政府公报

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

为了贯彻落实全市经济工作会和“两会”精神，市政府决定，在全市建立重点工作专题推进机制，确定关系经济社会发展全局的若干重要问题，按照“定目标、定专班、定责任、定进度、定奖惩”的要求，专题推进落实，以重点工作的突破，促进全年各项工作目标任务的完成。为此，市政府确定了2008年四项重点工作，并进行了责任分解，提出了工作进度要求。为确保重点工作不折不扣地落到实处，现就有关事项提出如下要求：

一、切实加强组织领导。市政府确定的四项重点工作由市长负总责，分管副市长是第一责任人，责任单位和配合单位的主要负责人是直接责任人。对涉及多名市政府领导的工作，明确一名领导为主要责任人，其他领导给予配合；对涉及多个部门的工作，明确一个部门为牵头责任单位，其它部门要积极配合。

二、严格目标考核。要将四项重点工作作为各部门目标管理考核的重要内容，对完成任务好的单位给予加分奖励，对没有完成任务的单位要给予扣分，具体办法另行制定。

三、加强督促检查。市政府决定每个季度对四项重点工作进行专题督查，一季度一通报，对工作落实不力的单位，责成其分析原因，提出改进措施。各部门、各单位要将重点工作落实情况分季度写出专题报告，通过强化督办检查，确保各项工作抓出成效。

四、广泛接受社会监督。市政府决定将重点工作通过新闻媒体向社会公示，接受社会监督，以推动工作落实。

附件：

1．2008年市政府重点工作安排意见

2．2008年市政府重要政务活动安排意见

二OO八年二月二十七日

附件1：

2008年市政府重点工作安排意见

2008年市政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以抢抓机遇、加快发展为主题，以扩大开放为先导，全面贯彻落实党的十七大、全国和全省经济工作会议、市十一次党代会精神，深入抓好“三件大事”，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重社会主义新农村建设，更加注重解决民生问题和促进社会进步，加快建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的进程。

根据上述总体要求，在统筹兼顾的基础上，对2008年市政府重点工作作如下安排：

一、强力推进招商引资

（一）加强招商引资工作，支持各县（市）区选派百名以上优秀干部开展专题招商、挂职招商；市直部门至少派出10个以上的小分队开展专班招商、专题招商；认真筹备组织好香港湖北周、中博会、广交会、98厦门投洽会、高交会等国家和省里组织的各类招商引资活动。

牵头单位：市商务局

配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区，招商引资专班责任单位

（二）认真做好全市土地利用修编工作，积极向上争取新增建设用地计划指标，对新上项目实行集约用地政策，充分利用闲置土地。

牵头单位：市国土资源局

配合单位：市规划局

（三）通过实施项目建设和招商引资促进产业集群发展。

1．围绕提升黑色金属、有色金属、高新技术产业、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料八大产业集群，组织实施新冶钢综合改造升级、有色20万吨铜冶炼改造、中铝铜板带、西塞电厂二期、电厂热电联供等一批扩能改造和产业链延伸项目，引进培育产业集群的协作配套项目，形成优势产业发展新的增长点。

牵头单位：市发改委

配合单位：市经委、商务局

2．按照一个企业、一名领导挂帅、一个专班的要求，加大对新冶钢、有色、西塞电厂二期等重点骨干企业的协调服务力度，重点解决好项目建设中的环境问题。

牵头单位：市新冶钢和有色公司等服务专班

配合单位：市发改委、经委、国土资源局，西塞山区、下陆区

（四）加快推进以黄金山工业新区为重点的园区建设。

1．编制黄金山工业新区、大冶经济技术开发区、河西工业园及棋盘洲物流园区的统筹发展规划，做好“一区三园”整体申报为国家高新技术开发区的各项准备工作。

牵头单位：市发改委

配合单位：大冶市、阳新县、西塞山区、黄石经济开发区，市规划局、建管委、城投公司、国土资源局、科技局、交通局

2．全面推进黄金山工业新区基础设施建设，力争年底前完成大棋路已开工路段和20平方公里工业起步区12条道路的建设任务。开工建设谈山隧道、金山变电站、汪仁变电站、自来水加压站、污水处理厂等配套设施，推进主次道路的硬化、黑化和美化。

