转变作风抓落实、优化环境促发展

中共黄石市委书记 王振有

    转变作风抓落实、优化环境促发展，目的是要把全市上下的思想和行动，统一到全力以赴抓落实、集中精力谋发展上来
    市委、市政府为什么要在这个时候召开这样一个全市性的会议，专门强调转变作风抓落实、优化环境促发展这个问题？具体来讲，主要是有以下三个方面的考虑：
    之所以强调转变作风抓落实、优化环境促发展，是加快黄石发展的任务所决定的。“十五”时期，特别是党的十六大以来，我市经济之所以得到较快发展，归结到一点就是全市各级党委和政府坚持以发展为重、以富民为先，牢牢把握第一要务，坚定不移加快发展，走出了一条以“三件大事”为主线，以项目建设为核心，统筹推进各项工作的新路子。但发展不够的问题仍然没有得到根本解决，所以我们对已经取得的成绩，决不能盲目乐观、沾沾自喜，更不能安于现状、小进即满，必须着眼于“十一五”目标任务，自加压力，负重奋进。发展不够关键是项目不多，项目不多关键是环境不优，环境不优主要表现为作风不硬、服务不周。因此，抓发展就要抓项目，抓项目就要抓环境，抓环境就要抓服务。不解决环境问题、作风问题，“十一五”发展的目标就会落空，建设区域性中心城市、经济社会发展走在全省前列就是一句空话。
    之所以强调转变作风抓落实、优化环境促发展，是基层和群众的强烈呼声所决定的。在今年全市“两会”上，许多代表、委员对我们机关作风、发展环境总体上是充分肯定的，但也尖锐地指出了这样或那样的问题，特别是具体到项目建设上，归纳起来是四个字：一是“难”。引进一个项目难，建成一个项目更难，从项目立项审批，到开工、建设、投产、验收，部门感觉难，业主感觉更难，很多项目就在这种“难”的情况下泡了汤。二是“乱”。收费乱。尽管我市连续几年累计清理了1000多项行政事业性收费，但重复收费、多头收费的现象依然存在。三是“慢”。一个项目从洽谈引进到建成投产需要很多环节，但这些环节的审批分属不同部门，有的甚至属于同一部门的不同内设机构。由于彼此之间缺乏协调配合，办理手续本来只要3-5天，但每个环节走下来得要3-5个月，有的甚至更长。四是“僵”。有些部门不讲服务只讲管理；不是主动服务而是被动管理；不是创新服务而是死守条条框框，这也不行那也不行，不出点子不支招，就是让你办不成。这些现象的存在，原因是多方面的，有体制的惯性、政策的制约等客观因素，但更重要的还是我们观念上的问题、作风上的问题、环境上的问题。因此，我们召开这次会议，就是要有针对性地解决这些问题，为项目建设、经济发展营造一个优质高效快捷的良好环境。
    之所以强调转变作风抓落实、优化环境促发展，是保持良好精神状态的要求所决定的。过去的一年是极不平凡的一年，面对繁重的工作任务和紧张的工作节奏，同志们立足本职、迎难而上、负重奋进、埋头苦干，不仅各项事业取得了可喜的成绩，而且还经受住了严峻的政治考验。但少数干部却不是这样，而是精神不振、干劲不足、精力不太集中。实事求是地讲，“8.6”事件的处理虽然已经基本结束，但消除它对我市的影响，特别是对招商引资、项目建设的影响，任务还很艰巨。所以，市委、市政府强调广大党员干部要讲政治、讲党性、讲法制、讲纪律，强调学习贯彻党章和“一法一条例”。但是，这决不意味着要淡化发展这个第一要务、动摇经济建设这个中心，而是为了更好地高举发展的大旗，坚定加快发展的信心。特别是今年市、县、乡三级党委将相继换届，如果不能正确面对，而是患得患失、心浮气躁、作风漂浮，势必分散精力、贻误事业。我们每个干部都要保持一颗平常心，真正用促进发展、造福于民的工作业绩，来接受党和人民的挑选，听从上级组织的安排。因此，市委、市政府召开这次会议，就是要求全市广大党员干部特别是各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，全力以赴抓落实，集中精力谋发展，奋力开创我市经济社会发展的新局面。

    转变作风抓落实、优化环境促发展，关键是要始终突出项目建设这个核心，在抓项目促发展上下功夫
    今年是承前启后、继往开来的关键之年，对“十一五”发展具有十分重要的意义。就当前而言，抓项目、促发展就是要切实做到“四个不放松”。
