总量，提高对外贸易质量，着力培育新的对外贸易增长点。到2010年力争全市形成2家年出口过1亿美元的企业，10家年出口过1000万美元的企业。
    (1)出口商品结构。进一步发展以服装为主的加工贸易出口，延长加工贸易出口产业链，增强深加工和精加工能力，扩大出口规模，提高出口效益。大力发展一般贸易出口，努力扩大制冷设备、汽车零部件、机床和农用机械等机电产品和生物医药、磁记录等高新技术产品出口，不断优化出口商品结构，提高机电产品和高新技术产品出口比重。
    (2)出口市场多元化。在深度开发、巩固发展日本、东南亚等传统出口市场的同时，开拓和扩大欧美、俄罗斯、非洲和中东等新兴市场。
    (3)对外经济技术合作。发挥黄石技术、设备和资源等方面的比较优势，鼓励和支持钢铁、有色金属、水泥、建筑等优势行业的重点企业，大胆地走出去，参与国际竞争。通过走出去开展境外投资，激活存量资产，带动黄石产品、设备、劳务和原材料出口。鼓励企业开发境外资源，引导企业赴境外设立进出口贸易公司、办事机构。进一步壮大对外劳务合作经营企业队伍，培育对外劳务合作经营龙头企业，积极拓展外派劳务市场，建立和巩固外派劳务基地。积极探索企业产品进入跨国公司和国际连锁企业购销网络的有效途径，适应新贸易环境的要求，组织企业积极参加国际影响较大、效果较好的贸易洽谈会和专业性博览会。
    3、区域经济合作。实施“对接两大三角、融入武汉城市圈”战略，积极承接沿海发达地区产业和资本转移，扩大高新技术产业与武汉市的合作范围和规模，使外地特别是沿海地区资金和技术更大规模进入黄石，使产业发展在更高层次上形成互动互补。
    (1)扩大区域性经济技术合作。依托黄石的产业基础和承东启西、联接南北的区位条件，发挥资源、人才和劳动力优势，积极呼应“长三角”经济圈“西扩”战略和“泛珠三角”区域经济合作战略，不失时机地抓住机遇，承接沿海经济发达地区的产业和资本转移，通过招商引资，吸引沿海地区投资商到黄石投资发展。
    (2)积极推进武汉城市圈建设。主动把黄石的经济社会发展融入武汉城市圈建设总体规划，加强合作与协作，充分发挥黄石的产业优势和区位优势，承担起武汉城市圈副中心城市的义务，舞动鄂东区域经济龙头，促进城市圈交通、产业、市场、科技对接，为湖北在中部率先崛起作出贡献。充分利用武汉的科技、人才优势，争取高校与科研院所在黄石建设研发高新技术产业的加工转化基地，带动高新技术产业发展。依托武汉市的产业优势，在纺织服装、汽车及汽车零部件、机械制造、农产品加工等领域积极开展与武汉市的合作，发展高附加值产业。
    (3)加强区域性交通、通信基础设施建设。重点是抓好出省快速通道建设，构建区域性的快速便捷交通网络和公共信息平台。着力与武汉市及其他城市一道共同培育和建设覆盖鄂东、辐射鄂赣皖的市场体系，积极发展区域性大市场，探索与九江、安庆等邻近外省城市的合作与协作，共同培育和发展现代物流业。
    4、开放环境。加大黄石的城市形象宣传力度，广泛宣传市情以及扩大对外开放的重大战略举措，努力提高对外知名度，树立城市开放形象。进一步完善涉外服务体系，规范和完善行政服务中心、外商投诉中心职能，大力推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制，规范行政程序，提高办事效率，保障外来投资者的合法权益。严格执行《行政许可法》，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，全面推行收费公示制度。
    九、城市建设
    （一）城市空间布局。从黄石城区和大冶城区地域空间特点出发，根据国务院批准的《黄石市城市总体规划（2001—2020）》，实施黄石—大冶一体化发展战略，构筑社会经济、组织结构、空间形态、道路交通和市政设施一体化的现代化大城市格局。黄石城区与大冶城区对接后，城市人口远景规划到2020年120万人（其中黄石城区90万人，大冶城区30万人），成为环境优越，城市空间与自然山水融合，滨江环山抱湖特色鲜明的山水园林城市。
    全力推进沿江、环磁湖和黄荆山新区开发，加快老城区改造步伐，形成合理的城市布局形态。沿江开发，重点是加快长江滩岸环境整治、河西工业园和江北工业园建设，配套完善水、电、路、气和排洪、排污、通信管网等基础设施，构筑产业发展平台，逐步完善沿江工业布局。环磁湖开发，重点是推进磁湖北岸、南岸休闲观光特色景观和高档节地生态小区建设。黄荆山新区开发，以大韦路等重要基础设施建设为先导，进一步加大招商引资力度，以提高产业集中度为重点，着力打造黄石工业新区。老城区建设，坚持“统一规划、联片开发、功能完善、设施配套”的原则，大力推进旧城改造，严格控制老城建设规模，调整和优化老城区功能结构。
    （二）市政设施建设。“十一五”期间，市政基础设施建设的方针是：提升和强化现有优势，突出重大项目建设，强调优化结构和市政设施的配套完善，保持适度超前。要通过政府引导，调动多种投资主体和社会资金参与市政设施建设和经营，政府投资主要用于公益性项目建设。
