盛世兴林铸辉煌 绿满东楚奔小康

——黄石林业发展战略研究

乐海波

    “十五”时期是我市林业发展历史上最快、最好的时期，随着国家六大重点工程在我市的实施，我市的林业格局发生了前所未有的变化，林业发展实现了以生态建设为主的重大转变，林业建设取得了巨大成就。
    一、“十五”期间我市林业建设取得的成就
    （一）、森林资源稳步增长，森林质量显著提高。 近5年来，全市累计完成人工造林面积52.2万亩，年均10.44万亩，是“九五”期间年均造林的2-3倍。据初步测算，全市森林面积已达到185万亩，活立木蓄积量达到426万立方米，森林覆盖率达到38.4%，与“九五”末相比，分别增加40万亩、90万立方米和1.5%。同时，通过开展封山育林、新造林抚育管理、中幼林抚育间伐、低产低效林改造等工作，林种树种结构进行一步调整优化，造林质量显著提高，局部地区生态状况明显改善，水土流失面积呈逐年减少趋势，生态治理成效显著。 其中退耕还林、长江防护林、世行造林、日贷造林、高效经济林和速生丰产林等六大林业重点工程累计完成人工造林面积48.9万亩。
    （二）森林资源管护成效显著，林业生产秩序保持稳定。 “十五”期间，我市始终坚持依法治林、从严管理的原则，有效巩固了造林绿化成果，维护了林业生产正常秩序。 依法加大对林地资源的保护力度，严格控制征占和使用林地。严格执行森林限额、凭证采伐、采伐公示等制度，加强了森林采伐限额和木材生产计划管理。稳步推进林权发证工作，目前全市基本完成林权换发证任务。积极开展林业严打斗争。在“十五”期间我们相继开展了打击破坏森林资源违法犯罪的“春蕾行动”、“绿剑行动”、“候鸟二号行动”等声势浩大的严打行动，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪活动。不断加强森林防火工作。多方筹措资金，高标准的建立森林防火指挥中心。全市成立了三支市、县（区）级专业森林消防队。全面推进森林防火“五大网络”建设。十五期间我市森林火灾受害率始终控制在0.3‰以内，森林资源的损失被控制在最低限度以内。
    （三）林业生产科技含量提高，科技兴林取得成效。 “十五”期间，我市围绕林业重点工程的实施和产业基地建设，大力开展林业技术推广和技术示范，采用送科技下乡、发放技术资料、集中教学和现场示范等多种形式培训技术人员，提高了林业生产的科技含量。“十五”以来，全市引进消化了“白僵菌防治马尾松毛虫技术”、“911生根素”、“意杨截干造林”等先进实用的林业科学技术，成功地引进并推广了雷竹、美国紫李、美国油桃、日本甜柿、大五星枇杷、杨树新品系等一批优良树种，使先进的林业技术变成的生产力，促进了科技兴林。
    （四）林业改革不断深入，林地流转高潮迭起。全市累计完成林地改制面积50余万亩。2001年10月，全省林地改制现场会在大冶市召开，省林业局局长吴先金充分肯定我市林地流转工作取得的成绩和经验。
    （五）林业产业经济逐步壮大，林区农民实现增收。 发展林业是增加农民收入和促进农村经济发展的有效途径。“十五”期间，我市围绕农民增收，狠抓国家林业优惠政策兑现，确保林农增收落到实处；认真落实林业税费改革政策，切实做到让利于民；加快国有林场改革与发展；大力发展林业新兴产业，积极发展森林旅游、绿化苗木、花卉盆景、木本药材、野生动植物资源等新兴林业产业，为林农致富开辟新的途径。

