黄石市人民政府关于印发《黄石市港口物流发展“十五五”规划》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，黄石新港（物流）工业园区管委会，市政府各部门：

《黄石市港口物流发展“十五五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黄石市人民政府

2026年11月4日

黄石市港口物流发展“十五五”规划

为全面落实市委“六个聚焦聚力、六个加快建成”总体部署，锚定黄石市“建设增长极、打造中心城、合力建支点”发展定位，完善现代化物流体系，根据《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》和《黄石市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、总体要求

以推动黄石市港口物流高质量发展为主题，坚持整体协调、集约高效、创新驱动、智慧引领、生态优先、绿色低碳、开放共享、安全韧性的原则，为全市“建设增长极、打造中心城、合力建支点”提供有力支撑。

（一）发展定位

——长江中游多式联运重要物流枢纽。依托长江黄金水道与武九铁路、大广高速等国家骨干通道交汇的优势，响应国家“六张网”建设战略部署，统筹推进“水港-陆港-空港”三港协同发展，加快多式联运高效衔接，创新多式联运“一单制”运营，构建以黄石新港为核心的集疏运体系和“水铁公空管”五位一体的多式联运网络。

——长江中游大宗商品资源配置枢纽。依托黄石新港，谋划建设长江中游矿石、煤炭、粮食等大宗商品资源配置基地与交易中心，完善储备运输设施，强化大宗商品供应链韧性支撑与应急保障功能，争创长江中游具有影响力的大宗商品资源配置枢纽。

——鄂东区域物流枢纽与重要出海口。强化黄石港口与武汉阳逻港、花湖国际机场等分工协作，深度融入武汉都市圈物流网络，打造鄂东区域物流枢纽。构建以黄石新港为龙头、多港区协同的物流格局，全面打通对接长三角、珠三角及海外市场的物流出海通道，打造对外开放的重要出海口。

（二）发展目标

“十五五”期间努力实现以下目标，具体指标体系见表1。

表1  黄石市港口物流发展“十五五”主要预期性指标

注：本规划指标各统计量均采用行业主管部门向社会公开发布的官方统计数据。

①全市港口重点品类大宗商品吞吐量是指国家发展和改革委员会重点统计的13种大宗商品（大豆、玉米、棉花、食糖、天然橡胶、原油、液化天然气、煤炭、铁矿砂、铜矿砂、铝矿砂、氯化钾、硫磺）在黄石港口的吞吐量；

②绿色物流通道数量指以黄石港口为节点开通的多式联运通道、“公转铁”通道、水运航线和管廊运输线路等常态化运营的通道数量；

③多式联运平均换装时间是指以黄石新港为节点，大宗货物在水路、铁路之间互相转换的时间；

④高等级新业态企业是指5A级供应链服务企业、五星级冷链物流企业、5A级网络货运平台、三星级绿色物流企业、5A级数字化仓库等。

二、空间布局

围绕我市通道经济与枢纽经济，构建“一轴一联四带（简称：1-1-4通道布局）、一核两极三区四园多点（简称：1-2-3-4-N枢纽布局）”的港口物流产业空间布局，具体见图1。

图1 黄石市港口物流“通道+枢纽”总体布局图

（一）通道布局

“一轴一联四带”（1-1-4通道布局）是黄石港口物流通道总体布局，具体见图2。

——“一轴”：黄石水运大通道，即沿长江物流发展主通道。

——“一联”：黄石空运大通道，即联结花湖国际机场的临空物流通道。

——“四带”：黄石陆运大通道，包括武九物流通道、大广物流通道、杭瑞物流通道和蕲嘉物流通道。

图2  黄石市港口物流发展大通道布局图

（二）枢纽布局

“一核两极三区四园多点”（1-2-3-4-N枢纽布局）是黄石市港口物流枢纽经济发展的总体布局，具体布局见图3。

——“一核”：黄石新港物流枢纽。

——“两极”：大冶物流集群、阳新物流集群，其服务对象包括产业物流和民生物流两类。

——“三区”：黄石港区临空物流服务聚集区、下陆区跨境电商物流聚集区、阳新港区物流聚集区。

——“四园”：大冶金湖街物流园、开发区 ·铁山区物流园、西塞山区物流园、黄石港区江北物流园。

——“多点”：镇（街道）综合物流服务点。

图3 黄石市港口物流枢纽节点分布图

三、畅通物流发展动脉

（一）完善集疏运“硬联通”

构建“四横四纵”高速公路网和“八纵八横四环”国省干线公路网，加强港口码头及配套设施建设，推进黄石新港现代物流枢纽等项目建设。推行多式联运“一单制”服务，进一步提高多式联运效率。推动港口、铁路、公路、管廊等物流设施数字化改造，加快形成“数实融合”的新型物流基础设施形态。

（二）衔接海陆空“丝绸之路”

