发展外向型经济 进一步扩大对外开放

邵 莉 夏 志

    “十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，落实科学发展观，经过全市人民的共同努力，黄石利用外资规模不断扩大，外贸出口稳步提高，城市投资环境日益改善。在利用外资、对外贸易以及国际经济合作等各方面进入持续快速发展时期。2001-2004年以来，全市累计实际利用外资总额达6.5559亿美元，占全社会固定投资比重为20.9%，年均增长12.5%，已提前一年完成“十五”计划目标，全市外商直接投资总额位居全省第二。与此同时，全市外贸出口额累计达7.4183亿美元，年均增长8.7％。特别是2004年在欧美高设贸易壁垒条件下，实现出口总额突破两亿美元大关，达到2.235亿美元，比2000年增长39.4％，占全市GDP的8%。“十五”前四年，黄石全市对外承包工程共完成营业额6363万美元，年均增幅达12％；全市共输出劳务739人次，年均增幅达11％。
    虽然我市外经工作发展较快，但是仍存在亟待解决的问题制约经济发展：一是对外经济总规模相对偏小。2004年黄石利用外资、外贸出口分别占全省总量的8.23%、6.62%，虽然略高于黄石GDP占全省总量的5.01%，但低于武汉市在大基数上的高增长，而且外贸出口增幅也相对不高，在“十五”期间，全市外贸出口年均增长速度为8.7％，低于全省年均增长速度15.1%，影响黄石发挥区域经济中心的作用；二是对外经济结构不够合理。依然以钢铁、建材、纺织等行业为主，传统产业和初级产品比重大，生物制药、电子信息、精细化工等高技术行业利用外资、外贸出口等规模过小，不符合黄石产业结构调整思路；三是城区土地储备普遍不足。由于国家地根紧缩，加之我市城区土地匮乏，有的城区基本上没有储备土地，有可能出现后续招商项目无地可用的不利局面；四是近年来黄石加速对软硬环境建设，但是与先进的省市相比仍存在较大差距。因此我市外经工作任务仍然是艰巨的，我们应统筹“引进来”和“走出去”战略，充分利用国内、国外两种资源，抓好六个重点，增强全市对外经济的规模和层次，提高全市经济的综合素质和国际竞争力，切实加快黄石全面小康社会建设。
    一、重点加强传统产业、支持优势企业和培育新的主导产业
    依据我市的比较优势，规划招商引资布局，积极利用外资引进能提升黄石产业水平和竞争力的项目，寻求与国际、国内500强企业的交流与合作，关注关联招商和配套引进，促进产业链和产业板块的形成。1、重点做强冶金、建材、能源等传统产业。一是发展冶金板块。进一步优化产品结构，大力发展优质齿轮钢、轴承钢、铝板带、电子铝箔、漆包线等高附加值品种。通过利用招商引资提高新冶钢、鸿骏铝业等企业规模和装备技术。二是发展水泥建材板块。通过增资扩股支持华新实施跨区域发展战略，重点发展2000吨以上的新型干法水泥生产线。三是发展煤电能源板块。通过利用外资重点加快黄石煤炭资源，加快发展电力工业，煤层气利用。着力打造产业优势、企业优势和品牌优势，加速产品更新换代，形成产业集群。2、培育和发展鼓励机械制造、高精度板材、生物医药、纺织服装、电子信息等具有一定优势和潜力的产业。通过引进资金、先进技术等手段形成有梯度、有层次、有接替的产业集群，成为黄石新的支柱产业。3、加快商贸、旅游、房地产、科技、教育、文化、物流等能促进就业和带动社会经济发展的第三产业。通过引进国内、外服务业知名企业和现代服务业管理理念，完善基础设施设施，开发旅游项目，培育市场服务体系。一是加快老城区商业街和市场改造，实施一批生态住宅小区，提高房地产业建设管理水平；二是加强现有旅游景点规划建设，培养重点旅游品牌，同时发展度假旅游、工业旅游和红色旅游等新项目；三是重点建设商贸市场和物流中心。构件能满足社会服务多样化需求的高效便捷的服务业系统。
