根据中央和全省经济工作会议精神，2008年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以抢抓机遇、加快发展为主题，以大开放为先导，全面贯彻落实党的十七大、全国全省经济工作会议和市十一次党代会精神，深入抓好“三件大事”，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重社会主义新农村建设，更加注重解决民生问题和促进社会进步，加快建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的进程。全市经济社会发展的主要奋斗目标是：地方生产总值同比增长11.5%以上；单位生产总值综合能耗同比降低4 %；化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成省定目标；规模以上工业增加值同比增长18%以上；全社会固定资产投资同比增长18%；社会消费品零售总额同比增长15%；实际利用外资同比增长10%；外贸出口同比增长12%；地方财政总收入同比增长15%，其中地方一般预算收入同比增长15%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长8%；居民消费品价格涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

    根据上述总体要求和奋斗目标，做好今年经济工作，在总体把握上要坚持把“一扩五促”作为经济工作的主线，通过进一步扩大开放，促进体制改革、促进结构调整、促进创新创业、促进社会事业发展、促进城市功能完善和人居环境改善。在工作推进上要着重抓好以下几个方面的工作：

    一、坚持以招商引资为突破口，整体提高城市对外开放水平。要按照加强领导、创新思路、拓宽领域、改进方式的要求，强力推进招商引资工作。一是要大力推进以黄金山工业新区为重点的园区建设。坚持把黄金山工业新区建设与大冶城西北工业园、河西工业园、棋盘洲物流园区开发建设有机结合起来，按照一体化发展的要求，统筹考虑园区规划、基础设施、产业布局和支持政策，整体推进“一区三园”建设。按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率服务的要求，突出抓好黄金山新区开发建设，确保路网基本形成，抓好供电、自来水、污水处理厂等配套设施建设，加快推进主次道路的硬化、黑化和美化，为项目进园创造良好条件。突出抓好50万平方米标准厂房等一批重大项目的建设。支持各县（市）区集中抓好1-2工业园区，尤其是支持大冶抓好城西北工业园区建设，支持阳新抓好阳新工业园区建设，进一步加快棋盘洲港区建设步伐，形成产业互补、各具特色、协调发展的园区体系。二是要积极营造招商引资、对外开放的良好社会氛围。充分发挥宣传媒体的主阵地作用，加大舆论造势力度，推动全市上下进一步解放思想，牢固树立与市场经济迅速发展新形势相适应的大开放、大招商的理念，敞开胸怀，站在全球、全国、中部、武汉城市圈的全局来谋划黄石发展，以更加开阔的视野来利用国际国内两种资源、两个市场，努力营造“尊重企业家、尊重创业者、尊重一切外来客商”的社会氛围，切实把“尊商、亲商、护商、安商”变成全体市民的自觉行动。三是要切实抓好对外开放的环境建设。就是在整体推进“四城同创”、改善城市硬环境的同时，坚持以加强行政服务中心建设为重点，以“一站式”服务为目标，着力完善外商投资服务“扁平化”管理机制，推行部门行政审批和行政许可职能向行政服务中心集中的“两集中”模式，实行收费“明白卡”制度，大力推行网上申报和远程审批，为客商投资和项目建设提供高效便捷服务。四是要进一步加强招商小分队建设。今后，除参加省里组织的招商活动以外，经常性招商要以小分队为主，市里主抓10个专业招商小分队，各县（市）区、相关部门和企业也要按照“专业性、经常性”的要求，加紧组建若干小分队，实行“点对点”敲门招商，做到重点区域有人长驻、重大项目有人紧盯。五是要加强对重点项目的协调服务工作。对香港、杭州等招商活动中签约的招商项目，切实抓好跟踪督办和协调服务工作，特别是对投资额1000万美元以上的重大项目，实行一个项目一个专班抓落实，提高项目到资率和开工率。六是要转变外贸增长方式，努力扩大外贸出口规模。认真研究国家外贸政策调整的新变化，以科技兴贸、优化结构为抓手，大力实施多元化和以质取胜战略，着力培植出口市场主体，切实加强出口品牌建设，提高机电产品和高新技术产品在出口中的比重，提高欧美、中东等新兴市场的比重。加强口岸“大通关”建设，积极推行“属地申报、口岸验放”的通关模式，优化口岸服务环境，提高通关效率。

