切实履行人大职能  推进黄石“三个文明”
建设协调发展

黄石市人大常委会副主任 余昌志

    2005年，市人大常委会在市委的领导下，坚持科学发展观，牢固树立以人为本的理念，始终把代表人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，依法履行职责，认真、扎实、有效地开展各项工作，取得较好成绩，为促进我市经济发展和社会全面进步作出了积极贡献！
    一、监督工作实效增强
    常委会按照围绕中心、贴近民生、突出重点、讲求实效的思路，抓住法律法规实施中的突出问题、经济和社会发展中的重大问题、群众关心的热点难点问题，进一步加强和改进监督工作，着力解决实际问题，力求取得党和人民满意的效果。一年来，对刑事诉讼法、安全生产法、水污染防治法、渔业法、档案法等18部法律法规的执行情况进行检查，对重点工程建设和市政府承诺的实事落实情况等进行视察，听取和审议市政府及其部门、市法院、市检察院专题工作报告39个。
    紧扣第一要务，加强对经济工作的监督。抓住“三农”工作、重点工程建设、可持续发展战略等事关我市发展全局的重大问题，加强对计划执行情况的监督，并提前介入“十一五”规划的编制工作，主任会议专题听取市政府关于“十一五”规划编制情况的报告，有关专门委员会连续3个月深入大中型企业和有关方面进行调研，对今后五年的发展积极提出建议，为本次人代会审查批准我市 “十一五”规划纲要作好必要的准备。
    紧扣和谐社会建设，加强对文化、教育、卫生和环境资源保护等工作的监督。针对社会事业发展中的突出问题,运用多种形式对文化、教育、体育、卫生等基础设施项目建设情况进行检查监督，就解决社会事业发展投入欠帐过多等问题提出意见建议，支持市政府进一步加大工作力度，使我市中小学危房改造、薄弱学校建设和公共卫生防治体系建设取得明显成效。针对我市矿产资源利用率不高、废弃矿山地质灾害隐患点多、矿业权管理不很规范等问题，常委会和有关专门委员会开展调查和视察，提出进一步整顿矿产资源秩序、加强地质灾害防治等建议，支持市政府建立矿山准入制度，出台矿山地质环境恢复治理备用金办法，对重点矿区和优势矿种的开发秩序进行整顿，推动我市在规范矿产资源秩序、加强矿山环境保护等方面取得积极进展。
    紧扣司法公正，加强对司法工作的监督。一年来，接待来访群众1200多人次，受理信件700余件，组织重点信访案件集中交办会，交办和转办各类案件334件。有关专门委员会把涉及面广、群众反映强烈的案件作为督办重点，听取司法机关汇报30余次，对53件案件进行研究，纠正和部分纠正 11件， 促使一些人民群众迫切期盼的实际问题得到解决，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
    紧扣优化法治环境，切实保证宪法和法律法规的正确实施。通过听取和审议市政府关于贯彻行政许可法、政务公开工作的报告，推动各级政府规范行政行为，促进了依法治市。通过听取和审议关于“四五”普法、人民调解工作等报告，组织“四无社区（村）”建设情况的视察，有关委员会参与“四五”普法验收，督促司法行政机关工作重心下移，切实加强基层基础工作，进一步推动各项工作的依法治理，促进了“法治黄石”的建设。

    二、议决工作力度加大
    在议决工作中，常委会坚持科学发展观，针对本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题，认真审议处理相关议案，听取和审议有关工作报告，依法讨论决定重大事项，努力把市委的主张和人民群众的意愿更好地结合起来，以促进全市经济和社会的全面发展。
    依法讨论决定重大事项。坚持依法、民主、量力而行的原则，认真讨论决定涉及本行政区域内的重大事项，确保人民管理国家事务权利的实现，作出了关于推进农业产业化经营、调整2005年财政预算收支、设立预算工作委员会等5项决议（决定）。
    审慎做好议案处理工作。市十一届人大二次会议交付常委会审议的议案共5件，常委会在有关专门委员会调研、论证和审查的基础上，进行认真的审议，审慎地提出处理意见。如代表提出的加强社会保险费征缴管理的议案，常委会在审议中，针对养老保险费缺口大、欠费清缴难、社保扩面保障难、医保管理不健全等四个问题提出明确要求，并将议案转为重要意见交市政府办理，督促和支持市政府及有关部门将社保体系建设纳入目标考核范围，进一步健全完善管理机制，采取有效措施加大清欠力度，创新社会保险稽核征缴措施，推动我市初步建立起养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的社会保障体系框架。
    加大对决议决定执行的督促力度。坚持把督促决议决定的执行放在重要位置，每年都有重点地对决议（决定）执行情况进行监督检查，每项决议的监督检查都注意突出重点，力争解决实际问题。去年重点对文物保护、乡镇卫生院建设、农业产业化、政务公开、整合职业教育资源等决议的执行情况进行检查，听取有关方面关于执行决议情况的报告，促进了这些决议决定的贯彻落实。