    1、城市道路建设。进一步完善道路网络，提升道路等级标准，重点实施沿湖路四期、城市快速干道三期、铜花大道、下陆大道改造等主干道建设和黄石大道、颐阳路等城区道路刷黑工程。加强城市停车场以及主要路口和路灯等配套设施建设，提高道路通行能力和综合服务功能。
    2、城市管网建设。从城市长远发展需要出发，在做好城市管网普查的基础上，编制管网建设综合规划，完成老城区供水、排洪、排污、天然气管网建设，加快供电、通信设施地下管网建设。
    3、电网建设。按照布局合理、适度超前的方针，加强电网规划和建设，大幅度提高供电能力。“十一五”期间，重点实施向家嘴、花湖等6个新建变电站和四棵等3个变电站改扩建项目。到2010年，黄石电网主变容量由现在的156万千伏安提高到411万千伏安。
    4、新区基础设施建设。按照城市总体规划，加快黄荆山新区开发和河西工业园建设，配套建设道路、供水、供气、供电、排洪、排污和通信管网。
    5、市容及环卫设施建设。加大城市绿化力度，以扩绿增量、提质造景为重点，全面实施“滨水绿化”、“景点绿化”、“道路绿化”、“社会绿化”工程，实施大众山风景区建设工程，营造点、线、面相结合，山水相得益彰的园林城市。坚持以清洁城市环境卫生为重点，加强环卫设施建设和管理，逐步实现城市垃圾收运容器化、密闭化、机械化和垃圾处理减量化、无害化、资源化。“十一五”期间，重点实施市区生活垃圾收集系统改造和西塞山、下陆、铁山、大冶、阳新等垃圾处理厂建设项目。
    （三）城市管理。按照市政公用事业产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，坚持统一部署、分类指导、规范完善、分步实施的原则，全面开放市政公用事业资本市场、经营市场和作业市场。进一步规范完善市政公用事业的政事分开、政企分开、事企分开，使市政企业真正成为与社会主义市场经济发展相适应的市场主体。2008年之前，基本建立起与社会主义市场经济发展相适应的市场运作机制、企业经营机制和政府监管机制，促进城市市政公用事业走上良性循环、可持续发展的轨道。理顺城管执法体制，推行和完善城管综合执法，逐步解决职能交叉、多头多层执法问题，形成“统一领导、条块结合、以区为主、街道为基础”的城管格局。加强城市管理现代化建设，重点抓好城管执法信息系统、城市地理信息系统建设。

    十、环境资源和节约型
    社会建设坚持开发保护并重、开源节流并举、兴利除害结合的原则，提高全民的环保和可持续发展意识；合理开发、利用和保护资源，大力推进城乡环境由生产型向生态型转变，切实保护好山水资源，展现黄石山青水秀环境美的城市面貌，营造良好人居环境。
    （一）环境保护和治理。严格环境影响评价工作，强化建设项目环评和“三同时”制度，从源头上防治新污染产生。调整能源消费结构，发展洁净煤技术，扩大天然气利用范围，增加电力消费比重，开发新能源和可再生能源。加强工业污染源的综合治理，集中力量治理冶金、建材、电力、化工等重污染行业，对中心城区有污染企业实施关停或异地改造。加强城市环保基础设施建设，集中治理磁湖、青山湖和大冶湖水污染问题，重点实施环磁湖综合开发规划、青山湖综合治理和磁湖污水处理二期、大冶湖污水处理一期等项目。完成鑫宝铸管、轴承厂异地改造，实施冶钢环境综合治理、医疗废弃物集中处置中心、黄荆山及长乐山生态治理等重点项目。重视和加强治理服务业和城市生活污染，重点是餐饮业油烟、城镇生活污水、生活噪声治理等。加强农村环境保护工作，重点治理农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖以及过量使用化肥、农药、农膜造成的污染，逐步推行农村垃圾无害化处理。与发展生态农业、绿色农业相适应，推广使用生物农药及高效、低毒、低残留农药，使主要农作物和食品达到国际质量安全标准。
    （二）优化配置国土资源。正确处理好保护资源与保障发展的关系，提高可持续发展的国土资源保障能力，“十一五”期间，要重点加强对土地特别是耕地、水资源和矿产资源管理，建立资源可循环利用的长效机制。
    1、土地利用结构调整。“十一五”期间完成土地利用总体规划修编工作，合理调整土地利用结构布局，积极探索节约和集约用地的新途径、新办法，优化配置土地资源。根据经济社会发展实际，保持适度的建设用地供应，保障城镇建设和项目建设需要。加强土地整理，实施矿山废弃地、废弃矿井复垦回填工程，强化土地复垦制度，节约土地资源。
    2、矿产资源开发利用结构调整。逐步形成以商业性勘查为主体，公益性地质调查、战略性矿产评价与商业性勘查互补的矿产资源勘查调查机制，努力发现一批新矿产地，使资源储量有较大增长，资源耗竭矿山的储量得到补充。认真贯彻“有限开发、有序开发和有偿开发”的方针，严格按照法律法规和规划合理控制矿产资源开发总量，严禁乱挖滥采行为，鼓励优先开发可再生资源、可循环利用资源、可综合利用资源。
    （三）节约型社会建设。