    二、坚持以调整优化经济结构为根本途径，加快转变经济发展方式，努力提高产业核心竞争力。总的思路是：坚持以扩大开放为突破口,以新型工业化为主线，以推进产业延伸、促进产业集群为方向，以提高产业竞争力为目标,在突出抓好工业做强做大的同时，带动和提升第三产业尤其是现代服务业发展；在改造提升重工业的同时，突出发展轻工业；在充分发挥传统产业优势的基础上，加快替代产业特别是高新技术产业发展；在发展二、三产业的同时，注重以工促农、以城带乡，大力推进现代农业发展，努力促进一、二、三产业协调发展。一是要以项目建设为支撑，大力实施新型工业化，培植壮大支柱产业。今年要精心组织实施新冶钢综合改造升级、有色技改节能降耗、中铝铜板带等重大项目，确保项目早开工、早投产、早达效。要大力组织实施产业集群工程，紧紧围绕特钢、铜、水泥、铝、纺织服装、机械制造等六大支柱产业，重点实施武重模具钢、特钢装备制造、东贝压缩机零部件配套加工等20多个产业链项目，推进资源、原材料产品延伸加工，促进产业集群发展。围绕武汉100万辆汽车、富士康、80万吨乙烯等重大龙头项目，抓好配套产品的筹划，重点实施大冶富士康配套模具制造、电子元器件等一批配套项目，进一步提升产业层次。按照区域经济一体化的要求，统筹支持大冶、阳新和各城区的项目建设，在项目布点和项目建设上要支持大冶经济结构转型工作，支持阳新重点实施安达汽车零部件、佳鑫铝业铝板带等项目，以项目建设推进农村工业化和城镇化进程。大力发展高新技术产业，重点在生物医药、新材料、光机电一体化等优势领域，加快实施一批高新技术产业化重大项目，力争高新技术产业产值增长30%以上。二是要强化扶优扶强措施，支持骨干企业做强做大。重点支持新冶钢、有色、华新等10家骨干企业实现跨越式发展。按照一个企业、一个领导挂帅、一个工作专班协调服务的要求，健全完善重点企业服务工作机制，及时协调解决企业发展环境问题。大力实施“中小企业成长工程”，完善创业孵化、技术开发、信用担保服务体系，支持一批成长性强的中小企业尤其是高新技术企业加快发展，力争今年规模以上工业企业新增80家以上、有10家中小科技企业进入省级高新技术企业行列。三是要加快发展商贸、物流、旅游等产业，进一步提升服务业发展水平。认真落实国家扶持服务业发展的优惠政策，着力培育壮大服务业市场主体。大力支持流通业态创新，结合旧城改造，重点引进国内外大型商贸集团和连锁企业，扩大商业容量，完善商业配套功能，发展大商业、增强辐射力；支持引导我市一批有特色、有优势、有知名品牌的商贸企业，发展连锁经营，进一步提升业态水平。抓好城市“菜篮子”工程和农村“万村千乡”市场工程，完善商贸市场体系。加快发展现代物流业，研究制定并实施好现代物流业发展规划，以棋盘洲新港区建设和发展第三方物流为重点，引进国内外大型物流企业。旅游业发展以创建中国优秀旅游城市为抓手，突出抓好工业旅游、都市休闲旅游和农家乐的促销推介工作，加快引入各类资本参与5星级酒店等旅游基础设施和景区景点建设，提高旅游接待能力和水平，力争创建1个国家4A级景区。按照资源整合、统筹发展的要求，把房地产开发与第二、三产业发展结合起来，促进房地产开发与工业发展和第三产业发展相协调；坚持以旧城改造、磁湖南、北岸房地产开发为重点，抓好一批重点小区和精品小区建设。四是要着力增强自主创新能力，加快推进创新富市进程。加大科技规划引导力度，大力推进“科技兴企、科技兴农”，充分发挥科技创新对经济结构调整的支撑作用。建立骨干企业重点项目技术创新发展引导资金，切实加大对重点企业技术创新的政策扶持力度。突出企业创新的主体地位，加强企业工程技术中心建设，再创一批国家级、省级企业技术中心。鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术联盟，提高自主创新和引进消化吸收再创新能力，逐步形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。加大科技投入，建立财政性科技投入稳定增长机制，重点用于高新技术企业孵化器的投入，以及重点技改和高新技术成果转化贴息。加快科技创新与服务公共平台建设，重点推进知识创新、科技成果转化、创业融资、社会创业等四大平台建设。加强创新型人才引进、培养和使用工作，建立完善激励自主创新的人才评价制度和奖励政策。大力实施精品名牌战略，力争再创1至2个中国名牌产品和一批省级名牌产品。