    三、代表工作扎实推进
    推动代表工作的规范化。常委会制定通过了《黄石市人民代表大会代表履行职责若干规定（试行）》，使代表在人代会期间开展工作和在闭会期间参加活动的职务行为进一步规范，纪律性进一步增强，为市人大代表充分发挥主体作用、积极参与本级国家权力机关的工作提供了重要制度保障。
    加强代表意见建议办理工作的检查督办。市十一届人大二次会议期间，代表共提出意见建议 149件，闭会期间通过《人民代表之声》简报等渠道共提出意见建议31 件，常委会都进行了认真的督办。
    不断提高代表活动质量。坚持邀请市人大代表列席常委会会议和参加视察、检查、评议等活动，继续举办“一府两院”半年工作情况通报会，组织近百名市人大代表对市“一府两院”半年工作情况进行评议，拓展了国家机关了解民情、反映民意、集中民智的渠道。加强对代表活动的指导，通过代表发挥作用更好地维护人民群众的利益。

    四、任免工作和人事监督有序进行
    坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，严格执行法律知识考试和供职发言等制度，认真做好人事任免工作，保证市委人事安排意图的实现。一年来，先后依法任免国家行政、审判、检察机关工作人员34人次。坚持依法任免和人事监督的有机结合，认真组织对市政府副市长董尚荣和市中院院长王晨等6位同志的述职评议。

