（上接标题一）
（三）少取多予，财政支持新农村建设力度加大
四年来，我们始终把解决“三农”问题放在财政工作的首位，坚持“少取、多予、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。一是真正做到少取多予。2003到2006年全市累计减征免征农业税及附加6173万元，及时拨付各类转移支付资金2.1亿多元，基本保证了乡镇事业发展资金的需要；发放粮食直补资金1561万元、综合补贴858万元，良种补贴资金1829万元，全市16万农户从中受益；发放农机具购置补贴117万元，补贴购置农机具212台套。二是积极推进“以钱养事”制度改革和加强村级组织建设。为巩固农村税费改革成果，根据省委、省政府乡镇综合配套改革文件精神及黄石市的要求，财政投入1000多万元为各乡镇置换身份和分流人员购买了养老保险，保证了乡镇综合配套改革的顺利进行。累计投入近2000万元，基本保障了全市所有行政村主职干部的工资、养老保险及村公用经费，2006年又投入285万元对全市84个贫困村的办公场所进行了新建改建，提高了农村基层组织战斗力和凝聚力。三是加大农业投入，提高农业综合生产能力。累计投入农业综合开发资金近3000万元，完成农业综合开发项目11个，完成土地治理项目7个，面积5.19万亩，改造中低产田3.19万亩。通过农业综合开发，项目区的灌溉难、排渍难、抗洪难、行路难和耕作难等“五难”问题得到了解决，农业生产条件大大改善。完成产业化经营项目4个，重点培育灵溪风味食品、还地桥荷香风味水产品加工、东风农场翘嘴白养殖等一批农业企业，提高了农产品的附加值。四是支持农村社会事业发展。四年来，市财政积极支持农村文教卫、计生、福利救济、交通事业发展，促进社会主义新农村建设。为全市21000多名贫困学生免费发放教科书和免收杂费，改造农村中小学危房56000平方米；投入50万元，推进电视村村通工程建设；投入321万元，实施农村五保“福星工程”，新建改建了还地桥、陈贵、茗山、灵乡和金湖等福利院，安排170万元对15000余名农村特困人口进行了救助；投入1600万元用于乡镇村公路建设，通乡镇公路硬化里程达260多公里，通村公路600多公里,通村公路硬化率达87.1%；四年累计向上争取新型农村合作医疗补助资金1438万元、本级财政配套525万元，全市农民参合率达到72%,乡镇公共医疗卫生体系不断完善，基本解决了农民的初级医疗保障问题。
（四）优化支出结构，公共财政保障能力进一步加强
四年来，我们按照公共财政的要求，始终坚持保重点、压一般的原则，不断调整和优化财政支出结构，财政支出向惠民和社会弱势群体倾斜，初步建立了“以人为本”的公共财政体系。一是优先保证供养人员工资。2003年以来，随着我市财政收入不断增长，我市财政保障水平逐步提高，全市干部职工工资年均增幅超过10%，预算内每年净增工资支出1500万元左右。到2006年全市工资性支出达到3.05亿元，人均财政供养水平达到1.5万元，完全兑现了工资性支出按时足额拨付的社会承诺，实现了我市财政供养水平质的提高，结束了拖欠干部、教师工资的历史。二是支持就业再就业和社会保障体系建设。积极落实促进就业和再就业财政扶持政策，多渠道筹集社会保障资金，确保了全市社会保障事业的可持续发展。全市累计征收、发放五项保险基金5.3亿元，发放失业救济金580多万元。投资95万元改造大冶市就业训练中心,拨付390万元累计免费培训和职介下岗失业职工16000人次；累计为105万人次的低保对象发放城低保金4200多万元，做到了应保尽保;安排20多万元为我市200多名低收入居民提供了住房补贴,较好地保证了我市社会稳定和企业改革的顺利进行。三是加大基础设施建设投入，推进了“和谐大冶”的进程。累计投入各类城市建设资金4亿多元，使我市城区面貌日新月异，城乡交通状况得到了全面改观。开展了以罗桥快速路、旧城改造、李家坊快速路、106国道改建、“两湖一园”建设、新火车站站前广场及站前大道、城西北工业新区、乡镇卫生院建设等以“十件实事”为主要内容的项目建设，为增强我市发展后劲和城乡协调发展创造了条件。四是保证了突发事件的资金需要。累计投入艾滋病防治经费450多万元,“非典”、禽流感防治经费180万元，有力地保障了社会的公共安全，维护了社会稳定。