    第一，抓项目、促发展，必须牢牢抓住54个重点项目不放松。围绕今年和“十一五”发展目标，市委、市政府通过认真研究，确定了今年全市要全力以赴抓好的54个重点项目。为什么强调这54个重点项目？因为这些项目对我市今年乃至“十一五”发展有着举足轻重的地位和作用。其一，这些项目块头大。我们简单地作了一个统计，这些重点项目中，投资10亿元以上的项目有5个，3亿元以上的项目有7个，1亿元以上的项目有16个，平均投资规模为3.7亿元。其二，这些项目结构优。这些重点项目既有工业的又有农业的，还有城市建设、社会事业的等等，涉及方方面面、各行各业，但主要是工业性、生产性项目。其中工业项目24个，占项目总数的44%；工业项目投资109.09亿元，占项目总投资的54.2%。其三，这些项目份量重。这些重点项目总投资达201.4亿元，占整个“十一五”规划的固定资产投资总规模的四分之一强；今年计划投资42.94亿元，接近今年全社会固定资产投资的一半。因此，要举全市之力抓好这54个重点项目。全市各级各部门一定要心往一处想，劲往一处使，紧紧围绕这些重点项目积极主动地开展工作。
    第二，抓项目、促发展，必须牢牢抓住新区开发不放松。建设区域性中心城市、实现今年和“十一五”发展目标，我们必须实施新区开发，拓展发展空间，为深入推进项目建设提供新的平台。市委、市政府经过认真的研究论证，已提出了一个初步方案，就是要全力开发建设黄金山工业区和西氵韦 工业区，把这两个园区作为黄石“十一五”发展的经济增长极来打造。对于新区开发特别是黄金山工业区，今年要努力实现以下四大目标，即新区体制要建立、基础设施要先行、总体布局要拉开、一批项目要入园。围绕这个目标，我们要集中精力抓好三件事情：第一件事，要争取省里的支持。年前，我们就已经向省里报了方案，要求这两个工业区享受省级开发区的政策。特别是对于黄金山工业区，要在不改变区划性质的前提下，采取“共同开发、利益共享、封闭管理”的模式。希望开发区和有关工作专班抓紧进行跟踪协调，做好前期准备工作。第二件事，要进一步做好规划工作。黄金山工业区开发的总体规划已经初步提出，当务之急是要进一步抓好控制性详规和内部功能分区的规划工作。第三件事，要加大基础设施建设的力度。今年全市全口径城建投资将达到30亿元，重点将用于黄金山和西氵韦 工业区的基础设施建设，加快建设以路、电、水、讯等为重点的基础设施。
    第三，抓项目、促发展，必须牢牢抓住老城改造不放松。突破性发展服务业是我市“十一五”发展的一个战略重点。从今年开始，我们要立足当前、着眼长远、统筹规划、稳步推进，切实把老城改造与发展服务业有机结合起来，重点抓好三个方面的工作：一是要搞好规划。市建管委和规划局要迅速按照城市总规和区域性控制详规的要求，制订好老城改造规划，并结合老城改造明确服务业发展的总体布局、战略重点和发展方向，真正使城市建设带动经济发展。二是要出台政策。市发改委和建管委要制订有利于鼓励老城改造和服务业发展的有关政策，支持和鼓励外商来我市参与老城改造，开发服务业项目。三是要全面启动三大服务业项目。主要是以工人文化宫改造、东风路老城改造和相关配套设施为重点的中央商务区的建设；以物流信息中心、棋盘洲新港区一期为重点的现代物流区建设；以磁湖东北岸和南片房地产开发为重点的生态住宅示范小区建设。
    第四，抓项目、促发展，必须牢牢抓住新农村建设不放松。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的一项重大战略决策，对于我们推进农业和农村的项目建设是一次难得的历史性机遇。今年初，中央和省、市都相继制订出台了一系列新农村建设的政策措施。关键是要做好两个方面的工作：一方面，要积极争取政策支持，抓好纳入今年计划的重点项目的落实。今年的54个重点项目中涉及农业和农村经济发展的重点项目有4个，主要是阳新富水防洪灭螺综合治理、阳新小青山水库整险加固、全市农村沼气建设试验工程、联海集团万头猪场生态养殖等。这4个重点项目都属于新农村建设鼓励支持的范围，一定要加大对上争取的力度，把项目实施好。另一方面，要根据中央和省里的政策导向，再组织上报一批项目。大冶、阳新包括有农业乡镇的城区，要会同农业水利部门，加强调查研究，尽快组织和申报一批项目，争取国家和省里的政策扶持，特别在龙头企业、水利排灌设施、基地建设、中介服务组织的项目申报和政策扶持上要加大力度，力争有一个较大的突破。