    1、推广应用清洁生产技术和节能降耗技术。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，推进全社会节能节水，提高资源利用效率。重点加强冶金、建材、能源等高耗能行业节能技术改造和节能管理，在企业内部广泛采用清洁生产技术和工艺，使企业的单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量有明显下降。通过产业结构的调整和重点耗能大户的节能降耗，确保“十一五”期间单位综合能耗下降目标的完成。积极推进交通运输、商业民用领域和政府机构的节能，加强农业节水灌溉示范工程建设，提高灌溉利用率。依法推进建筑节能工作，到2010年，全市城镇新建建筑100%实施建筑节能，市区既有建筑节能改造达到15%。大力推广新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖，到2010年，新墙材推广面达到90%以上，实心粘土砖禁用率达到100%。
    2、大力发展循环经济。制定黄石市循环经济发展规划，探索相关产业链条的循环模式，按照企业内部小循环、行业之间产业链接中循环和全社会层次上的大循环三个层次，构建循环经济发展体系。“十一五”期间，重点抓好发展循环经济的试点工作，在取得经验的基础上逐步推广。到2010年，全市建成10到20家具有较高资源生产率、较低污染排放率的循环型企业，建成1到3家符合循环经济发展模式的生态产业园区。大力推广尾砂矿综合利用技术、能源节约替代技术和固体废弃物、水循环利用新技术。到2010年，全市粉煤灰、烟道灰、炉渣的回收利用率达到90%以上，煤矸石再利用率达到60%以上。

    十一、劳动就业与社会保障
    （一）促进就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置和发展的优先目标，坚持实施积极的就业政策，建立促进就业的长效机制，促进城乡劳动者统筹就业，保持就业形势的基本稳定。
    1、实施积极的就业政策。拓宽和延伸再就业政策，完善下岗失业人员创业小额贷款担保机制，进一步落实税费减免、社保补贴、主辅分离等扶持再就业政策，形成市场经济体制下的就业政策体系。
    2、拓展就业渠道。大力发展就业容量大，符合产业结构调整方向的服务业，鼓励城乡集体、个体私营企业发展，鼓励和扶持下岗失业人员通过兴办经济实体自谋职业。
    3、健全就业服务体系。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。把职业培训作为促进就业的重要手段和有效措施。有重点地组织实施再就业培训、劳动预备制培训、转移培训和创业培训，积极推行职业资格证书制度。实施农村劳动力转移就业培训工程，改善农民进城就业环境，统筹城乡劳动者就业，逐步统一城乡劳动力市场。以完善劳动力市场信息网为重点，建立“金保工程”。
    （二）社会保险。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，逐步提高支出比重，实现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化。
    1、养老保险。继续完善配套政策，规范个人帐户管理，建立起比较规范的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。全面实现企业退休人员的社会化管理，开展农村养老保险制度试点工作，逐步形成覆盖城乡的养老保险体系。
    2、失业保险。建立失业保险待遇与缴费适当挂钩机制，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍补贴、社会保险补贴等，基本形成失业人员基本生活保障和促进再就业机制。
    3、医疗保险。基本完善基本医疗保险、大额医疗费统筹、补充医疗保险和医疗救助四位一体的医疗保险体系，初步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障制度。完善医疗保险各项配套政策，健全医疗保险服务体系。
    4、工伤保险。按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，完善工伤保险制度。建立行业差别费率和浮动费率，促进企业安全生产和事故预防。制定公务员工伤保险制度，使工伤保险覆盖到全市各类用人单位。
    5、生育保险。合理控制生育保障水平，规范生育保险项目给付条件和给付标准。建立公务员生育保险制度，逐步扩大生育保险覆盖范围，实行社会化管理服务。强化基金管理，提高生育保险保障能力。
    （三）社会福利。推进福利事业社会化进程，加大社会福利投入力度，加强福利院、老年公寓、殡葬场所和优抚事业基础设施建设。稳步推进农村“福星工程”建设，以提高集中供养比例为重点，完善乡镇福利院配套设施。“十一五”期间，城乡各类福利机构的床位数每年以10%左右的速度增长。积极发展残疾人事业，重点抓好扶助贫困残疾人和加强基层两项工作，解决好残疾人康复、教育、就业、维权等问题，提高残疾人康复、教育、就业水平。