（五）开拓创新，财政管理改革步伐加快
四年来，财政四项管理制度改革日益完善。一是部门预算编制进一步规范,并首开听证先河。根据中央、省财政进一步深化预算改革的要求，我市部门预算改革不断规范。2005年，我市出台了部门单位基本支出管理办法，2006年又对市直82家部门单位实行了规范的部门预算，统一了个人支出和公用支出标准，确保机关单位正常运转，并对改革方案公开举行了听证。取消35家部门单位不合理收费、摊派1276万元。有效地规范了行政事业单位的收支行为,提高了财政保障水平，优化了我市经济社会发展环境。二是国库集中收付制度改革不断深化。全市所有行政事业单位都实现了国库集中收付，纳管面达100%，年涉及金额5亿多元。直接支付比例从刚开始的92%上升到99%；授权支付比例从刚开始的8%下降到1%。2006年我市国库集中收付工作己开始向乡镇延伸，2007年将进一步深化和完善。三是政府采购效益不断突现。政府采购范围和规模不断扩大，采购额从2002年末的1036万元，增加到2006年的7678万元，占一般预算支出的10.4%,资金综合节约率达到13.9%。四是收支两条线管理不断完善。四年来，我们认真执行国家政策规定，非税收入管理进一步规范，基本实现了非税收入及时足额入库。2006年全市纳入管理的单位达到774家，缴入专户资金4.3亿元，实现了财政资金收缴、罚缴分离，分离面达到了100%。
（六）依法理财，财政监管取得新成效
四年来，我们始终把依法理财贯穿于财政工作的各个环节，努力建立内外兼顾、收支并举、日常监督和重点监督相结合的财政监督机制，坚持财政资金投到哪里，财政就监管到哪里，力争使纳税人的每一分钱都用得其所。一是加大对会计人员的监督和管理力度。大力宣传《会计法》，加大财会人员培训力度，积极开展会计信用等级评审活动，努力净化我市经济发展的软环境。二是加大专项资金检查力度。配合农业、林业、粮食、农发行、交通等部门认真落实国家各项政策，确保了全市专项补贴资金的发放。查处纠正违规违纪资金420万，查处小金库3个，涉及资金80万元。三是加大重点工程建设资金的监督力度。进一步加强投资评审工作，共组织评审工程项目218个，评审金额达3.56亿元,审减项目资金7920万元。四是财政与编制政务公开全面推行。2005年以来,我市公开财政专项资金18项，总额9500万元，涉及37.8万人次。2006年我市继续扩大公开范围，公开了2006年全市82家单位部门预算和39项专项资金，专项资金金额达1.75亿元，涉及全市56万余人（户），自觉将财政工作置于群众的监督之下，并建立了财政与编制政务公开长效工作机制。
各位代表，四年来我市财政预算执行情况较为理想，实现了财政状况的逐步好转和财政实力的不断壮大,这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是各位人大代表有效监督，市政协委员积极参政议政的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在充分肯定成绩的同时，财政工作面临的问题和困难也不容忽视：一是财政收入增长较快，但地方可用财力增长缓慢，2006年财政收入比上年增长31.5%，但地方一般预算收入只增长27%，财政收入大部分向上作了贡献，我市财政和经济增长方式都有待进一步提高；二是财政保障能力脆弱，特别是公务员加薪、规范津补贴、社会保障、科教文卫社会公共事业发展、企业改革改制等增支压力较大，优化支出结构、整合财政资源工作有待进一步加强；三是财政负债和包袱较重，财政隐性风险较大，有待逐步化解。这些问题和困难，我们将高度重视，并在新一年的工作中积极应对，努力解决。
三、2007年财政预算草案
根据全市经济社会发展面临的新形势和新任务，2007年财政工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央十六届六中全会和大冶市第四次党代会精神，牢固树立科学发展观，落实稳健的财政政策，着力支持市域经济加快发展，增强企业创新能力，加快经济转型；着力支持解决“三农”问题，加大对社会主义新农村建设投入力度；着力完善以人为本的公共财政支出体系，加大工资和公用经费保障力度；着力推进财政改革，加强财政监管；促进经济“又好又快”发展与和谐大冶建设。