畅通“水上丝绸之路”，推进与沿海主要港口合作，深化与武汉阳逻、九江港等长江沿线港口的“枢纽联动”，巩固固定班轮航线、黄石-韩国釜山近洋直航，探索东南亚近洋直达航线，积极融入长江中游航运中心建设。拓展“陆上丝绸之路”，打造中欧班列集结中心重要节点，加强与深圳、厦门、宁波、南沙等港口合作，拓展铁海联运线路。融入“空中丝绸之路”，发挥毗邻花湖国际机场的区位优势，发展“卡车航班”①业务，开展“保税+港口+空港”多式联运，积极推动黄石至东南亚、日韩“陆空联运”专线运行。

四、提升枢纽辐射能级

（一）加快物流枢纽功能建设

以黄石新港为核心引领，加快构建“枢纽引领、多极支撑”的物流发展格局，各县（市、区）立足地方产业特色打造差异化物流增长极。重点推进大冶、阳新两大物流集群功能完善，构建服务民生、链接城乡的物流体系。强化黄石新港与阳新富池港区的联动协同，推动两港实现合理分工与功能互补。在黄石港区打造对接花湖国际机场的临空物流服务聚集区，在下陆区培育跨境电商产业生态圈，在大冶市临空产业园布局临空制造与物流融合功能区，谋划黄石港区江北物流园和西塞山区物流园。

①卡车航班：指航空公司在货物始发地与中转航站、或中转航站与最终目的地之间固定开辟地面运输路线，与地面运输承运人签署外包协议，进行货物陆空联运的运输形式，卡车航班是作为航空运输的延伸服务来运作的。

（二）大力发展物流枢纽经济

抢抓黄鄂黄联合创建国家综合货运枢纽补链强链城市机遇，推动“通道经济”向“枢纽经济”跃升。依托黄石新港构建长江中游矿石、煤炭、粮食等区域性大宗商品交易中心和华中地区重要战略物资储备基地，积极吸引具有行业带动力的大型供应链服务商集聚，推动全市有色金属、建材等主导产业大宗货物优先经黄石新港集散，打造大宗商品资源配置枢纽。紧扣全域临空发展布局，深化与武汉天河机场、花湖国际机场的产业协同和功能互补，着力打造功能完备的临空服务和产业功能集聚区。

（三）优化区域协同格局

聚焦“融入大武汉、联动上下游、服务长江带”，与武汉共建长江中游航运中心，共同构建功能互补、协同发展的港口分工格局。深度融入武汉都市圈物流网络，构建“黄石新港+武汉阳逻港+花湖国际机场+长江上下游港口”多港联动格局。

（四）构筑开放聚能新高地

利用湖北自贸区黄石联动发展创新区政策，争取各项改革创新举措在黄石同步实施。延伸花湖国际机场空港口岸功能至黄石棋盘洲综保区，提升花湖机场黄石城市货站前置安检与通关功能能级，推行“一次申报、一次查验、一次安检、一站放行”模式，构建“保税+港口+空港”全链条联动机制，开展保税混矿、期货保税交割、供应链金融等高附加值业务。深化跨境电商综试区建设，构建“跨境电商+产业带+海外仓”发展模式，支持棋盘洲综保区冲刺全国综合绩效评估和一线进出口排名“双百强”。

五、打造多式联运标杆

（一）拓展多式联运网络

合理有序推进大宗商品中长距离运输“公转铁”“公转水”，深化国铁地铁一体化运营，巩固“江海直达+长江班列”精品线路等多式联运业务。积极参与中国多式联运发展联盟，与航运、港口、公路、综合物流等领域优质企业及机构深化合作，深度融入长江经济带多式联运网络。主动对接花湖国际机场全球航空货运网络，推动本地高附加值电子产品、精密部件、生鲜农产品、生物医药等采用“陆空联运”模式。

（二）创新联运服务模式

深化“一单制”服务模式，推广标准化多式联运电子运单、标准化集装箱等应用，减少货物中转时间和成本，提高运输效率。深化数据开放共享与数据要素市场化配置，搭建多式联运信息服务平台，整合铁路、公路、水路、航空等运输资源及多主体物流数据要素。主动对接国铁集团95306货运平台，推动黄石多式联运业务与国家级平台系统对接、信息互通。

（三）打造“端到端”全程物流服务链条

紧抓黄石新港“提升大宗散货‘端到端’全程物流组织能力”交通强国专项试点机遇，完善多式联运换装等功能布局和设施，打造“一站式”“一体化”“端到端”的全程物流服务模式，培育多式联运经营人和综合物流集成商，制定多式联运标准合同范本，全面提升运输组织能力和市场竞争力。