    （四）社救助会。进一步加强救灾救济工作，建立健全覆盖城乡的灾害救助和应急救援体系。完善城市居民最低生活保障制度，扎实推进农村特困户的救助工作，优先将符合条件的重度残疾家庭、艾滋病和血吸虫病致困家庭纳入特困救助范围，坚持严格政策，阳光操作，规范管理。健全和完善城乡贫困群众重大疾病医疗救助体系，对城市低保对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象患重大疾病的实施医疗救助。健全和完善分级管理、分级负担的救灾机制，逐步提高社会救济标准，健全城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助机制，规范社会捐赠，大力发展社会慈善事业。
    （五）安全生产。健全和完善重大危险源监控管理制度，组织开展重大危险源申报、登记等工作，建立重大危险源管理信息系统和安全监控体系，加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入。加强重大事故隐患治理，开展重大事故隐患辩识和风险评估，建立重大事故隐患报告制度和监控信息系统。继续开展安全生产专项整治，重点加大矿山、化工、烟花爆竹、民爆器材、建筑、特种设备、交通运输和职业卫生安全等方面的整治力度。推广安全生产技术装备与新工艺、新材料，促进安全科技成果产业化，大力发展劳动防护用品产业，提高职工个体防护装备水平，落实各级安全生产监督管理机构装备配置。加强安全生产应急救援体系建设，进一步整合现有突发公共事件应急救援资源，督促企业建立应急处置预案，构建统一、规范、科学、高效的全市重大事故应急救援体系。

    十二、规划实施
    （一）规划实施机制。本规划纲要是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，主要体现政府的战略意图和工作重点，是政府引导市场，履行社会公共服务职能的重要依据。重视发挥“十一五”规划的战略性、宏观性、政策性作用，围绕本纲要的目标和任务，编制和实施重点专项规划、行业规划。本纲要经市人代会批准后，将及时向社会公布。要通过深入宣传，引导各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，关心和参与规划实施。
在规划实施过程中，通过编制和实施国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算，分年度落实本纲要提出的主要目标和任务。市政府各有关部门和县（市）区政府要结合本部门、本地区实际，认真制定具体措施，贯彻落实本纲要提出的目标、任务。
    （二）规划实施保障机制。实现本规划纲要的目标任务，主要运用市场机制，充分发挥市场主体的作用。同时，政府要加强政策引导，通过完善公共财政政策，贯彻落实产业政策，组织实施重点项目建设等，为规划实施提供保障。
    1、完善公共财政政策。围绕全市经济社会发展大局，合理调整和优化财政支出结构，保证市级财政支出向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难群众倾斜。加强政府对投资项目的引导。逐年增加财政对重点建设项目的投入，加大对工业、农业产业化和商贸市场建设重点项目的支持力度。按照集中力量办大事的原则，政府在城镇建设、新农村建设、科技教育、文化体育、卫生、就业和社会保障、生态环境、水利、交通、能源、信息化、安全生产、防灾减灾等关键领域和薄弱环节推动或直接投资建设一批重点工程。
    2、贯彻实施国家产业政策。在国家产业政策指导下，结合黄石实际适时制定黄石市支持鼓励和限制产业实施目录。按照促进产业结构优化升级的要求，加强对全市产业发展、社会事业发展、城乡协调发展、技术创新、对外贸易和利用外资等相关政策的统筹协调，提高政策调节经济运行效果。
    3、加强重点建设。为了实现本纲要确定的各项目标和任务，必须实施一批有利于发挥黄石产业优势，增强经济发展后劲，促进经济与社会、环境、资源协调发展的重大工程。“十一五”期间，规划建设重点项目386项，总投资约850亿元。其中，工业结构调整及高新技术产业化项目187项，总投资约367亿元；能源及交通设施建设项目69项，总投资约280亿元；农业及农村基础设施建设项目37项，总投资约20亿元；服务业及市场建设项目13项，总投资约25亿元；教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业建设项目30项，总投资约41亿元；市政设施建设项目33项，总投资约76亿元；环境保护和资源综合开发利用项目17项，总投资约41亿元。
    （三）评估修订机制。市发展改革委要加强规划实施情况的跟踪监测，定期向市政府报告，自觉接受市人代会及其常务委员会的监督检查。在规划实施中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订本规划时，修订方案要报市人大常务委员会批准。