    转变作风抓落实、优化环境促发展，重点是要围绕项目建设和企业发展搞好服务，在提高办事效率上下功夫
    作风、环境、发展三者之间是辩证统一、相互联系的。作风是手段，环境是保证，发展是目的。因此，这就迫切需要我们围绕项目建设和企业发展进一步转变作风，改进服务，优化环境，促进发展。
    首先，要坚持领导带头，切实落实责任。优化环境要取得实效，项目建设要取得突破，重在领导、贵在落实。这里要重点把握三个层次的问题：第一个层次，对全市54个重点项目，要实行“四大家”领导挂点负责制。“四大家”每一位领导都要身体力行、率先垂范、负起责任，做到既“挂帅”又“出征”，积极投入到所负责的项目中去，带领工作专班千方百计地为挂点项目排忧解难。第二个层次，对后劲项目和储备项目，也要实行市直有关部门对口联系负责制。重点要主攻纺织服装、日用化工、食品饮料、生物医药等几个行业在全国排名前十名的民营企业和台资企业。对这些企业，由市委统战部牵头拿出单子，按对口负责的要求，分解到市直各有关部门，有计划、有步骤、有目的地组织20—30个工作专班，采取小分队的形式进行攻关，力争取得明显成效。必要时，也要请市“四大家”领导挂帅。同时，要通过参与重大招商、组织境外招商、实施小分队招商等多种方式，全力组织好今年的招商引资活动。第三个层次，对各县（市）区重点骨干项目，也要实行“四大家”领导挂点责任制。各县（市）区要进一步强化项目建设的领导责任，对辖区内的重点项目，也要统筹“四大家”的领导力量，做到任务明确、责任明确、目标明确，真正负起责任，切实作好表率，真心为项目建设排忧解难。
    其次，要创新体制机制，提高办事效率。我们转变作风、改进服务、提高效率、提升效能，必须从体制机制创新入手，从源头上解决办事效率不高的问题。重点是要建立健全七大机制：
    一是建立健全重点项目协调机制。为了解决这个问题，市委、市政府这次出台了一个初步的意见，分四个层次来协调：第一个层次是由项目业主单位和项目挂点领导及工作专班自行协调解决。第二个层次是由发改委、建管委牵头的项目建设领导小组办公室，通过重点项目调度会议来协调解决。第三个层次由市长办公会或市政府常务会来协调解决。第四个层次是市委常委会来协调解决，主要是协调重大投资项目建设中的相关问题。要建立项目协调事项的登记和限时办结制度，对项目业主单位向上一层次报请解决的问题，要及时登记，在规定的时间内予以答复和解决。第二层次答复或解决问题一般不能超过3天；第三层次答复和解决问题一般不能超过一周；第四层次答复和解决问题一般不能超过一旬。
    二是建立健全项目服务代理机制。各部门一定要高度统一思想，从大局出发，建立一整套工作流程和工作机制。这次出台的文件规定了建设项目的审批、核准、备案等八个方面代办手续的范围，内容比较详细，但对代理服务的时限没有进一步界定，市行政服务中心要细化具体办法。我们的审批部门、执纪执法部门和服务部门，要站在为企业和项目主动服务的角度，让他们把该办的手续尽快办好，省去那些可办可不办的手续和收费，为投资者提供优质高效快捷的服务。同时，各级党委政府和政法部门要为项目建设创造良好的周边环境，及时协调解决项目建设过程中的工农关系、房屋拆迁和黑恶势力干扰施工的问题。
    三是建立健全优质高效服务机制。要进一步完善行政服务中心的运行机制，严禁“两头办理、体外循环”，积极推行项目建设联合审批、投资代办服务制度，实行“一门受理、首办牵头、抄告相关、一次告知、集中审批、限时办结”，真正为项目建设打造一条“绿色通道”。同时，各部门要变被动服务为主动服务，要上门办、主动办、不收费也办。市直部门要主动深入54个重点项目和40家重点企业，主动上门服务、落实有关手续，决不能坐等上门，决不能只收费不服务，决不能设卡为难。规划、土地、建设、环保、技术监督、工商、税务等部门要在不违法不违规的基础上，善于变通突破、创新工作方法，决不能死守条条框框。对于各县（市）区的重点项目，市、县两级职能部门也要热情支持、主动服务，与市属重点项目同等对待。