    五、自身建设进一步加强
    常委会坚持执政为民的宗旨，以开展党员先进性教育活动为契机，切实加强思想、作风、制度建设，努力提高常委会组成人员的履职能力，不断增强人大机关工作人员的服务水平和工作效能。
    扎实开展党员先进性教育活动。尤其是组织机关全体副县级以上党员领导干部集中学习会，围绕“本届人大常委会应该为人大工作的发展贡献什么，在人大史上留点什么”的主题，进行深入讨论，针对常委会在市十一届人大二次会议上的工作报告中指出的“五个不足”问题，提出改进措施，达到了统一思想、凝聚人心、增强搞好人大工作信心的目的，使机关更加团结和谐，战斗力进一步增强，各项工作出现了积极变化。
    认真学习贯彻中央9号文件精神。为贯彻中央9号文件，省委、市委相继召开了人大工作会议。常委会党组根据我市实际，制定了《关于贯彻中发[2005]9号文件和省委人大工作会议精神的实施意见》，进一步明确了新时期人大工作的根本原则、目标任务和重点，提出了开创我市人大工作新局面的具体措施。市委已经转发了《实施意见》，相信将对我市人大工作的发展起到积极的推动作用。
    继续推进人大制度建设。将法律知识学习与审议议题结合起来，增强学习的针对性，促进会议审议质量的提高；制定代表履行职责若干规定和信访工作办法，更好地发挥代表作用，维护信访人的合法权益；组织起草了市人民代表大会议事规则（草案），提请本次会议审议，为进一步规范和完善市人民代表大会的会议程序奠定良好基础。坚持与县（市）区人大常委会的工作联系制度，通过召开工作交流会议、上下联动开展执法检查、邀请列席常委会会议等形式，加强对县市区人大工作的联系与指导，共同推进人大工作。
    求真务实抓好各项工作。结合我市人大工作实际，大兴调查研究之风，深入基层，贴近群众，把调研过程变为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程。各专门委员会紧紧围绕常委会的各项议题，组织开展调查研究，做到每审议一项工作报告，就有一份书面调查报告一并提请会议审议；每组织一次执法检查和工作视察，就向常委会提交相应的报告，为常委会履行法定职责发挥了积极的作用。
    深入开展人大制度理论研究，召开市地方人大工作研究会年会，组织宣传人大制度好新闻评选并在全省人大新闻奖评选中获得好成绩，积极对外宣传我市人大工作，为我市人大工作的开展提供了理论支撑和舆论支持。
    2006年是我市“十一五”规划实施的第一年。做好今年的各项工作，对于全面推进建设小康社会，实现“十一五”时期我市发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，以提高执政能力为核心，以行政执法监督为重点，以充分发挥人大代表作用为基础，以维护人民利益为己任，切实履行宪法和法律赋予的职责，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为建设和谐黄石、实现“十一五”规划的良好开局发挥积极作用。今年将重点抓好以下四个方面的工作。
    一、以发挥代表作用为重点，在代表工作上取得新进展
    积极为代表履行职务创造条件、搞好服务、提供保障。有计划地组织代表培训，为代表知情知政提供信息，努力提高代表依法执行职务的能力和水平。定期向代表寄送资料，举行议政会、政情通报会，向代表通报情况，切实保障代表的知情权。邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，参加执法检查、视察和专题调查，不断扩大代表对常委会活动的参与度。加强代表闭会期间活动的组织、协调、服务，有针对性地组织好代表小组活动，切实改进代表视察和专题调研工作，为代表履行职务提供平台，增强代表活动实效。认真做好人代会期间代表议案的收集、组织工作，邀请议案领衔代表参加对议案的调研、论证和审议，听取代表对议案的处理意见，认真研究和制定代表在闭会期间提出议案的处理程序。改进代表建议办理工作，建立分类督办与重点督办相结合的督办机制，定期组织集中检查和视察，提高建议办理质量。
    二、以行政执法监督为重点，在监督实效上取得新进展
    遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，继续按照围绕中心、贴近民生、突出重点、讲求实效的思路，把握全市工作大局，紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，以行政执法监督为重点，切实加强法律监督和工作监督，督促市政府及其行政执法部门严格依法办事，纠正各种违法和行政不作为、乱作为的行为，严格依法行政；督促各司法机关严格依法办事，维护公平正义。加强对计划、预算、重大建设项目、非税收入使用和管理、重要的专项资金使用和管理、机构设置和人员编制、城市规划建设和管理、环境和资源保护、建设社会主义新农村等情况的监督。加强对审计工作的监督和支持，督促政府和司法机关依法处理审计报告中反映的违反财经法规的突出问题。加强人事监督，深化述职评议工作，扩大评议的民主程度，突出抓好整改情况的监督检查，进一步提高述职评议的实效和权威。在对本级政府及其组成部门监督的同时，加强对具有行政执法职能的本级政府直属机构和上级政府垂直管理部门的监督。加强司法监督，推进司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制，畅通法律规定的再审渠道。把督促解决信访突出问题作为监督工作的一个重要方面，严格执行市人大常委会《信访工作办法（试行）》，切实维护法律的权威和人民群众的合法权益。
    三、以促进“十一五”规划实施为重点，在民主决策上取得新进展
    围绕我市“十一五”规划实施中的重大事项，科学决策、民主决策、依法决策，努力提高决定重大事项的前瞻性和计划性。进一步完善议决工作程序，畅通民主渠道，善于把党的主张和人民群众的愿望经过法定程序变成地方国家意志，发挥好表达、平衡、调整社会利益的作用。把督促决议决定的执行放在与作出决议决定同等重要的位置，继续有重点地开展对乡镇卫生院建设、文物保护、保护“两湖”、推进农业产业化经营等决议决定执行情况的监督检查，切实提高决议决定的执行效果。
    四、以提高履职能力为重点，在自身建设上取得新进展
    以教育为先导，加强思想、组织和作风建设，密切联系群众，改进工作作风，深入基层，深入实际，增强代表人民行使权力的历史责任感，提高依法履职能力。以制度建设为重点，在进一步健全完善各项制度和工作程序的基础上，把落实和严格执行制度放在更加重要的位置，确保讨论决定重大事项的办法、规范性文件审查、审议意见督办等制度得到有效的执行和落实，严格依照制度和法定程序办事，提高人大工作水平。以狠抓人大机关建设为保证，按照政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，增强机关工作效能，树立代表机关、权力机关、工作机关的良好形象，增强人大工作活力。切实加强人大制度和人大工作的研究与宣传，为常委会工作提供更好的服务。

(本文根据作者在市十一届人民代表大会第三次会议上的讲话编辑而成，标题为编者所加)
责任编辑:王有平