牵头单位：黄石经济开发区

配合单位：大冶市、西塞山区，市建管委、经委、交通局、国土资源局、规划局、城投公司

3．大力开展新区的园区招商和项目建设工作。加快机械工业园、科技工业园、有色工业园等一批园区建设进度，确保完成50万平方米标准厂房建设。在抓好20多个已进园项目建设的同时，力争2个投资过5亿元、1个投资过10亿元的工业项目开工建设。

牵头单位：黄石经济开发区

配合单位：市经委、建管委、科技局、规划局、国土资源局、商务局

（五）加强农业招商工作。

1．大力支持劲牌酒业、振华柠檬酸、富川油脂、福润公司、永惠公司等龙头企业发展壮大。

牵头单位：市农业局

配合单位：大冶市、阳新县、西塞山区

2．做好中粮集团100万头生猪屠宰加工项目服务工作。

牵头单位：市农业局

配合单位：大冶市、阳新县

3．积极做好百事薯片加工项目的招商工作。

牵头单位：市粮食局

配合单位：大冶市、阳新县

二、加强城乡建设和管理

（六）进一步完善规划体系，做好城市总体规划修编工作，特别是黄金山新区规划修编工作，提高城市详细规划覆盖率，编制好一批专业规划。

牵头单位：市规划局

（七）加强城市基础设施重点工程建设。

1．加快河西路等城市基础设施建设，完成黄石大道等路段的道路刷黑、管网改造及绿化等工程。

牵头单位：市建管委

配合单位：市城投公司

2．加快交通基础设施建设步伐，完成一二级公路路基21.4公里、路面30.3公里。开工建设大广高速连接线，完成迎宾大道刷黑工程。做好大广、杭瑞高速和鄂东长江大桥的协调服务工作。