    四是建立健全集中统一收费机制。今年，我们要下决心对行政事业性收费再进行一次全面清理登记，可以减免的要减免，可以合并的要合并。在此基础上，对所有涉及项目和企业收费按标准一次收到位，然后再分配给各部门，切断收费与部门利益的“脐带”。市优化办、物价局要会同发改委、财政局等部门迅速拿出方案。
    五是建立健全优惠政策激励机制。今天的会上印发了《关于进一步加强重点项目建设的若干规定》。这个文件主要包括项目建设征地补偿政策、规费减免政策等，文字不长，含金量比较高，针对性和可操作性也比较强。这次我们出台的土地补偿和规费减免政策，强调优惠让利的幅度与项目的投资强度和项目建成后的税收水平挂钩，这是一个创新，有利于提高项目建设的质量和效益。同时，希望各县（市）区也按照“两挂钩一约束”的要求制订各自的政策。关于市、区利益的分配问题，文件规定了土地补偿的标准和分摊比例，还有一个新增税收的分成和基础设施建设的成本分摊问题，请市发改委和财政局加紧研究统一的政策，以便各县（市）区遵照执行。
    六是建立健全项目建设考核机制。今年市里修改完善了县（市）区党政主职经济目标管理奖励办法，考核目标增加了固定资产投资和纳入市级重点的旧城改造项目。市直部门和垂直管理部门，今年我们也要出台一个项目建设的考核办法，主要是对部门服务招商引资、项目建设的情况进行细化考核。要把项目建设纳入干部政绩的考核范畴，作为干部选拔任用的重要依据，真正体现加快发展是硬道理、招商引资是硬本事、建成项目是硬政绩。
    七是建立健全部门经费保障机制。要深化财政体制“四项改革”，特别是大力推行完全部门预算，切实从源头上解决“养人收费、收费养人”的问题。去年我市在15家市直执法执纪单位实行了完全部门预算，今年已扩展到48个单位，明年将在市直所有部门实行。同时，进一步强化国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。随着我市经济的快速发展，我们还将逐年提高部门经费保障标准，让大家共享抓项目、促发展的成果，从根本上解决乱收乱罚的问题。
    第三，要强化监督检查，优化服务环境。今年，我们要把强化监督检查作为改进服务、优化环境的重点措施来抓，突出实施“三大监督”：
    一是强化专职监督。要发挥市优化办和各级纪检监察机关的职能作用，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的监督力度，特别要解决好“阎王好见，小鬼难缠”的问题。对于这个问题，我认为要一分为二地看。一般来说，只要部门领导服务意识、大局意识、责任意识强，下面一般不会出现“小鬼难缠”的现象。如果确实是办事人员有问题，则要坚决追究直接责任人的责任；如果某部门经常受到责任追究，那么该部门的分管领导和主要领导也要进行连锁追究。纪检监察机关今年要选择几个典型公开曝光、以儆效尤。
    二是组织社会监督。要继续组织人大代表、政协委员和社会各界人士，对市直行政执法、综合管理、社会服务三类部门包括中央和省垂直管理部门进行行风评议。在评议活动中，要扩大纳税人和群众的参与面，充分听取其对部门作风和服务效率的意见。对代表委员评议反映的问题限期整改，对屡教不改的垂直部门，我们将向省委和中央在汉机关提出建议，以此作为垂管部门单位领导班子和个人的考核任免依据。要注重评议结果的运用，对每次的评议结果要排座次，及时通报市委、市政府，并报组织部门备案，作为部门和干部业绩考核的重要参考依据。
    三是实施舆论监督。要围绕转变作风抓落实、优化环境促发展，进一步加大舆论宣传的力度，努力形成“百姓创家业、能人办企业、干部干事业”的创业氛围，营造一个让投资者称心、让创业者安心、让老百姓舒心的发展环境。要充分利用新闻媒体及时总结推广优化发展环境的好经验、好典型，增强全市人民优化发展环境、扩大招商引资、发展民营经济的意识，形成人人参与、整体推进的强大合力，营造共谋发展的良好氛围。

（本文系作者在全市项目建设动员会上的讲话摘要，标题为编者所加）
责任编辑：殷正发