根据上述指导思想，2007年预算草案如下：
2007年我市安排的全口径财政收入为135000万元，比2006年实绩增收22332万元，增长20%，其中国税征收收入93600万元，比2006年实绩增收18672万元，增长25%；地税征收收入32500万元，比2006年实绩增收5502万元，增长20%；财政征收收入8900万元，比2006年实绩减收1842万元，剔除企业改制的国有资产经营收益减收因素，实际增长7%。
2007年全市财政支出87436万元，比上年预算净增1.8亿元,新增支出主要用于增加干部、教师工资和规范津补贴9000万元，事业发展支出3000万元，“十件实事”及重点工程建设支出6000万元。主要支出项目是：
企业挖潜改造资金4210万元，与上年预算持平。
科技三项费用4200万元，与上年预算持平。
农业支出5185万元，比上年预算增加1056万元，主要是新增工资改革转移支付支出454万元，加大新农村建设及“三农”资金投入增加支出602万元，增长15%。
林业支出370万元，比上年预算增加117万元，主要是新增工资改革转移支付支出82万元，其他支出35万元，增长14%。
水利和气象支出550万元，比上年预算增加165万元，主要是新增工资改革转移支付支出96万元，水利设施建设维护等支出69万元，增长17%。
工交等部门事业费3490万元，比上年预算增加2190万元。主要是新增工资改革转移支付支出190万元，106国道罗桥段改造2000万元。
流通部门事业费160万元，比上年预算增加65万元，主要是新增工资改革转移支付支出52万元，其他支出13万元，增长14%。
文体广播事业费1935万元，比上年预算增加457万元，主要是新增工资改革转移支付支出217万元，加大文体广播投入和博物馆改建还款240万元，增长16%。
教育支出21270万元，比上年预算增加5704万元，主要是新增工资改革转移支付支出3504万元，农村义务教育经费保障机制和市区新建学校等支出2200万元，增长14%。
科学支出150万元，比上年预算增加34万元，主要是新增工资改革转移支付支出14万元，其他支出20万元，增长17%。
医疗卫生支出5925万元，比上年预算增加1531万元，主要是新增工资改革转移支付支出931万元，加大农村合作医疗、公共卫生和乡镇卫生院建设等投入600万元，增长14%。
其他部门事业费3850万元，比上年预算增加481万元，主要是新增工资改革转移支付支出81万元，增加乡镇体制结算支出400万元，增长12%。
抚恤和社会福利救济1590万元，比上年预算增加200万元，主要是加大农村社会福利支出，增长14%。
社会保障补助支出4245万元，比上年预算增加444万元，主要是新增工资改革转移支付支出44万元，企业养老保险做实个人账户以及医疗保险等支出400万元，增长11%。
行政管理费10665万元，比上年预算增加1972万元，主要是新增工资改革转移支付支出772万元，新增规范部门预算单位经费保障和规范津补贴支出1200万元，增长14%。
公检法司支出6455万元，比上年预算增加1228万元，主要是新增工资改革转移支付支出378万元，增加公检法经费保障和规范津补贴支出850万元，增长16%。
城市维护费6224万元，比上年预算增加876万元，主要是新增工资改革转移支付支出276万元，城市基础设施建设支出600万元，增长11%。
支援不发达地区支出50万元，与上年预算持平。
专项支出2575万元，比上年预算增加825万元，主要是教育费附加和排污费等专项收入增加相应安排的支出。
其他支出3339万元，比上年预算增加59万元，主要是增加办案经费支出，增长5%；。
总预备费1000万元，比上年预算增加200万元，增长25%。
基金预算支出800万元，比上年预算减少425万元，主要是基金收入减少而相应减少支出。
不包括上级专款和新增转移支付补助收入，2007年我市财政收支平衡情况是：收入方总计91136万元，其中：本级一般预算收入45542万元，一般预算补助收入43794万元，动用上年结余1000万元，本级基金预算收入800万元；支出方总计91136万元，其中：本级一般预算支出87436万元，上解上级支出2900万元，本级基金预算支出800万元；收支相抵，当年收支平衡。