牵头单位：市交通局

配合单位：市国土资源局

3．加快旧城改造步伐。抓好磁湖南、北岸、东风路片和华新小区综合开发，建设一批环境优美、配套齐全的宜居小区。改造排水管网8公里、泥巴路5万平方米。

牵头单位：市建管委

配合单位：市房地产管理局、城投公司、规划局

（八）按照“四城同创”的要求，着眼于建立城市管理的长效机制，扎实推进城市管理的各项工作，努力改善城市环境面貌。

牵头单位：市建管委

配合单位：市直相关单位、各城区、黄石经济开发区

（九）加强节能减排工作，深入推进环境保护专项治理。

1．推进“百家企业节能工程”，重点抓好13家重点耗能大户的节能降耗工作。

牵头单位：市发改委

配合单位：市经委、环保局

2．加大重点减排项目的实施力度，大力推进西塞电厂、黄石电厂烟气脱硫、有色冶炼厂反射炉技改等10大重点环保治理工程。

牵头单位：市环保局

配合单位：市发改委、经委

3．加快淘汰落后产能。

①继续开展对小水泥的专项治理

牵头单位：市发改委

配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区

②继续开展对小造纸的专项治理

牵头单位：市环保局

配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区

③继续开展对小高炉的专项治理

牵头单位：市经委

配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区

④继续开展对小洗（选）场的专项治理

牵头单位：市国土资源局

配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区

4．加强城市污水处理设施建设和运行管理，年底前污水处理费达到0.8元/吨的标准，新建3个污水处理厂并投入使用，城市污水处理率不低于60%。

牵头单位：市建管委

配合单位：大冶市、阳新县，市城投公司、环保局、物价局

（十）完成农村沼气“一建三改”项目14580户。

责任单位：市农业局

配合单位：大冶市、阳新县

三、深入推进改革创新

（十一）深化企业改革。

1．加大企业改革改制力度，推进大中型企业按做强做大的要求进行重组；组织中小企业改制回头看；支持中央和省属在黄企业加快发展。

牵头单位：市国资委

配合单位：市发改委、经委、财政局、劳动和社会保障局

2．做好上市企业的服务工作，培育新的上市企业。

牵头单位：市发改委

配合单位：市经委、国资委、财政局

（十二）深化农村改革。

1．完善农村公益事业“以钱养事”新机制，稳步推进县乡财政管理体制改革，完善村级集体组织资金和账务“双代管”。

牵头单位：市财政局

配合单位：市新农办、农业局及大冶市、阳新县

2．抓好集体林权改革，基本完成林改任务。

牵头单位：市林业局

配合单位：大冶市、阳新县

（十三）推进政府管理方式改革和创新。

1．加快电子政务建设，建立全市统一的电子政务信息平台，启动行政审批、宏观数据库两项主要应用工作。

牵头单位：市政府办公室

配合单位：市政府各部门

2．推行绩效考核制度，研究制订绩效考核试点方案，在政府系统选择10家单位推行绩效考核试点，总结经验后在全市推开。

牵头单位：市人事局

配合单位：市监察局

3．进一步深化行政审批制度改革，按照“扁平化”管理模式，推行“一站式”服务和收费明白卡制度。

牵头单位：市行政服务中心

配合单位：市监察局

4．强化机构编制管理，深入推进机构编制政务公开工作，确保公开面达100%，行政机构和参照管理事业单位落实编制实名制管理比例达100%。严格乡镇机构编制管理，确保乡镇机构编制只减不增，杜绝超编进人现象。

牵头单位：市编办

配合单位：市人事局

5．深化行政事业单位国有资产管理体制改革

牵头单位：市财政局

配合单位：市国土资源局、规划局、房地产管理局、国资委

（十四）抓好“两型社会”试点工作。制定黄石“两型社会”试点工作方案，编制黄石加快融入武汉城市圈的具体实施意见，推进黄石与武汉的产业、市场、科技、交通等对接，探索建立推进“两型社会”建设的体制机制，重点在探索循环经济发展体制机制方面取得新突破。

牵头单位：市发改委

配合单位：市经委、科技局、交通局、商务局、环保局

（十五）着力增强自主创新能力。重点组织实施100项对产业结构调整、产品结构升级有重大影响的科技计划项目。规范和新组建企业研发机构50家，新创建国家级、省级工程技术中心2家。

牵头单位：市科技局

配合单位：市经委

四、着力解决民生问题

（十六）实施积极的就业政策，城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内；重点解决好双下岗家庭和零就业家庭中至少有一人就业的问题，确保已就业成员一年内就业稳定率在85%以上。

牵头单位：市劳动和社会保障局

配合单位：市财政局

（十七）完善各项惠民医疗管理措施，探索建设惠民医疗运行的长效机制，扩大惠民医院覆盖面，支持大冶、阳新今年各办1所惠民医院。落实分级医疗和双向转诊制度，增加对社区卫生服务的投入，不断完善社区卫生服务网络和功能。全面推进农村新型合作医疗，提高参加合作医疗农民的补助标准和覆盖率，做好城郊农民纳入新型农村合作医疗工作。

牵头单位：市卫生局

配合单位：市劳动和社会保障局、财政局，大冶市、阳新县

（十八）切实抓好城市低保提标和农村低保扩面工作，保障城乡困难群众的基本生活。

牵头单位：市民政局

配合单位：市劳动和社会保障局、财政局

（十九）高度重视安全生产。切实做好“隐患治理年”各项工作，确保安全生产各项指标控制在省定目标以内。

牵头单位：市安全生产监督管理局

配合单位：市经委、国土资源局、环保局、监察局

（二十）综合采取保障市场供应、加强监管、实施临时价格干预、控制新出台政府调价项目等措施，切实做好物价工作，保持市场价格总体水平稳定。

牵头单位：市物价局

配合单位：市商务局、农业局、粮食局、工商局

（二十一）认真做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。人口出生率控制在10.5‰以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，出生人口性别比稳步下降。

牵头单位：市人口与计生委

配合单位：各县（市）区、市监察局

（二十二）抓好政府八件实事。

1．帮助0.3万名城乡劳动者创业，带动1万人就业；帮助1.2万名城镇“4050”下岗失业人员实现再就业；援助0.5万名农村贫困劳动力培训、转移就业。

牵头单位：市劳动和社会保障局

配合单位：市财政局

2．筹资5000万元，整村推进38个贫困村、老区村扶贫，完成540户2160人搬迁扶贫，实施大中型水库移民后期扶持项目151个，启动小型水库后期扶持工作，减少贫困人口3万人以上。

