做好新时期信访工作的对策与思考

陈敦强

    随着改革开放的不断深入，经济社会的加速转型，社会利益格局的逐步调整，各种新矛盾、新问题、新情况不断涌现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。如何做好新形势下的信访工作，是摆在各级各部门面前的一个重要课题。针对当前的信访形势，结合近几年来的工作实践，我认为做好新时期的信访工作必须从六个方面入手。
    一、从更新观念入手，进一步提高思想认识。一是要牢固树立信访是群众的民主权利、群众利益无小事的观念。正确对待群众的信访活动，在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，对群众信访反映的问题，无论大小，都要高度重视，认真对待，满腔热情、千方百计的加以解决。二是要牢固树立促进发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念。从战略的高度来认识和对待信访工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，高度重视信访工作，将信访工作与改革发展同研究、同部署、同落实，把信访贯穿于改革发展具体工作的全过程，认真落实把握好政策措施出台和推行的力度，充分考虑群众的承受能力，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。三是要牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念。把抓基层、打基础作为信访工作的重要举措来抓，实行工作重心下移，防控关口前移，在基层筑起一道社会安宁的防护墙。四是要牢固树立齐抓共管、各尽其责、全局信访的观念。信访工作是社会矛盾的综合反映，无论哪个部门发生的问题都会涉及到全局工作，需要一个或几个职能部门一起协调解决，需要社会的广泛关注，仅靠信访部门绝对是解决不了的，各部门必须增强大局意识和责任意识，各尽其责、通力协作，齐抓共管、综合治理，形成 “大信访”的工作格局。
    二、从健全机制入手，进一步强化信访工作责任。一是要落实好领导责任制。各级领导干部特别是党政一把手要切实履行维护本地本部门社会稳定第一责任人的责任，真正做到负总责、负全责、负真责。对重点信访问题，要实行一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底的“五个一”包保责任制，切实强化领导责任。二是要落实好绩效考核制。把信访工作作为干部政绩考核的重要内容，作为干部提拔重用的重要依据。三是要落实好上访认领制。哪个单位出现了集体上访，哪个单位就及时把上访人员领回去，凡是没有及时认领的，要通报批评，严肃处理。四是要落实好督办检查制。建立健全督办检查制度，充分发挥信访部门的职能作用，对上级交办转办、领导批示交办、重复访、越级访和集体访等重要信访事件，实行一天一督促、一周一检查、一月一通报，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，确保“件件有落实、事事有回音”。五是要落实好责任追究制。坚持分级负责、归口管理、谁主管、谁负责的原则，不论哪个地方、哪个部门出了影响社会稳定的事件，都要依法依规追究领导责任、行政责任和法律责任。
    三、从网络建设入手，进一步拓宽畅通信访渠道。一是要发挥信访接待日的“窗口”作用。各级领导干部要坚持信访接待日制度，定期接待上访群众，批阅群众来信，要向社会公开信访接待日的具体时间、具体地点和接访领导，特别是重大节日、重大活动，要安排领导接访，受理群众诉求，充分发挥信访接待日的“窗口”作用。同时，要设立电子信箱、热线电话，为人民群众说话、讲理、表达意愿、诉求帮助提供平台，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理进展及结果提供方便。二是要建立群众来访接待中心。由信访部门牵头，有关职能部门常驻接访中心，按照“统一登记、分头接访、综合协调、各负其责、督办落实”的要求，实行“一站式”接访，做好群众来信来访的登记、接待、交办、告知工作，及时妥善处理群众来访，最大限度地避免出现“信件满天飞、个个都接访、口径不同一、引发新矛盾”的状况。三是要加强基层信访网络建设。以乡镇、村（社区）为重点，切实加强基层信访网络建设，乡镇要成立信访办，村（社区）要建立信访接待室或村（居民）说事室，不断完善县、乡、村（社区）三级信访网络，形成“横到边、纵到底”的网络体系。进一步加强信访队伍建设，整合信访、民政、综治等部门力量，扩大专职兼职信访干部队伍和信息员队伍，拓宽畅通社情民意反映渠道，真正把不稳定因素消除在基层，消除在萌芽状态，消除在单位内部。
    四、从教育疏导入手，进一步规范群众信访行为。目前，少数上访群众缺乏正确的思想认识，信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上级部门、找上级领导才能解决问题；信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总不会错；信“访”不信“法”,即使是涉法涉诉案件，也要到政府部门上访解决；信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，不按法定程序、不到指定地点反映问题，甚至采取一些异常过激行为。转变上访群众的思想观念，规范群众信访行为是做好新形势下信访工作的客观要求。要深入抓好《信访条例》的贯彻实施。进一步加大《信访条例》的宣传力度，采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式，深入社区、村组和农户，进行广泛宣传，真正让《信访条例》家喻户晓，人人皆知，引导群众转变思想观念，正确理解和对待改革发展中出现的困难和问题，营造依法、有序、文明信访的舆论氛围。要切实加强对上访群众的教育和疏导。通过交心谈心、政策引导、思想引导、法制教育等形式，理顺和稳定上访群众的思想情绪，教育引导上访群众依法、有序、文明信访，通过合法途径维护自身的权益。对违反《信访条例》规定的信访行为，经劝阻、批评或教育无效的，不能一味迁就，要依法坚决打击，以震慑犯罪，教育群众。
    五、从创新方法入手，进一步解决信访突出问题。一是要兑现政策落实一批。对符合政策，通过努力可以解决的案件，要设法落实政策，解决问题。如山场土地纠纷问题，要严格按政策处理落实。二是要落实资金办理一批。对合情合法合理的经济案件，如部分群众家庭困难、企业军转干部安置问题，要设法从财政、民政中挤出部分资金，加以解决。三是要上下联动化解一批。对涉及跨地区的问题或国家建设项目问题，要通过加强纵横联系，上下协调，促使问题得到解决。四是要严格依法打击一批。对涉法涉诉的有关案件，要进行清理复查复核，按照有错必改的原则，逐一抓好落实；对少数无理取闹或采取过激行动，造成恶劣影响的上访人员，该教育的要教育，该处罚的要处罚，触犯法律的要依法追究刑事责任。五是要做好思想工作稳定一批。耐心做好上访群众的思想工作，对上访群众反映的问题，可以逐步解决的，要制定分步实施方案，限期解决；暂时无法解决的，要作好解释说明工作，稳定上访群众情绪。六是要抓好防范消除一批。坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题，做到早发现、早报告、早控制、早解决。对一些可能赴省进京上访的重点信访对象，要实行24小时监控，严抓防范。
    六、从提高素质入手，进一步增强干部化解矛盾的能力。一是要提高思想素质。各级干部要牢固树立群众观念，增强为民意识，切实关心群众疾苦，倾听群众呼声，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是要提高政策和法律水平。信访工作是一项政策性很强的工作，只有具有比较高的政策、法律水平，才能正确判断群众反映的问题哪些有道理、哪些没有道理、哪些现在可以解决、哪些暂时还不能解决，才能真正处理好信访问题。因此，各级干部要认真学习党的路线、方针、政策，认真学习法律法规和市场经济知识以及历史、社会学、心理学、逻辑学等知识，认真学习掌握做思想工作的艺术，养成办事依法、言必合法、行必守法的良好操守，提高应对复杂局面、协调处理问题的能力。三是要改进工作作风。各级各部门和广大干部要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访，深入基层，深入群众，调查研究，宣传政策，调处矛盾，通过积极主动的工作，把问题和矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从根本上维护社会稳定，促进和谐社会建设。

（作者单位：阳新县委办公室）