项目不仅是一个城市经济发展、社会进步的重要支撑,更是调整经济结构,促进产业升级,转变发展方式的关键所在。近几年来特别是2003
年以来,我市深入推进“三件大事”,扎实抓好项目建设,共实施各类建设项目1700
多个,累计完成固定资产投资512.66
亿元,年均增长26.9%
,有力促进了全市经济社会发展。综合经济实力显著增强,人均生产总值年均增长15.2%
,规模以上工业增加值年均增长26.2%
,财政收入年均增长28.7%
;城乡基础设施建设持续加强,城乡面貌发生深刻变化,各项社会事业加快发展。项目建设对我市经济社会发展的支撑作用越来越明显。
回顾我市近年来的项目建设情况,有五条经验值得认真总结:一是坚持把促进科学发展作为项目建设的根本目的。围绕推进产业结构调整,转变经济发展方式,策划、推进重点项目建设,四年来,我市实施重点项目500余个,其中包括一大批产业链延伸项目、新农村建设项目、社会事业项目,加快了我市产业集群形成、社会主义新农村建设和社会事业发展,促进了全市经济社会又好又快发展。二是坚持把优化投资结构作为项目建设的重要举措。围绕提高工业投资比重,提升三产业发展质量,抓好项目建设,四年累计完成工业投资261.7亿元,占全社会固定资产投资的51%;累计完成第三产业投资227.8亿元,年均增长29%,2007年消费需求拉动GDP7.8个百分点,比2003年提高2.9个百分点。三是坚持把多方筹资作为化解项目资金矛盾的重要途径。四年来,通过全力向上争取资金,积极推进银企合作,我市共争取国债和省统筹配套资金8亿元,促成商业银行授信或贷款资金近300亿元,为重点项目建设提供了有力的资金支持。四是坚持把协调服务作为推动项目建设的重要手段。创新项目建设的考核、协调、督办、激励机制,落实项目建设“三段式”联审制度,为项目建设营造了良好的服务环境。五是坚持把奖惩考核作为促进投资增长的动力。突出固定资产投资目标考核,严格奖惩兑现,充分调动了各级各部门项目建设的积极性。
2008年是新一届政府的开局之年,也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。贯彻落实市“两会”精神,推进我市新一轮大发展,必须坚持以项目建设为总抓手,突出“五个围绕”,强化“五个一批”,落实“五项机制”,促进固定资产投资持续快速增长,为我市经济快速发展提供强有力的支撑。
(一)突出“五个围绕”抓项目,促进经济又好又快发展。一是围绕产业集群发展抓项目。紧紧围绕黑色金属、有色金属、高新技术产业、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料等八大主导产业,扎实抓好新冶钢140新型合金材料管、有色20万吨铜冶炼改造、中铝大冶高精度铜板带、阳新佳鑫铝板带、华祥日产4500吨水泥装备、美尔雅200万套女装、东贝600万台压缩机扩建等一批产业链延伸项目,着力拉长、锻粗产业链,促进产业集群发展。二是围绕骨干企业发展抓项目。以项目建设为载体,加快实施“大企业发展”战略,重点抓好有色铜冶炼电解“双达”40万吨、锻压数控机床制造基地等一批加工制造业项目,促进新冶钢、有色、华新、东贝、美尔雅、西塞电厂等十大骨干企业发展。同时,抓好天华2万吨塑管、安达10万套汽车离合器等一批接续产业项目,促进美岛、芳通、劲牌、登峰、新冶特钢等中小企业加快发展,着力培育一批“专、精、特、新”企业。三是围绕工业园区建设抓项目。在统一规划的基础上,全面推进 “一区三园”重点项目建设,重点抓好黄金山工业新区金山变电站、李家坊隧道扩建等项目,加快完善新区基础设施建设;抓好兴鑫年产60万只汽车轮毂、东贝光电光伏产品机械加工等22个工业续建项目,继续做好年产6万吨加厚油(套)管、纺织机电设备制造等15个项目前期工作,加快引进福建经伦50万只纱绽项目、与统一集团配套的饮料包装项目等项目入驻新区。