创新机制 创新思路 扎实推进新农村建设

黄 河

    灵乡镇既是全国文明镇、全国经济综合开发示范镇、全国18个小康明星乡镇建设标兵之一、全国重点镇、全国群众体育先进乡镇，又是湖北省的综合经济实力“十强”镇、文明镇、中心镇、小城镇综合改革试点镇。近年来，我镇始终坚持统筹镇村发展，在大力推进工业园区建设、项目建设、基地建设、城镇建设的同时，积极开展文明新村建设、农村基础设施建设、农村文化卫生阵地建设，着力解决影响灵乡改革发展稳定的主要问题、解决群众最关心的重要问题，既加快了发展、增加了农民收入，又改善了农村环境、提高了农民素质。目前全镇新农村建设共投入资金2400万元，已新建设新农村样板1个，正在建设的4个，已改建成新农村8个，正在改建新农村34个，全镇已掀起了新农村建设的高潮。我们的具体作法是：
    一、实施“五个率先”，夯实基础建设新农村
    近年来，我镇紧紧围绕农民增收这一目标，以完善农村基础设施和改善农民生活环境为重点，不断加大对“三农”投入，通过实施“五个率先”，为我镇率先建设社会主义新农村打下了坚实的基础。一是率先在全省减免了农业税。我们2003年率先在全省减免了农业税，全镇农民每年减免了农业税148万元，人平增收41元。二是率先实行新型农村合作医疗制度。2003年我们积极争取开展新型农村合作医疗试点，并把此作为提高农民生活健康水平的民心工程来抓获，让全镇3。6农民除享受上级新型农村合作医疗的政策补贴外，政府以补贴每位农民20元的标准让农民享受免费新型合作医疗。三是率先实行免费九年义务教育。2005年我镇在全省率先实行免费九年义务教育，仅此一项一年可为农民减少负担398万元。四是率先开展文明新村试点建设。聘请省级规划部门对坳头、长坪、宫台、大畈等文明新村进行了整体规划，积极实施“改房、改水、改路、改厕、改圈、改线、改绿”等八改，形成了“房屋布局有秩序、无烟无柴煤气灶、畜禽圈养自来水、家家户户建花坛”的文明新村。五是率先实现水泥公路、有线电视村组通。近年来，我们从群众最关心、最直接的问题入手，全面实施水泥公路村组通工程，通过以奖代补、农民自筹等方式多方筹资全镇共硬化村组公路210公里，全镇21个村全面实现了水泥公路村村通、90%以上的组实现了组组通。坳头、长坪、大畈、宫台等四个村基本实现了水泥公路户户通。同时充分发挥部门的作用和积极性，以市场动运作的模式实现了有线电视、电话村组通。

    二、创新“五种模式”，拓宽思路建设新农村
    我镇开展开展社会主义新农村建设，始终坚持从实际出发，突出重点，优化布局，建设模式主要有以下几种：
    第一，旧村改建。2003年，我镇以文明新村试点建设为起点，在坳头村开展了以“八改”为主要内容的文明新村建设。该村的卫诚湾被评为全省的文明新村建设示范点。2005年，我镇建设新农村提出以改造为主，各村组要结合自然条件和环境，以卫城湾为样板，按照高标准进行全面改建，目前全镇已有32个试点湾按这一模式正在改建。
    第二，搬迁新建。2004年，我镇将原矿区的陈铁湾实行了整体搬迁，并按统一规划、统一设计建成陈铁新农村。我们启动新农村建设新建村庄就是要求以陈铁新村为样板，主要是将大垅大畈的零星村庄、项目建设区内必须搬迁的村庄、山区住房条件较差、生活较贫困的村庄，在群众自愿的基础上，按照实行整体搬迁、整体设计、农民自建、统一管理的方式，重点在镇区周围建设一批新型居住小区，以尽快促进现代化新镇、示范新农村的形成。目前劲酒基地、工业园外围村庄正在按照此模式建设。
    第三，优化组建。在建设新农村的过程中，我们要求打破地域概念，打破村域、组域、房头姓氏宗族的概念，重新优化组合，主要是根据经济实力确定建筑的方式，经济实力强的以建别墅的方式，经济实力较弱的以建平房和一层楼房的方式建设。但无论是什么方式，必须根据实际进行分类指导，以开发商市场运作的形式，统一规划、统一设计、统一建设、统一出售。凡是组合的模式可以采用市场运作的模式来建设，各村根据各自的实际，拿出具体的方案进行选择。目前全镇有宫台、坳头等四个村按组建的模式建设新农村。
    第四，保留整建。以村庄环境整治为重点，农民住房基本保留，重点进行村内基础设施和公共设施配套，拆除违章建筑及危房，村内通路、通水、通广播电视，建设完善活动场所、活动中心，集中建设猪圈牛舍，统一圈养家禽家畜，使村庄环境达到整齐、干净、美观。重点抓好“四个三”：一是“三拆”，即拆占道危房、拆厕所、拆禽舍；二是“三光”，即房前屋后要扫光、阴沟、阳沟要清光、杂草杂树要砍光；三是“三入”，即鸡鸭豚鹅要入圈、牲猪牛羊要入栏、牲畜家禽要入户；四是“三定”，即每村每组要定卫生队，定卫生区，定卫员轮流上班，尽快让村庄绿起来了、亮起来了、美起来了。
    第五，仿古重建。对一些具有民族特色、明清风格的农村古建筑和一些有名的遗址，我们尽量给予保留，并尽可能地给予修复。目前我镇对老谈桥石板街、鄂皖湘赣指挥部旧址、岩刘民族村、长坪村全市最大的古建筑群等进行了严格的保护。并请专家正在进行规划，准备按原貌进行修复建，以体现千年古镇的风采。