    二、重点创建招商平台，创新引资方式
    立足黄石自身优势和特点，积极合理有效地吸收外来资金、技术、人才和管理，坚持内、外资一起引，以引进外商直接投资为主，不断扩大利用外资规模，提高招商引资水平。一是充分发挥外来投资项目承载者的作用，成为招商引资工作的主体力量，鼓励外商以并购等形式参与国有企业的改组、改制；二是按“政府推动、企业为主、社会参与、市场运作”的模式，积极开展招商活动，搭建自主招商平台，大力推介项目，扩大宣传力度；三是积极开展以商引商，加强对外来企业的服务和扶持，办好现有外来企业，发挥外来企业、外来客商在招商引资过程中的示范、引导和桥梁作用；四是合理利用土地资源，加强土地储备管理，采取灵活多样的方式利用土地；五是加快产业发展布局，加强工业园区建设，使其成为黄石招商引资的重要窗口和平台，明确主导产业，抓好1-2个重点项目建设，形成聚集效应。六是积极吸引和承接发达地区产业和资本的梯度转移。利用我市工业基础完备、交通便利、市场辐射力强、自然资源丰富等优势，实施“对接两大三角、融入武汉城市圈”战略，承接沿海发达地区产业梯度转移，改善经济结构，提升产业层次，加速新型工业化改造。
    三、重点优化和切实改善环境
    加大黄石城市形象宣传力度，落实各项优惠政策，规范市场行为，提高政府服务质量。一是完善全市外商投资法律法规的建设，推进市场体制与国际接轨。同时建立政务环境评价评议机制，加强执法检查，规范执法行为；二是完善全市外商投资机制，强化协调、跟踪和服务，继续实行审批“一条龙”服务和收费公示等制度，杜绝“三乱”行为；三是采取各种措施，进一步加大水、电、气、道路、通讯等城市基础设施建设的投入力度，增强城市的整体配套服务功能。
    四、重点优化对外贸易结构，扩大对外贸易规模
    坚持以“三调整、两提高”为主线，不断优化全市出口贸易结构、产品结构和市场结构。充分发挥我市出口龙头企业的作用和外贸出口公司的专业有时，大力支持民营企业加快对外出口。同时，要引导企业树立品牌意识，大力培育名牌出口产品，增强黄石企业研发和创新能力，鼓励和支持具有自主知识产权的产品出口，加快培育和创立在国际市场具有影响力和竞争力的出口商品。积极推动我市出口队伍发展壮大，培植出口后劲,加快形成出口“增长带”。
    五、重点优化出口商品结构，促进出口市场多元化
    进一步发展以纺织、服装、轻工等为主的加工贸易出口，延长加工贸易产业链，增强深加工和精加工能力，扩大出口规模，提高出口效益。同时，加大运用高新技术改造传统产业的力度，推动生物医药、电子信息、数控机械、新材料等高新技术产品出口。积极培育出口产业群企业的建设。在深度开发日本、东南亚等传统市场同时，努力扩大对欧美市场出口，开拓俄罗斯、非洲、中东等新兴国家和地区市场。
    六、重点加快和扩大对外经济技术合作，努力培植外向经济新的增长点
    一是大力扶持有实力的企业以技术、生产设备或零部件等实物为主，赴境外投资办厂，尤其是从事境外带料加工贸易；二是鼓励企业开发境外资源，充分利用当地资源，提高企业竞争力。引导企业赴境外设立进出口贸易公司、商业零售公司或办事机构；三是重点推进境外工程承包，着力培植外经龙头企业和品牌，带动我市技术、成套设备、原材料的出口和劳务输出；四是进一步壮大我市对外劳务合作经营企业队伍，培育对外劳务合作经营龙头企业，拓展外派劳务市场，建立外派劳务基地；五是争取每年组织、参加重点国别（地区）、重点行业对外劳务合作境外洽谈活动。

（作者单位：市发展和改革委员会）