四、完成2007年财政预算的主要措施
2007年是落实我市第四次党代会和市四届人大一次会议精神的第一年，确保完成2007年的预算任务和落实政府“十件实事”及群众关心的惠民政策，对于促进我市经济“又好又快”发展以及“和谐大冶”建设具有极其重要的意义。2007年，我们将在统筹兼顾的基础上重点抓好以下几项工作：
（一）着力谋划聚财新思路，拓宽财政增收渠道
一是积极应对和搞好新一轮财政体制调整。应对省新一轮财政体制调整，争取有利于我市发展的财政体制和转移支付办法。继续搞好乡镇财政预算合规性审查，调整乡镇财政体制，建立激励发展型财政体制,促进乡镇经济社会持续健康发展。二是强化税收征管。加快财政税务国库信息网络建设步伐，实现数据共享。三是加强非税收入管理改革。积极推行执收执罚单位开票、银行代收、收入直达国库或财政专户的缴款方式，确保应缴尽缴。四是推行行政事业单位国有资产管理体制改革。完善国有资产的管理和经营体制，坚持所有权和使用权分离的原则，实行“政府所有、产权集中、租赁使用”的管理模式，逐步完成行政事业单位国有资产集中管理工作。
（二）着力整合财政资源，加快推进市域经济发展
一是整合财政资金支持产业结构调整，推进经济转型步伐。大力支持企业自主创新和传统产业换代升级，灵活运用财税政策支持酒饮料、钢材、铜材、建材等上下游延伸配套产业发展，做强做优我市主导产业；二是通过担保、贴息等方式完善投融资渠道，支持中小企业发展,特别是第三产业的发展。三是落实各项优惠政策，支持项目建设、招商引资和民营经济发展。四是营造优良发展环境，支持外向型经济发展。用足用活外商投资优惠政策，简化财税审批程序；在经费安排上，积极保障招商引资需要；落实好外贸出口免退税政策，支持外向型经济发展。
（三）着力支持新农村建设，促进城乡和谐发展
一是建立财政支农投入稳定增长机制。调整优化财政支出结构，力争财政支农达到“三个高于”的要求。二是大力提高农业综合生产能力，促进农业产业化结构调整，加大农民就业培训投入力度，促进农村富余劳动力转移。三是认真落实惠民政策，调动农民生产积极性。完善惠农资金“一卡通”发放方式，确保各项涉农补贴及时兑现。四是加大农村公共产品投入，支持新农村建设。加快推进农村道路、环境、饮水等基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。
（四）着力调整支出结构，加大公共服务领域投入
一是加大科教文等社会公共事业投入力度。搞好素质教育和职业教育，2007年将对全市义务教育实行免收杂费、贫困生免收书本费、寄宿贫困生给予生活补助的“两免一补”政策，建立义务教育经费保障长效机制;增加科技投入，推进科技成果转化和企业科技创新。二是加大社会保障力度，构建和谐社会。把更多的财政资金投向公共服务领域，向社会发展的薄弱环节倾斜，让广大人民群众享受公共财政的阳光，支持公共卫生体系建设，做好就业再就业、医疗、养老保险等社会救助保障工作。加大对森林、水源等生态环境保护投入力度，建立财政应急保障机制，切实保障人民生命财产安全。三是进一步提高财政保障水平，确保工资改革、规范公务员津补贴以及法定政策支出的资金需要，保证工资和津贴补贴直达个人账户。
（五）着力完善财政管理机制，提高为民理财水平
一是将财政四项管理改革向纵深推进。进一步扩大规范部门预算的实施范围，完善国库集中收付制度，加强非税收入和收支两条线管理,确保收缴罚缴分离，不断扩大政府采购范围，落实监、采分离。二是创新财政监督管理机制。加快财政监管规范化、制度化建设进程，加强财政资金运行过程特别是支出管理的监督，搞好财政与编制政务公开，促进监督关口前移。三是不断提升财政服务水平。加强制度建设、作风建设和廉政建设，提高财政服务质量，努力塑造和完善财政部门新的形象。
各位代表，今年是我市财政工作在新的起点上谋求更大发展的关键之年，也是我市全面建设小康社会的承启之年，做好今年的财政工作任务艰巨，责任重大。我们深信，有市委、市政府的正确领导，有市人大及其常委会的有效监督，有全体财税干部的团结拼搏和社会各界、全市上下的大力支持，今年的预算目标一定能够圆满实现，财税工作也一定能够再上一个新的台阶。