    二、我市林业发展“十一五”和中长期规划总体思路
    （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和中央、省、市委《关于加快林业发展的决定》，以构筑高标准的林业生态体系和高效益的林业产业体系为目标，按照“生态优先、分区指导、分类经营”的原则，创新林业管理体制和经营机制，坚持科技兴林、依法治林，努力提高森林资源总量和林业质量，提高林业的综合效益，为建设和谐黄石作贡献。
    （二）发展目标：到2010年，全市森林覆盖率达到40.7%，森林面积达到279万亩，活立木蓄积达到837万立方米，到2020年，全市森林覆盖率达到45.1%，森林面积达到309万亩，活立木蓄积量达到1088万立方米；到2050年，全市森林覆盖率达到50%，森林面积达到340万亩，活立木蓄积达到1523万立方米，生态环境明显改善，森林质量明显提高，基本建成比较完备的林业生态体系和发达高效的林业产业体系。
    （三）战略重点：坚持一个中心：实现林业跨越式发展；突出两个重点：林业生态建设和产业发展；抓好三个关键：深化改革、科教兴林、依法治林；强化四项措施：加强领导、增加投入、政策扶持、强化服务；建设五大基地：10万亩花卉苗木基地、10万亩吴茱萸基地、20万亩干鲜果基地、30万亩速生丰产林基地、60万亩楠把竹基地；实施六大工程；退耕还林工程、长江防护林工程、重点生态公益林工程、外资造林工程、速生丰产林工程、花卉苗木工程；建成七大产业：优质干鲜果产业、楠把竹加工产业、香樟产业、吴茱萸产业、苗木花卉产业、意杨产业，森林旅游产业。
    （四）建设项目：“十一五”期间，我市将围绕生态攻尖、产业提速的总目标，重点实施以退耕还林为主的十大林业项目。 1、退耕还林工程：总规模50万亩，其中坡耕地造林22万亩，荒山造林28万亩，总投资4亿元。 2、长江防护林工程：总规模30万亩，其中封山育林20万亩，人工造林10万亩，总投资3000万元。 3、日元贷款造林工程：总规模40.65万亩，其中人工造林13.65万亩，封山育林27万亩，日方贷款3886.21万元。 4、速生丰产林工程：总规模20万亩，总投资2000万元。 5、花卉苗木工程建设项目：总规模10万亩，总投资1.6亿元。 6、网湖湿地保护区建设项目：总规模10万亩，组建网湖湿地保护区管理局，建成省级保护区并申报国家级湿地保护区，总投资700万元。 7、国家重点生态公益林保护工程：总规模67万亩，每亩每年投资5万元。 8、竹类加工产业：培育竹类加工龙头企业，对竹类产品进行深加工，全面开发挖掘其价值。 9、吴茱萸加工产业：积极引进吴茱萸加工企业，使之尽快成为我市林业发展的龙头，带动我市中药材加工产业的发展。 10、森林旅游产业：尽快建成“小雷山、七峰山、东方山、黄坪山、大泉沟、仙岛湖”等为依托的森林生态旅游网络，做大做强具有黄石特色的森林旅游产业

    三、我市“十一五”林业发展的主要措施
    1、进一步深化改革，增强林业发展潜力。要明晰林业产权，促进森林资源向森林资本转变。要保持林权长期稳定，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法权益。对权属不清的林木林地和退耕还林地，尽快确定权属，颁发林权证。在明晰产权的基础上，积极培育林地和活立木市场，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，实行资本化运作，变林业的资源优势为经济优势。坚持“谁造谁有”的政策，切实维护林业生产经营者的林木所有权、林地使用权、经营自主权和财产处置权。要探索建立健全森林资源资产评估体系，切实加强管理，规范流转秩序。二是放手发展非公有制林业，促进民间资金向民营资本转变。鼓励、引导和支持农户、城乡居民、科技人员、企事业单位、机关团体的干部职工和私营、外商等非公有制经济主体，以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设，广泛吸纳各种民营资本投入产业开发，培育民营龙头企业。2、进一步加大招商引资力度，突破性发展林业产业。 林业产业建设是我市林业发展的“短腿”。“十一五”期间，我们要突出重点，在竹类、吴茱萸和森林旅游等三大板块做好招商引资工作，组建竹类、吴茱萸深加工和七峰山、东方山、网湖、小雷山森林生态旅游龙头企业，以此带动60万亩楠把竹，20万亩意杨，10万亩吴茱萸，10万亩花卉苗木基地的建设。 4、进一步坚持科技兴林，提高林业科技含量。 要促进人才资源向人才资本转变，要坚持不拘一格选用人才，广泛吸引各类人才投入林业建设，推广应用新品种、新成果、新技术、新工艺，创办生态建设和产业开发试验示范基地。要鼓励、支持科技人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资林业。要抓好专业技术人才队伍、经营管理人才队伍和实用技术人才队伍建设和培训，不断提高人才素质，实现人力资本增值。4、进一步坚持依法治林，切实加强森林资源保护。要加强执法队伍建设，整合执法力量，提高执法水平，提升执法权威。要运用法律手段，加强对森林资源和野生动植物的保护管理，强化森林防火和森林病虫害防治工作，规范征占用林地、木材采伐、运输、经营加工和野生动物猎捕、驯养繁殖等行为，维护林业生产秩序，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，坚决刹住乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱征滥占林地的歪风，保护林业生产经营者的合法权益。加强林业法制教育，为加快林业发展创造良好的法制环境。

（作者系市林业局局长、党组书记）