大力发展散装水泥 建设节约型社会

郑华锋

    2005年，在市政府的重视与支持下，在市建管委的直接领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国家七部（局）颁布的《散装水泥管理办法》和省政府第237号令，按照年初定的三个抓好（先进性教育、行业管理、制度建设），两个突破（中小水泥企业推散突破100万吨、商品混凝土发展工作有突破），一个确保（全年工作目标）的工作思路，坚持把党风廉政建设与经济工作紧密结合起来，有力地推动了我市散装水泥的发展进程，促进了各项工作的开展，取得了较好成绩。
    ——散装水泥供应量再创新高。全市已完成散装水泥301万吨，占年计划的100%，同比增长38.07%，散装率达38.2%，比上年提高2.2个百分点。其中中小水泥企业推散首次突破百万吨，达到114万吨，散装率超过全省平均水平。按国家统一口径计算，一年来我市推广散装水泥共为国家节约木材99000立方米，电力2160万度，煤炭23400吨，棉沙1200吨，水360万立方米，创综合经济效益13500万元。
    ——专项资金征收难中求进。2005年全市完成专项资金征收230万元，完成年计划的104%，比上年增长8%。
    ——散装水泥行业管理得到加强。2005年我们完成了对全市水泥生产企业及建设用户生产和使用散装水泥现状的调查摸底，编制了统计资料，并针对县(市)在专项资金的征收、管理和使用上存在的问题，制定出台了对县（市）散装水泥专项资金的管理意见。进一步明确县（市）散办的征收范围、标准，强调“收支两条线”的管理，规范行政执法行为。
    ——商品混凝土发展工作有了突破。在市建管委的重视与支持下，我们组织人员到外地考察学习，调查摸底、收集资料，草拟《黄石市预拌混凝土管理规定》，经市政府常务会议审批已印发，并完成了商品砼招商引资项目任务。目前已有2家外商在我市投资建设商品砼生产企业，总投资6000万元，生产能力（一期）达50万立方米，为2006年实现我市“禁现”工作作出了积极贡献。
    ——党的建设和精神文明建设成绩可喜。一年来，我们按上级的要求，开展了保持共产党员先进性教育活动，同时，党风廉政建设考评受到上级的好评，社会治安综合治理工作及计划生育工作顺利通过验收达标，机关内部各项管理制度得到进一步加强和完善。
    回顾2005年一年来的工作，我们有以下几点体会：
    一、加强领导、扩大宣传是推动散装水泥工作的前提
    发展散装水泥事业是一项系统工程，涉及到生产、流通、使用、运输等各个部门，需要政策引导，领导支持、部门配合。为了贯彻落实国务院和省政府关于“限袋扶散”的产业政策，年初，市政府在市电力宾馆召开了全市散装水泥工作会议。会上，学习贯彻了国家七部局颁发的《散装水泥管理办法》，回顾总结了上年度的工作，安排部署了2005年的工作任务。市政府和市建管委对这次会议高度重视，市政府领导董尚荣、温明炬和建管委领导程焱林、张路元等同志亲临会议。全市县、市、区政府分管领导、水泥企业、房地产公司及市相关部门负责人出席了会议。董市长在会上作了重要讲话，提出以“四动”（即政策驱动、科技带动、行政推动、“禁现”促动）促发散的工作新思路，与会者一致表示赞同。为了扩大影响，进一步提高市民的推广散装水泥意识，我们利用新闻媒体大力宣传国家“发展散装、限制袋装”的产业政策，宣传散装水泥的优越性，宣传我市散装水泥的先进经验与动态。一年来，我们共向电视台、报刊等媒体投稿15篇（条），其中被中国建材报（散装水泥双周刊）录用的有4篇，黄石日报刊登的有6篇。特别是全市散装水泥工作会议盛况在黄石电视台新闻综合频道播出和《黄石日报》对散装水泥（预拌混凝土）两次专版的宣传报道，在我市产生了巨大反响，广大市民收看节目后，纷纷称赞这种宣传形式好，力度大，有效果。
