黄石市城管综合执法局在新一轮机构改革中，于2004年12月15日正式成立，肩负着城市市容环境卫生行业管理和城市管理相对集中行政处罚权职能。市委、政府为进一步加强城市管理，依托我局先后组建了停殡送葬、车辆抛洒、码头污染、二轮摩托车、麻木车、钢材市场整治等专班，并在我局现有职能上相继增加了户外广告和施工渣土管理等工作职能。黄石作为中部地区的一个中等城市，如何超越经济社会发展阶段，实现城市管理的跨越，是我们面临的课题。新的时期、新的任务、新的要求，带来新的机遇和挑战，城管执法和市容管理要做好城市的守护神，必须大胆创新，在创新中追求卓越城市管理。
理念创新，打造和谐城管
树立科学的城市管理理念是管好城市的前提和基础。我们始终把思想的解放、观念的更新放在突出的位置，实现了城市管理理念的四大转变。
突出服务理念，明确提出城市管理和执法要为经济社会发展服务，要为全市的中心、重点工作服务，要为市民服务，创亲民、便民、服务型城管。
突出源头治理理念，明确提出城市管理和执法要标本兼治，重在治本；源流同管，重在堵源，既重结果，也重过程，突出过程管控、日常管理，通过阶段突进，实现整体跨越。
突出长效管理理念，明确提出城市管理和执法要规范化、制度化、程序化，通过建立激励机制、约束机制、末位淘汰等机制，实现城市管理的长效化。
突出系统管理的理念，明确提出城市管理和执法要有机结合，城管部门和其他相关部门要有效整合，依托城区、依靠市民，调动全社会的力量形成大城管的格局。
两年来的实践证明，理念的创新带来了管理模式、管理行为和管理成效的新变化。城管执法由对抗型、管制型向亲民型、服务型执法转变，初步走出了整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈，实现了门店、环卫、执法三体联动，捆绑管理和考核的新模式，长效机制逐步建立，长效管理初显成效，市容环境卫生质量明显提高。
体制创新，走精兵强队之路
为建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的“准军事化”城管执法队伍。我们在城管执法体制上进行了一些有益的探索。
由于历史和现实的原因，全市仅138名执法队员，却承担10多项专项执法任务，管理全市68条主次干道，点多、面广、线长，难免捉襟见肘。同时我市执法队伍管理实行的是两级管理、属地为主，管理职责在市、区，队伍设置和管理在城区的体制，导致归属管理难统一，干部队员难交流，罚出多门难管理，政令不畅难调度的局面。很难组织集中执法活动，形成合力和拳头。执法体制改革迫在眉睫、势在必行，我们的选择是实行一级主体、垂直管理，走精兵强队之路。
今年上半年，我们按照市委、政府提出的城管执法“实行一级主体、垂直管理，理顺和完善城管综合执法管理体制，建立主体明确、资格合法、职责到位、保障有力的城管综合执法体制和运行机制”的总体要求，着手进行体制创新，城管综合执法体制实现了“一级主体、垂直管理”的历史性转变。城管综合执法体制实行市中心城区执法队伍垂直管理，开发区、下陆区、铁山区由我局委托城区管理的历史性转变，掀开了崭新的一页。
方法创新，谱写城管新篇
一是开展“爱我黄石，严管重罚”“清洁黄石、你丢我捡”活动。公共场所乱丢、乱扔、乱吐这一不良陋习已成为影响市容环境和城市形象的顽症。针对这一现象，我们多次组织开展对中心城区主次干道市民乱丢、乱扔、乱吐行为实施严管重罚。并与《东楚晚报》一道策划、组织发起了和美国人路乞先生开展“你丢我捡、清洁黄石”的环保教育活动， 受到国家级媒体、多家省级媒体的热情关注，强化了市民文明卫生意识，收到了非常好的效果。
二是探索建立“市民（单位、部门）、环卫、执法三体联动，五包到岗（路、店、社区），捆绑管理、考核”新市容管理机制。以门前五包（包卫生、包绿化、包美化、包秩序、包管理）为载体，以垃圾袋装和垃圾转运方式变革为抓手，实行招标路段清扫保洁、门前五包、城管执法捆绑管理和考核，通过“门前五包、清扫保洁、执法严管”三管齐下，基本上形成了市民、门店、单位自律为基础，执法管理控源头，严管重罚作保障，环卫一把扫帚扫到底的市容管理新模式，市容管理水平大幅度提升，基本上实现了长效化。