牵头单位：市政府扶贫办

3．①筹资5200万元，解决农村15.6万人饮水安全问题。

牵头单位：市水利水产局

配合单位：市政府扶贫办

②筹资500万元，解决城区登峰村、郭家花园、幸福社区、龙衢湾村等3500户居民吃水难问题。

牵头单位：市建管委

配合单位：市财政局、城投公司

4．筹资3000万元，解决新增困难企业退休人员医疗保险遗留问题。

牵头单位：市劳动和社会保障局

配合单位：市财政局

5．继续对农村义务教育阶段学生免杂费入学并免费提供教科书，提高贫困寄宿生的生活费补贴；从2008年秋季起，对城区义务教育阶段学生免杂费入学，对困难家庭学生免费提供教科书；对困难家庭的高中学生进行资助；对农村地区和城市困难家庭的中职学生实行专项资助。

牵头单位：市教育局

配合单位：市财政局

6．开工建设经济适用房35万平方米；筹资800万元，建设和购买廉租住房150套；筹资650万元，对6500户人均住房建筑面积12平方米以下的低收入家庭发放租赁住房补贴。

牵头单位：市房地产管理局

配合单位：市财政局、住房公积金管理中心

7．筹资1000万元，采取以奖代补方式，实施127个小区环境整治示范工程，完成10个小区整治达标。

牵头单位：市建管委

配合单位：市财政局、城投公司

8．①完成100个行政村的村庄规划。

牵头单位：市建管委

配合单位：市新农办

②完成20个城中村改造规划。

牵头单位：市规划局

配合单位：市建管委

③完成7个城中村片区共18万平方米的改造任务。

牵头单位：市建管委

配合单位：市房地产管理局、城投公司

附件2：

2008年市政府重要政务活动安排意见

一月份

1．召开全市经济工作会议，传达贯彻全国、全省经济工作会议精神，总结2007年全市经济工作，安排2008年全市经济工作，动员和部署全市经济工作首季“开门红”。

2．组织开展防雪防冻抗灾救灾工作，确保人民群众生产生活正常进行。

3．组织2007年度全市目标管理考核，制定2008年县（市）区、市政府部门目标责任书。

4．召开全市财政工作会议。

二月份

1．开展物价大检查，确保春节市场物价稳定。

2．市政府向市人大议政会、市政协常委会就《政府工作报告》征求意见，通报政府工作。

3．召开全市对外开放暨招商引资动员大会，总结2007年全市对外开放和招商引资工作，表彰全市利用外资、外贸出口和口岸外经工作先进单位，通报2007年全市目标管理考核结果，部署2008年全市对外开放、招商引资和目标管理工作。

4．市政府向市“两会”作《政府工作报告》，总结过去四年工作，安排部署今后五年工作。

5．召开市政府第一次全体（扩大）会议，贯彻落实市十二届人大一次会议和市政协十一届一次会议精神，突出招商引资和项目建设、城市建设和重点工作推进落实，签订2008年县（市）区、市政府部门工作目标责任书，全面部署市政府工作。

６．启动全民义务植树月活动，掀起城市建设共建共管高潮。

三月份

1．开展全民义务植树月活动。

2．督办检查灾后重建和恢复生产。

3．召开人大代表建议、政协委员提案办理工作总结表彰暨2008年建议、提案交办工作会议。

4．集中召开相关会议。集中召开四个重要工作会议以及六个专题会议：全市农村工作暨新农村建设会议（合并农村、水产、春季植树造林暨林业开发工作会议），全市人口和计划生育工作会议，全市“四城同创”动员大会（合并规划、城市建设和管理、旅游工作会议），全市社会事业发展工作会议（合并科技、教育、文化、卫生、体育工作会议）；交通、国土、民族宗教、环保和节能减排、劳动和社会保障、安全生产和消防工作会议。

