城市是现代文明的标志，是物质文明、政治文明、精神文明发展的重要载体，城市建设和管理水平，直接反映出一个地区、一个城市的经济、政治、文化发展水平。改革开放以来，尤其是近几年来，我市城市建设取得了很大的成绩，城市规划、建设、管理的水平显著提高，城市规模不断扩大，城市功能明显增强，城市品位日益提升，城市化进程进一步加快。市第十一次党代会明确提出了建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的奋斗目标，科学界定了黄石的城市定位和发展方向，对我市城市建设和管理工作提出了新的更高的要求。围绕中心，服务大局，是市政协履行职能，发挥作用的重要原则，在谋划新黄石建设，提升城市化水平，促进经济社会发展的过程中，政协组织责无旁贷。今年上半年，我们就黄金山工业新区建设开展了专题协商；下半年，我们又对旧城改造和中心城区建设开展协商，目的就是要进一步发挥政协的人才优势和职能作用，为实现建设新黄石这一宏伟蓝图建言献策。为了开好这次常委会，市政协组织五个课题组，深入市建管委、市发改委、市规划局等20多家相关单位和各个城区调查研究，掌握了大量详实的第一手资料，并提出了很好的建议。下面我就这个问题补充讲几点意见，供大家参考。
    一、围绕我市的城市发展定位，进一步创新城市建设工作思路
    黄石是一个因矿设厂，因厂建市的城市。这些年来，城市建设能取得这样的成绩，城市面貌能够发生这样大的变化实属不易。我认为，其中最主要也是最重要的原因，就是我们经过多年的探索和实践，依据对黄石历史与现实的认真审视，准确把握了黄石城市建设的客观条件，对黄石城市化建设的发展方向实现了科学定位。这一点至关重要。黄石城市化发展的这种战略定位，概括起来有这样几方面的内涵：一是依托黄石的产业基础，把黄石建设成为中部地区的先进制造业基地，建设成为一座综合经济实力比较雄厚、产业结构比较合理的新型工业化城市；二是突出黄石濒江环湖的自然地理条件，把黄石建设成为秀美的长江中游山水园林生态宜居城市；三是依托黄石特定的区位条件，把黄石建设成为鄂东南交通枢纽及物流中心城市，使黄石成为湖北对东部沿海地区开放的“桥头堡”；四是依托武汉城市圈的聚集效应，突出黄石产业特色，把黄石建设成为武汉城市圈副中心城市。近年来的实践证明，这种定位完全符合黄石的客观实际和发展要求，是科学的定位。因此，我们今后的城市建设工作必须紧紧围绕这个定位来开展，并努力创新工作思路，加快建设进程，重点是要创新城市规划、建设、管理的工作思路。应该承认，我市城市规划的超前性、整体性还不够强，品位不高，甚至还存在某种随意性；城市建设的方式比较单调，社会化、市场化运作机制还不很成熟；城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平不高；城市经营的空间还很窄小，城市资产的运营机制不活。要解决这些问题，必须打破常规，创新工作思路，要把城市发展规划放在区域发展定位的大格局中，构建以环磁湖开发为中心，以下陆、铁山及沿江纵向拓展为两翼，与“一区三园”发展相衔接，与黄石大冶一体化发展和武汉城市圈未来建设相适应的黄石主城区格局。要紧紧围绕“四城同创”这一有利时机，以完善和增强城市总体服务功能和提高城市环境质量为重点，加快建设步伐，提高建设档次，提升城市品位，优化管理手段，塑造良好形象，为全市经济社会又好又快发展营造良好的城市环境。
    二、正确处理好几大关系，促进城市建设健康发展
    现代城市的内涵十分丰富，城市建设必须讲究自然与社会的和谐，实现环境与建筑的统一。黄石是湖北最早的工矿城市之一，文化底蕴深厚，又占有较好的区位环境和资源条件，我们必须传承历史、立足现实、面向未来，对城市的规划、建设、管理，站位要高，定位要准，谋划要远。为此，必须正确处理好以下几个关系。
首先，要处理好城市化与经济社会发展的关系。一是要坚持城市化与工业化协调发展。工业，是黄石的立市之基和发展之本。要把旧城改造与新区建设结合起来，把企业搬迁改造与工业园区建设结合起来，进行整体开发和配套建设，形成以城市化促进工业化、以工业化推动城市化的发展格局。二是要强化城市为经济社会发展服务的功能。就我市而言，要突破性发展第三产业，努力提高黄石在鄂东南经贸、文化、科技、教育、金融等领域的中心地位。三是要坚持可持续发展方针。要高度重视节能减排、资源节约和环境保护，着力提高城市可持续发展能力。