    三、坚持以建设社会主义新农村为努力方向，加快发展现代农业。一是要紧紧围绕农业增产、农民增收、农村服务这个重点，稳定发展农村经济。农业增产，要认真落实各项惠农政策，引导农民依法流转土地，采取有效措施控制农田抛荒，培育一批种粮大户，推进粮食的规模化、集约化生产；利用国家鼓励发展生猪生产等政策，以畜牧小区建设为重点，大力发展猪禽养殖业。农民增收，要以发展现代农业和提高城镇化水平为途径，统筹规划和发展非农产业和“打工经济”，降低农村人口在总人口中的比重，重点抓好农村劳动力转移培训工作，力争今年转移培训4万人以上。农村服务，要大力整合社会资源，建立产前产中产后全方位的服务体系，为农民提供科技、市场、信息等方面的服务，力争今年在实施“科技入户工程”、培育农民专业合作组织、发展订单农业和农村流通网络体系建设等方面取得新的突破。与此同时，深入推进扶贫开发，继续实施“阳光工程”和“扶贫搬迁”工程，力争减少贫困人口3万人以上。二是要以引进培育龙头企业为抓手，扎实推进产业化经营和农业结构调整。加大农业投入力度，研究制定各类涉农资金统筹使用的办法，提高资金使用效益。按照抓龙头、带基地的思路，坚持一手抓龙头企业的引进，一手抓现有龙头企业的配套基地建设。通过农业招商，重点引进农产品加工项目，发展农产品加工业，推进农业标准化生产，突破我市农业发展瓶颈。加大对劲牌酒业、振华柠檬酸、富川油脂等龙头企业的培育力度，力争培育一家国字号龙头企业。进一步抓好四大优质产业带和六大特色基地建设，重点要围绕大冶福润公司和永惠食品公司等企业生产需求，建设30个年出笼20万只肉鸡和30个年出笼20万只肉鸭的标准化、规模化肉禽养殖基地。三是要进一步抓好农村生态家园建设，努力改善农民生产生活条件。继续加大村镇建设的投入和管理力度，重点抓好“十镇百村”示范建设工作，分期分批对示范村镇进行综合整治。坚持把“一建三改”作为新农村建设的切入点，实施生态家园建设，完善村庄道路、供排水、沼气、绿化等设施，抓好国债项目1.18万口沼气池建设。继续实施“百企反哺”、“六改五通”和高产农田建设工程，加快水、路、电、广播电视等设施建设，完成县乡公路等级改造75公里，建成通村公路112公里，新建乡镇客运站4座，完成高产农田建设面积7.5万亩、造林面积7万亩。切实抓好富河流域综合治理、血防整县推进、中小型水库整险、河塘疏竣等水利工程建设，提高农业抵御自然风险能力，改善农村水环境。

    （四）坚持以深化改革为动力，不断推进体制机制创新。今年要在统筹推进事业单位改革、财政、金融、投资体制等项改革的同时，重点抓好三个领域的改革。一是要继续深化企业改革。加大企业开放性重组步伐，积极支持轴承厂、一棉等企业改制重组，确保今年基本完成大中型企业重组任务。进一步支持东贝、美尔雅等上市公司发展，提高其资产质量和融资能力，促进上市公司做强做大。加大中小企业上市的培育力度，力争有1-2家企业成功上市。积极支持黄石矿务局等企业实施政策性关闭破产，加快港口集团、物资集团改革步伐，支持中央和省属在黄企业加快主辅分离工作。继续组织改制“回头看”， 引导企业建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，增强改制企业发展动力。深化国有资产监督管理体制改革，搞好国有资本营运，开展国有资本预算试点，确保国有资产安全营运和保值增值。二是要进一步深化农村综合配套改革。巩固农村税费改革成果，完善农村公益事业“以钱养事”新机制。稳步推进“乡财县管乡用”的财政管理体制，完善村级集体资金和账务“双代管”。深化农村义务教育管理体制改革，调整财政支出结构，增加义务教育经费支出。