四是围绕新农村建设抓项目。立足于发展现代农业,重点抓好60个规模化肉禽养殖基地项目,大冶新增1.2万头生猪养殖改扩建、阳新生猪规模化养殖场改扩建等一批规模化生猪养殖项目。抓好阳新富河下游干流防洪灭螺、富池电排站更新改造、大冶泵站更新改造、阳新林业和农业血防、农村饮水安全、农村沼气池、以工代赈等农业基础设施项目,加快改善农村生产生活条件。五是围绕秀美黄石建设抓项目。重点抓好工业窑炉改造等八大节能项目和西塞电厂烟气脱硫等十大重点环保项目以及十大重点污染源整治项目,推进环磁湖、青山湖污水截流等项目建设,加快构建“两型社会”;抓好大棋路等续建工程、迎宾大道等改造刷黑工程及城市集中供热等城市基础设施项目,磁湖西岸城中村搬迁、东风路片旧城改造等项目,加快完善城市基础设施;抓好市科技馆、图书馆和青少年活动中心等重点文化体育设施建设项目,做好中医院改扩建等项目前期工作,加快社会事业发展。
(二)强化“五个一批”抓项目,促进项目建设扎实推进。一是跟踪服务一批。着力抓好总投资364亿元的156个导向性计划项目,其中续建项目72个,总投资173.7亿元;新开工项目84个,总投资190.5亿元。重点抓好列入省重点的2个项目、省考核的18个项目以及市级领导挂点项目的50个项目的协调服务工作,确保当年投资实现110亿元以上。二是策划储备一批。围绕“六大产业链延伸”规划和高新技术产业发展,策划、储备一批重大项目,充实项目储备库,为全市后续项目建设打下良好基础。确保全市储备后劲项目200个,总投资460亿元以上。其中,工业项目100个,总投资200亿元以上。三是对上争取一批。进一步加大对上争取的力度,全力做好69项国债和省统筹项目的争取工作,努力为我市项目建设争取更多的资金支持。同时,大力推进银企合作,通过组织召开重点项目推介暨银企合作联谊会等形式,为项目建设搭建融资合作平台,推荐重点项目100个以上,力争银行授信额度突破30亿元。四是招商引资一批。加强招商引资的政策平台、信息平台、活动平台建设,突出发挥骨干企业、主导产业、工业园区在招商引资中的载体作用,加快与沿海产业梯度转移对接,与国际500强、国内行业前3强企业对接,与武汉城市圈的大产业、大项目对接,力争引进一批大项目。五是前期服务一批。做好重大前期工作项目的服务工作,加快启动“五个投资过百亿工程”,即以新冶钢为龙头的特钢升级改造及延伸建设工程,以西塞电厂二期和热电联产为龙头的能源及电力建设工程,以有色、中铝铜板带为龙头的各类铜深加工项目建设工程,以黄金山新区为龙头的各类工业园区项目建设工程,以鄂东长江大桥、大广和杭瑞高速及“三大物流园区”为龙头的交通运输物流项目建设工程。
(三)落实“五大机制”抓项目,为项目建设提供有力保障。一是完善项目建设考核管理机制。将全市固定资产投资导向性计划项目及列入省重点和省考核、市重点和市领导挂点项目工作责任进行分解落实,明确进度目标,纳入市直相关职能部门目标管理考核和各县(市)、区党政主职考核体系,强化各级各部门项目建设工作责任。二是完善项目建设协调服务机制。坚持全市重点项目协调调度制度,每月召开一次由市分管领导主持、市直相关部门参加的全市重点项目协调会,及时研究、协调解决重点项目建设中的问题,督办项目建设工作进度,促进重点项目按计划推进。三是完善项目建设督办检查机制。定期组织专班对全市重点项目建设情况进行督办检查,及时发现项目建设中存在的问题,通报重点项目进展情况。四是完善项目建设奖惩激励机制。制定项目建设奖励办法,对全面完成和超额完成全年项目建设目标任务的市直有关职能部门和县(市)、区,予以特别表彰和奖励。五是完善项目建设责任追究机制。对协调服务不力,影响项目建设进度的单位和责任人,严格追究责任。