    三、推行“五个一点”，多方筹资建设新农村
    建设社会主义新农村，内容丰富、要求严格、情况复杂、投入较大。我们通过多方筹资来解决资金不足的难题。
    第一，高标准规划、明确建设内容。一是建设小康特色住宅。按照“实用美观、设施齐全，布局合理，节约土地”的原则，严格按照建设部有关规定进行统一规划、统一设计。提倡建设联体式、单体式公寓别墅住宅，规划新建住宅中联立式、公寓式户数不得少于规划新建总户数的80%。各中心村和规划建成区内村庄的新建房屋，一律要建成别墅式住宅，以增强村庄的现代气息和美观。二是配套小康基础设施。主要是建好“三大中心”、配好“六大管线”、实现“六通”。“三大中心”是指文体中心、学习中心和医疗卫生服务中心（室）。“六通”就是家家户户通路、通电、通电话、通有线电视、通自来水（镇区周围）、通排污管、通沼气，各种线路尽可能地埋敷设。有条件的村可根据实际需要，配建小学、幼儿园、农贸市场等公共设施。三是优化生态环境。按生态庄园式村庄子实施“五化”，即道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、家庭美化，同时在精神文化生活上按社区的方式定期开展展文体活动。
    第二，创新建设方式。一是统建分购式。由政府、国土资源部门提供土地，开发商按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一建设、统一销售”的方式，边建设边销售边投资，建成后以政府为主体，按照低于成本价3%销售，新村新房建成后，农户向政府统一购买。建设资金筹措可采用向银行贷款一部分，购房农户预付一部分，村集体经济组织垫付一部分的方式进行。二是统管开发式。以开发商为主体，政府委托开发商进行统一建设，政府负责新村的“三通一平”。建设资金按建设工期分阶段向建房户收取，资金安排向建房户公示。三是统管自建式，就是由村委会、农民为主体，成立各种理事会、监事会，组织群众自主按照设计要求建设，政府和有关部门按照以奖代补的方式，负责新村的通路、通水、通电、通有线电视、通排污管道和文体中心、新村绿化。对统管自建式的农户，村民必须按照图纸设计，统一规定建筑材料、外墙色彩、高度形态等。
    第三，多方筹措资金。我们建设社会主义新农村主要采用农民自筹一点、老板赞助一点、名流支持一点、政策扶持一点、政府奖励一点“五个一点”的办法来筹措资金。特别是政策扶持一点，按“谁先起步，谁先人一步，谁得的资金扶持就会更多”的原则，要求经济条件好的村要率先起步，要率先做出样板。同时我们在积极争取上级资金的同时，全镇准备建1000个公用厕所，镇政府镇给每个村、每个组建一座公厕奖励500元，政府准备拿50万元进行奖励。各村还迅速启动了路灯安装工程，路灯安装到位的村，政府奖励2万元，集中建花园小区的村要特别奖励，凡是集中建设小区20户以上、30户以下的政府奖10万元；集中建花园小区30户以上、50户以下奖20万元，50户以上的视规模、规格、档次给予重奖。
    建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，是一项功在当代、利在千秋的绩政工程、民心工程。我们一定按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字总体要求，夯实基础，扎实工作，勇于探索，开拓创新，把社会主义新农村建设推向新的高潮，为全市乃至全省新农村建设树样板，为全镇人民谋福祉。

（作者单位：大冶市灵乡镇党委）
责任编辑：柯补甲