坚持因地制宜、分类指导的原则，改革国有农场和农业小三场管理体制和运行机制，抓好集体林权和小型水利设施产权制度改革。三是要深入推进行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，强化社会管理和公共服务，加快推进服务型政府建设。进一步推进依法行政工作，深化行政审批制度改革，认真做好第四批行政审批项目的精减工作，进一步减少和规范行政审批。进一步做好财政与编制政务公开工作，增强公共管理的透明度和公众参与度。加快电子政务和政府网站建设，力争今年建成全市统一的电子政务平台，切实提高行政效能。积极推进事业单位分类改革，建立与市场经济相适应的公共事业体系，实行管办分离、建管分离。

    五、坚持以武汉城市圈“两型社会”改革试点为契机，努力建设资源节约型和环境友好型社会。武汉城市圈被国家批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为黄石发展带来了重大历史机遇。今年要着重抓好以下四个方面的工作：一是要加强规划和衔接工作。按照全省武汉城市圈总体规划和“两型社会”建设的具体要求，结合黄石的产业基础、区位特点，突出抓好总体规划的贯彻落实。重点是认真组织编制好黄石加快融入武汉城市圈的具体实施意见，切实把各项工作落实到具体的项目、企业上。二是要加大体制机制创新力度。结合黄石实际，围绕体制机制创新，重点在以下六个方面大胆探索、大胆试验、率先突破：即探索建立“两型产业”支撑体系的体制机制，积极推进我市支柱产业加快融入圈内城市产业集群；探索建立统筹城乡环境建设的体制机制，努力提高资源利用水平和环境承载能力；探索建立推进循环经济发展的体制机制，促进行业内不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸；探索建立公共设施和公共服务资源合理配置的体制机制，进一步增强黄石城市的整体功能；探索建立区域统筹发展机制，努力实现城乡一体化发展。三是要着力推进产业、市场、科教、交通等对接。产业对接，要按照依托武汉、接受辐射、分工协作、错位发展的思路，围绕武汉汽车、船舶等现代制造业、高新技术产业和旅游业等，开展协作配套，促进产业融合。市场对接，要依托武汉的市场优势，引进武汉大商业、大品牌，积极扶持我市优质农副产品打入武汉大超市、大市场。科技对接，要借助武汉“智力密集区”平台，支持我市企业与武汉高校共建研发基地和产业基地，提高企业的自主创新能力；积极推进武黄高校、研究机构开展多领域、多层次的技术交流与合作，加快创新型城市建设。交通对接，要优先考虑与圈内城市对接的项目，支持鄂东长江大桥、棋盘洲码头等一批重点工程加快进度，抓好黄石至咸宁、阳新至武汉等高速公路的规划建设，加快沿江码头改造和口岸功能升级，努力形成公路、铁路、水路与圈内城市融为一体的大交通格局。四是要在统筹抓好循环经济发展、资源合理开发利用、生态环境保护等工作的同时，着力推进节能减排工作。加强节能减排目标管理，实施污染物总量控制，全面实行节能减排工作问责制和一票否决制，把节能减排的目标任务落实到具体企业和项目，确保完成省定目标。要突出抓好节能减排的重点产业、重点企业、重点项目，以重点工作的突破，推进节能减排的深入开展。着重抓好冶炼、建材、造纸、化工等老污染源的综合整治，对10个重点污染源要实施重点监控，全面提高削减能力和减排总量；突出抓好30家耗能大户，实行重点跟踪、重点监控；进一步加大重点减排项目的实施力度，支持和抓紧实施有色冶炼厂反射炉技改等10大重点环保治理工程，实施工业窑炉改造、余热余压利用、建筑节能等8大重点节能工程，加强能源计量工作。要继续开展“四个专项治理”，加大对小水泥、小造纸、小火电等落后产能的淘汰力度；完善城市环境基础设施，加快环磁湖、青山湖污水截流管网及老城区雨污截流设施建设，抓好磁湖污水处理厂二期工程等污水处理厂及大冶、阳新污水处理工程的开工建设。完成老虎头堤拆迁工程，启动改善磁湖水质工程。