5．启动一批重点项目（工业、城市建设）的开工建设。

6．深化行政审批制度改革，抓好对外来投资实行收费明白卡和“一站式”服务工作。

四月份

1．突出抓好市12个招商专班和各县（市）区、开发区组织小分队外出招商工作。

2．召开一季度经济形势分析会议，通报和分析1-3月份全市经济运行和招商引资、项目建设、固定资产投资情况，部署招商引资、固定资产投资、项目建设和质量兴市工作。

3．赴武汉参加第三届中国中部投资贸易博览会，组织我市名特优产品和知名企业参加商品展销，进行投资推介布展，对口洽谈项目。

4．分析金融形势并开展信用市州和银企合作平台创建活动。

5．召开全市劳动模范表彰大会。

五月份

1．参加香港“湖北周”招商活动，市主要领导带队参会，进一步扩大我市与香港地区的经贸、文化交流，推进一批项目成功签约。

2．对重点项目建设情况进行跟踪督办，协调和推进新冶钢综合改造升级、有色20万吨铜冶炼、中铝铜板带、西塞电厂二期、电厂热电联供等重大项目建设。

3．市防汛抗旱指挥部召开全市防汛抗旱工作会议，部署2008年全市防汛备汛及抗旱工作。

4．召开全市财源建设座谈会。

5．开展勤政廉政、优化环境宣传教育。

六月份

1．围绕实现“时间过半、完成任务过半”，分战线督办检查各项考核指标和重点工作进度情况。

2．总结督办前五个月招商引资工作进展情况。

3．开展“安全生产月”活动。

4．分战线督办检查防汛抗旱工作。

5．督办完成超标排污企业治理工作。

6．建立全市统一的电子政务平台，举行启动式。

七月份

1．召开市政府第二次全体（扩大）会议，通报和分析上半年全市经济运行和招商引资、项目建设、固定资产投资情况，突出围绕招商引资、项目建设，部署下半年工作目标任务，确保2008年经济工作目标任务全面完成或超额完成。

2．检查各县（市）区、开发区项目建设进展情况，跟踪督办县（市）区、开发区党政主职经济目标完成情况，推进招商引资和项目建设。

八月份

1．继续跟踪抓好招商引资项目，开工建设一批签约项目。

2．赴泰国、新加坡、马来西亚等国开展以农业、电子、物流、金融项目招商为主的招商推介活动；赴武汉参加华创会。

3．启动电子政务、宏观数据库应用工作，推进政府部门行政审批制度改革。

4．督办市人大代表建议、政协委员提案办理及市政府实事落实情况，重点研究解决企业改制遗留问题、城市建设与管理、社会保障等民生问题。

九月份

1．召开全市秋冬农业综合开发现场会，部署秋冬农业开发工作。

2．组织参加’98厦门投洽会。

十月份

1．召开三季度招商引资、项目建设和经济形势分析会议，通报和分析1-9月份全市经济运行和招商引资、项目建设、固定资产投资情况，对全市招商引资、项目建设工作再动员再部署。

2．赴德国、英国开展以环保产业项目招商为主的投资推介活动。

3．参加沈阳韩国周招商活动。

4．赴武汉参加全国机博会。

5．赴深圳参加全国“高交会”。

十一月份

1．赴日本、韩国开展以纺织服装、农业、电子项目招商为主的投资推介活动。

2．召开全市农田水利基本建设现场会，总结去冬今春农田水利基本建设工作，部署今冬明春全市农田水利基本建设任务。

3．分战线调研2008年全市经济指标完成情况，部署安排各战线2009年工作计划，为开好全市经济工作会和“两会”作准备。

4．督办完成工业园区规划环境影响评价工作。

十二月份

1．总结检查2008年度招商引资、项目建设工作，研究部署2009年招商引资任务。

2．部署安排2009年“两节”期间城乡困难群众生活。

3．分组对2008年市政府重点工作的推进落实情况、2008年县（市）区综合目标和市政府部门目标完成情况进行全面检查、督办、考核。

4．市政府党组向市委汇报2008年工作及2009年工作安排计划。