    二、制订工作目标、建立“一岗双责”是推动各项工作的关键
    根据市政府目标管理的要求，年初，我办主任与建管委主任签订了2005年目标管理责任书。对照目标管理的要求，我们及时召开了总支会议，认真分析了完成全年各项目标任务的有利条件和不利因素，研究了应对措施，决定采取“外包内联”的措施，把目标管理责任制落实到位。其做法是：对外分别与水泥企业及县（市）散办签订目标责任书，把任务分解到基层；对内将工作目标责任分解到科（室）个人，实行“一岗双责”，做到千斤重担众人挑，人人肩上有指标。与此同时，我们还对各项工作指标实行月检查，季考核，半年小结，年终决算。由于措施具体，从而使市场稽查有了突破。据统计，2005年市场稽查补征达11家，共收回专项资金达9.3万元，其中通过协商补征的有8家，计8.7万元。
    三、坚持依法行政、多管齐下是贯彻落实发展散装水泥政策的重要措施
    由于受国家宏观经济调控的影响，我市水泥企业普遍存在原材料涨价、产品销路不畅、资金回笼困难等问题，一些因亏损被迫停产，也有些企业因产品无销路不能满负荷生产。为了克服困难，减少损失，力保计划目标的实现，我们一是帮助企业排忧解难，对困难企业上缴专项资金实行“以物抵缴”，一年来共为企业推销水泥3000余吨。二是对故意拖欠拒缴的企业，按市优化办的执法程序，依法申请法院强制执行，并通过新闻媒体公开曝光，促使企业主动上门协商解决。一年来共向法院申请执行案件4起（还有2起正在执行之中），已执行到位2起，收资金15.6万元。三是委托规划局把关收费，一年来市规划局为我办把关收费51家，收回资金70余万元，比上年略有增加。
    四、转变工作作风、加强队伍建设是散装水泥事业发展的有力保证
    按照市委的统一部署，在市建管委的领导下，我办积极开展了保持共产党员先进性教育活动，并把党风廉政建设与经济工作紧密结合起来，一手抓党建，一手抓经济，做到两不误、两促进。在开展先进性教育活动中，我们着重抓好班子建设，发挥一班人的先锋模范作用。一是开好民主生活会，化解矛盾，增强班子的凝聚力和战斗力。二是修订《党总支议事规则》，实行民主集中制，发挥一班人的整体作用。三是按照党员领导干部廉洁自律的要求，规范班子行为，增强向心力。使一班人心往一处想，劲往一处使。为了巩固先进性教育成果，我们还狠抓了行业管理和机关制度建设。我办出台了对县（市）散办专项资金管理意见的文件，并针对党员在先进性教育活动中所提出的意见和建议，重新修订了各项管理制度，规范办事程序，做到有章可循，违章必究。如有一位职工因病事假超过了规定，我们严格按考勤制度的规定扣发了该同志的津贴、出勤补助，从而维护了制度的严肃性，教育了少数不守纪律的职工，较好地解决了过去那种“少数人干事，多数人看事”的不良现象，出现了千斤重担众人挑的可喜局面。如共产党员李正东是办公室年纪最大的同志，但他人老志坚，服从组织分配，调到征管科以来，每天同年轻人一样，早出晚归，下企业，进工地，热情为企业服务，深受大家的好评。
一年来，我们工作虽取得了一定的成绩，但与发达地区相比，与我市水泥工业所处的位置相比，差距仍然很大。主要是：县（市）工作发展不平衡，商品混凝土建站进展过慢，市开发区“特区”的政策尚未得到有效解决等。我们决心在2006年新的一年里，认真总结经验教训，发扬成绩，与时俱进，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，为我市经济建设再作新的贡献。

（作者系市散装水泥办公室主任）