三是建立车线联动、市区部门互动、快速反应的市容督查整改机制。开通车线联动巡回督查督检车，集督查市容市貌、执法监督、接受市民投诉、为市民提供服务功能于一车。通过车线联动发现问题，第一时间反馈整改，督查结果作为责任单位评比排名的依据，并在新闻媒体上公布。车线联动成为黄石城管狠抓市容质量，强化内部管理，服务市民社会，接受群众监督的精品车、名牌线。
四是突破部门体制障碍，组建联合执法队伍，以联合执法、集中执法、交叉执法等方式，开展“牛皮癣”、车辆抛洒、殡送葬、二轮摩托车载客、户外广告、建筑渣土等专项整治。
管理创新，“大城管”要“精细化”操作
城市管理要树立“大城管”观念，没有市民的广泛支持和参与是不可想象的。我们采取媒体宣传、开展城管知识竞赛等多种形式发动市民参与到大城管同时，作为职能部门，我们在管理上采用“精细化”操作。
精细化管理，就是管理精益求精，细致精微，不放过任何的细枝末节，不留死角，不折不扣，不留余地。城市精细化管理就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标的量化，管理标准的细化，职责分工明晰化，加强配合协调，降低行政成本，提高城市管理质量。
在实际操作实践中，我们首先通过在主干道的严管街、模范街进行精细化管理，然后向次干道小街巷延伸，得到了市民的充分肯定。
方法与制度创新，夯实城管基础
为推进环卫改革，我们先在西塞山区作试点，然后以其成功经验为蓝本，环卫改革获得突破性进展。
为解决解决环卫车辆问题。我们大胆地采取赊账、一次性设备购置到位、分期付款的方式，添置一批环卫车辆，初步解决了环卫设施运力不足，陈旧落后，容易造成二次污染的问题，开通了机械化清扫，实现了“零”的突破，机扫率达10%，为环卫收运模式的变革、下一步环卫行业现代化，奠定了坚实的基础。
为促进市容、执法管理制度化、规范化，我们出台了一系列管理措施和办法。规范执法处罚程序，从立案、调查、取证到作出处罚决定，每一个环节都制作了规范的法律文书，使执法案卷统一规范。建立了执法队伍行为规范，以制度为准绳，通过抓学习和培训，使我局从机关干部到执法人员基本树立了管好大市容是第一要务的思想，市容保洁和城管执法是一家必须良性互动的观念，为全市中心工作服务、为市民、为城区服务的思想；促进了城市管理模式由后果导向的城市管理模式、强调后果治理，向原因导向的城市管理模式、强调源头预防的转变。
环境创新，争取理解与支持
城管工作繁杂，点多面广线长而又具体，社会敏感度、透明度高，任务重反复性大连续性强，涉及社会的热点难点焦点问题多。刚组建时，媒体报道对城管执法批评、指责较多，正面宣传较少，我们在强素质树形象的同时，寻找机会争取媒体与市民的支持。
去年春，黄石发生外国友人捡垃圾的“路乞现象”，我们认准这是个机会，抓住了这个新闻关注点，积极配合路乞先生，并在媒体上开展“你丢我检、清洁黄石”的活动，不仅在本地更在全国乃至海外产生了较大的影响，市民由此对环卫与城管理解与支持增多了。
我们趁势而上，推出了优秀代表陈卫红的“执着城管，献身城管”的先进事迹，并在媒体做了整版篇幅报道，再次在全市引起强烈反响。
我们再次创新，建立起对外发言人制度、情况通报制度、重大案件案情和处理结果披露等制度，对阶段性情况、重大执法案件情况及时向社会各界和新闻媒体披露，得到了媒体的支持与广大市民的关注。
城管文化创新，树城管人形象
我们深知，城管执法进一步贴近老百姓的生活，与老百姓的生活息息相关，需要得到群众的充分认同和信赖，需要在人们面前展示城管良好的形象。
面对新形势，我们在思考，如何增强城管人之间以及队员与队伍之间认同感和凝聚感，激发城管人的工作热情和事业心，在队伍内部产生巨大的向心力和凝聚力。
我们探索着创新城管文化，树立“以人为本”的科学理念，大力提高城管人员的全面素质，以队伍的规范为突破点，以服务于社会为落脚点，开展城管文化建设，引导和规范城管人的行为，打造一支专业、公正、廉洁、无私奉献的城管队伍，激发城管人认真履行职能服务城市建设、从而树立起城管人执法为民的新形象。