    六、坚持以保改革发展稳定大局为目标，切实做好财政、金融、物价等工作。一是要加强财源建设，确保财政收支基本平衡。以重点骨干企业、利税大户为重点，落实好积极的财政支持政策，重点抓好科技专项经费的统筹使用，通过财政资金引导金融资金、民间资本以及其它各方面的资金，增加对企业的投入，促进企业增产增效，为财政增收多作贡献。抓好“两税”合并后的测算工作，坚持依法治税，加大征管力度，确保各项收入按进度均衡入库。严格预算管理，优化支出结构，压减一般性支出，确保工资性支出、法定支出、重点支出，增加对新农村建设、社会事业、社会保障、解决特困群体生活困难等方面的投入。二是要充分发挥金融对经济发展的支撑作用，支持金融机构创新服务手段，拓宽融资渠道。加强银企合作，通过多种形式，组织企业与银行面对面交流，促进银企对接。进一步加强担保平台建设，市中小企业担保公司等融资担保机构，要不断提高自身的担保能力，多渠道筹集担保资金，扩大担保覆盖范围，切实解决中小企业融资难问题。加强社会信用环境综合治理，完善个人征信评价体系，健全激励约束机制，推动金融生态建设不断深入，积极优化经济发展环境。三是要加强物价管理，严格控制物价上涨过快的势头。健全价格监控体系和预警机制，加强价格监测，密切关注食品、副食品、能源等重点价格波动情况，做好价格调控工作。加强对教育、医疗、中介等价费管理，着力解决群众关心的热点价格问题。加大市场监管力度，规范市场秩序。

    七、坚持以改善民生为重点，大力推进和谐社会建设。一是要千方百计扩大就业。进一步加大招商引资力度，通过新上项目、新办企业，安置更多的劳动力就业。实施积极的就业政策，通过采取培训就业、支持创业、腾岗就业、购买公益岗位就业、劳务输出就业等综合措施，努力扩大就业规模。尤其是突出就业困难群体，通过政策扶持，建立稳定就业的长效机制，重点解决好双下岗家庭和零就业家庭至少有一人就业的问题，确保已就业的家庭成员一年内就业稳定率达到85%以上。完善劳动合同制度，规范企事业单位劳动用工行为，建立职工工资正常增长机制，切实维护劳动者合法权益。二是要加快建设覆盖城乡的社会保障体系。依法推进社保扩面征缴工作，力争全年征收社保费12亿元，新增参保10万人（次）；探索实行农村社会养老保险制度，继续实施企业离、退休人员养老金“新三年”连调计划，提高退休人员待遇水平。启动实施城镇居民基本医疗保险，积极推进农民工医疗保险，逐步向“全民医保”过渡。切实抓好城市低保提标和农村低保扩面工作，保障城乡困难群众的基本生活。三是要加大住房保障工作力度。坚持政府主导地位，充分发挥企业和社会等多方面的积极性，扩大廉租房和经济适用房的建设规模，力争全年开工建设经济适用住房35万平方米、廉租住房150套。在抓好城市低保住房困难户廉租住房保障工作的同时，逐步将城市低收入家庭纳入廉租住房保障范围，提高租赁补贴标准。四是要加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。完善义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段中小学预算内公用经费补贴标准，全面落实对农村义务教育“两免一补”和城市义务教育阶段学生免交学杂费政策，保障经济困难家庭、进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受义务教育。坚持预防为主，突出公共卫生、农村卫生、社区卫生三大重点，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系；加快惠民医院建设，扩大惠民医院覆盖面，大冶、阳新今年要各办1所惠民医院；落实分级医疗和双向转诊制度，增加对社区卫生服务的投入，不断完善社区卫生服务网络和功能；继续按照10万元标准安排“以奖代补”资金，支持乡镇卫生院实施改扩建工程；全面推进农村新型合作医疗，提高参加合作医疗农民的补助标准和覆盖率；深入开展爱国卫生运动，积极倡导良好的卫生习惯。完善文化、体育基础设施，加强基层文化站和农家书屋建设，积极培植具有地方特色的文化，不断丰富人民群众的精神文化生活。五是要认真解决群众生产生活中的突出问题。继续加大城市基础设施建设、维护、改造力度，启动127个社区环境综合整治工作；采取以奖代补方式，抓好背街小巷道路、垃圾中转站等市政公用设施建设改造，力争全面解决城市建成区内泥巴路影响群众居住、出行问题；实施自来水管网延伸工程，解决老城区和边缘地区居民饮水问题。六是要切实做好安全生产、信访民调、社会治安、食品药品安全等事关群众切身利益的各项工作，努力保持社会稳定。