其次，要处理好规划与建设的关系。规划与建设既是整体与局部的关系，也是长远与眼前的关系。城市建设，规划是龙头。要严格坚持规划先行，充分考虑城市布局的科学性，体现城市发展的前瞻性。既要符合现实发展需要，又要适应未来发展要求；既要有利于经济发展，又要方便群众生活。要完善功能分区，优化城市布局，实现中心城区与“一区三园”功能互补，无缝对接，做到居住区生态环境优美，工业区生产要素云集，物流区物畅其流，商业区配套齐全。规划一旦制定，就必须严格执行，坚决避免那种今天建明天拆、道路反复“开膛破肚”的盲目建设现象。当建设与规划发生矛盾的时候，局部的建设行为必须服从于城市的整体规划。
第三，要处理好规模与质量的关系。扩大城市规模和提高城市品位，是城建工作的两大目标。这两大目标辩证统一，缺一不可。近几年来，我市城市建设加快推进，无论是旧城改造还是新区建设都明显加快。今后几年，随着我市经济的发展，这种趋势还将继续加快。根据有关部门初步统计，“十一五”期间，我市用于城市建设重点规划项目资金达200亿元，这对于加快我市城市基础设施建设，扩大城建规模，推进城市现代化进程无疑将起到重要作用。但是，我们必须看到，由于历史的原因，在城市基础设施建设上，我们的欠帐很多，特别是下陆、铁山，这方面的问题更为突出。虽然这些年取得了一些改观，但与城市的发展要求，与满足老百姓生活的需要相比，还有很大差距。面对当前一方面城建规模庞大，另一方面可投入资金紧缺的矛盾，我们要坚持整体规划着眼长远，一次完成，具体建设立足当前，分步实施，建设精品工程的要求去组织实施。如城市道路建设，必须坚持高标准，集中有限的资金，建设一块成一块，做到改造一条道路，畅通一片交通，美化一方环境，避免一哄而上低水平重复建设。
第四，要处理好建设与管理的关系。城市是“三分建设、七分管理”，要克服“重建轻管”的观念，在加快建设的同时，切实加强管理。一个城市形象的优劣，除了取决于它的环境、设施等“硬”件，还取决于它的管理、人文等“软”件。硬件建设得再好，如果管理不好，也不可能树立好的形象。因此，要通过科学建设，不断增强和完善区域性中心城市功能。同时，更要切实抓住管理这个环节，努力创新管理体制，优化管理手段，提高管理效能，塑造良好的城市形象。
    三、要突出抓好重点环节，努力完善城市建管工作
    城市建设和管理是一个社会化系统工程，涉及面广，只有突出重点环节，才能加快建设步伐，提高管理水平。当前，我们要着重抓好以下几个方面的工作。
    一是完善投入机制，加快建设步伐。要进一步明确城市建设的投入、建设、配套等各项机制，逐步健全以政府投资为主，项目贷款、土地拍卖、民间融资等相互补充的多渠道、多元化的市场化投资体制，使城市建设逐步形成“自我积累、自我发展、自我完善”的资金良性循环机制。要进一步盘活城市资产，搞活土地经营，通过拍卖、租赁等形式，破解资金瓶颈，壮大城建资本。要加大基础设施建设项目招商引资力度，广泛吸引市外、省外、境外资本和民间资本参与经营性基础设施建设，采取项目捆绑申报国债和贷款，争取国家和银行的支持，探索采用BOT方式等推进城建项目建设。
    二是突出人文精神，塑造城市特色。城市人文环境是一个城市的灵魂，是一个城市文明进步的象征。黄石民俗文化、青铜文化、矿冶文明和革命传统文化的底蕴深厚。保护好这些历史遗迹和人文景观，可以延续我市城市发展的历史文脉，提升城市文化品位，培育和塑造城市精神。在城市建设中，要努力把这些文化底蕴挖掘出来，同现代文明有机融合，塑造出具有鲜明特色的黄石城市人文环境。
    三是坚持科学发展，保护城市环境。随着城市化的不断发展，城市对经济的贡献率也不断提高。目前，我国城市对GDP的贡献率达到70%以上。在城市快速发展的同时，城市人口急剧膨胀，资源大量消耗，使城市原有的自然生态系统遭到破坏，从而引发各种环境问题，制约了城市的可持续发展。审视黄石的现状，这方面的问题必须引起高度重视，要以改善和提高城市环境质量为核心，坚持生态环境保护和生态环境建设并举、污染防治和生态保护并重，突出污染控制和生态建设，突出城市功能区布局结构，加快城市水环境、空气环境、声光环境等治理以及固体废弃物综合利用，促进社会、经济和环境的可持续发展。
    四是广泛宣传互动，提高市民素质。市民是城市的主体和城市建设的受益者，也是城市文明的创造者和体现者。要通过城市文化设施的科学设置，开展“做文明市民、建文明城市”等群众性创建活动，感染市民，陶冶情操，弘扬文明意识，倡导健康文明的行为方式，推进现代城市文明。要通过新闻媒体和城市公交、广场、车站等公共场所，开展政策法制宣传。只有及时宣传，加强沟通交流，了解市民要求，实现良性互动，才能更好地推进城市建设。
    中部崛起战略和武汉城市圈建设为加快我市城市化进程和城市建设提供了良好的政策环境和历史机遇。黄石经过多年的努力，尤其是近几年的发展，城市建设已经初具规模，具备了加速发展和大城市建设的框架和基础。因此，我们要进一步提高认识，明确方向，把握机遇，努力掀起新一轮城市建设的高潮，为建设富裕文明秀美和谐的新黄石做出积极贡献！