六、培育物流新质生产力

（一）打造智慧物流平台

大力推动智慧口岸建设，完善口岸设施设备与信息化系统建设，打造全国内河港口智慧化示范标杆。对接全省供应链物流公共信息平台，整合水铁公空及多式联运数据，鼓励物流数据与商贸、金融、制造等行业信息互联互通，推进各平台集成化发展，建设“港口供应链智能决策大脑”，保障数据安全和隐私，形成物流数据开放共享生态。

（二）深化智能设备应用

在全市重点物流园区推广自动化立体仓库、智能搬运机器人（AGV）、无人集卡、智能仓储机器人等，推动货运车辆安装智能北斗终端，扩大邮政快递无人车规模化应用，谋划邮政快递航线，拓展山区邮政快递自主投递场景。

（三）布局低空经济产业

抢抓低空经济发展窗口期，深度融入武汉都市圈航空枢纽网络，与花湖国际机场联动，规划构建“无人机-货车-机场”高效衔接的空空转运模式。完善低空物流配套设施体系，提升重点场景服务保障能力，建立健全低空飞行安全监管和运行保障机制。

（四）促进绿色转型发展

全面推广标准化托盘和循环周转箱共享体系，在钢铁、建材等行业率先实行“带托运输”②模式。加快黄石新港绿色化改造，完善长江沿线水上综合服务区功能，深入实施“电化气化氢化长江”行动，落实靠港船舶“应电尽电”，打造专业化“船舶交易与服务集聚区”，开展二手交易、绿色维修及拆解等业务。大力推广新能源船舶、液化天然气（LNG）船舶、新能源重型货车等设备在港口物流场景的规模化应用，同步规划新能源充换电及加氢设施网络。

②带托运输：是指通过托盘共用系统公司负责托盘管理，托盘以租赁的形式提供给用户使用，在生产商、批发商、零售商、第三方物流和用户之间共享和循环使用的运输模式。

七、推进物流与产业融合发展

（一）推进物流与制造业融合发展

以装备制造、电子信息、化工医药等九大主导产业为重点抓手产业，积极融入省级51020先进制造业产业集群，力争到2030年创建“物流业+”融合创新品牌10个。针对装备制造产业，重点推动物流企业嵌入产业供应链各环节，实现供应链智能化管理；针对电子信息产业，重点围绕印制电路板（PCB）及新能源汽车等本地产业需求，保障供应链快速响应和稳定运行；针对化工医药产业，重点建设专业化医药物流设施，构建药品及医疗器械三级配送与温控追溯体系。

（二）推进物流与商贸业融合发展

以建材家居、农产品及跨境电商为重点抓手产业，打造物流与商贸业融合标杆。推动黄石新港、阳新港区与专业市场联动，发展“前港后园”模式，提升大宗商品集散、交易与物流一体化效率。依托跨境电商综合试验区，支持企业在重点海外市场布局公共海外仓与分拨中心，构建“干线运输+海外仓配送”跨境服务体系。

（三）推进物流与农业融合发展

在大冶市、阳新县等农产品主产区规划一批具备预冷、加工、包装功能的产地仓，有效打通冷链物流“最先一公里”。加快推进农产品批发市场冷链物流基础设施建设，完善重要农产品储备库、公共仓储配送节点、县乡村三级物流配送体系等服务，构建高效农产品物流网络。鼓励各类农业经营主体与冷链物流企业开展深度合作，推广“移动冷库+产地集配”“共同配送+产销对接”等集约化模式。

（四）推进物流与金融业融合发展

依托黄石供应链金融政策，探索“物流+金融”新业态。依托供应链核心企业的信用传导，创新物流单据应收账款融资，为产业链上下游中小企业提供资金支持；深化物流平台与金融机构合作，基于货运量、履约数据开发“物流贷”“仓单贷”等产品，破解中小型物流企业融资难等问题。探索“保税仓+金融”，开展保税货物质押融资与离岸供应链金融，提升资金周转和仓储资产流动性。

八、提高物流服务水平

（一）深化降本提质增效

优化完善设施布局与运输结构，大力发展“水铁联运”“水水中转”“江海直达”等运输模式，提升多式联运运量占比，降低全过程物流成本。优化口岸通关与物流作业流程，压缩货物在港时间，提高作业效率。推动黄石新港与武汉阳逻港、花湖国际机场在通关作业模式、查验结果、跨关区协同监管、多式联运货物转关等方面实现监管互认与执法互助。

（二）培育壮大市场主体

大力实施物流企业梯度培育计划，加快形成“头雁领航、强雁高飞、群雁齐飞”的发展格局。加大物流领域招商引资力度，吸引优质市场主体在黄集聚发展，营造各类企业协同共进的市场生态。支持在黄物流企业向综合物流集成商转型。引导中小微物流企业发掘细分市场，做精做专，增强专业化市场竞争力，与大型物流企业形成专业化协作配套发展格局，规范引导平台物流企业健康发展。深度整合现有航运企业资源，加快打造集约化运营的大宗散货船队。

（三）推进冷链物流发展

加强农产品产地预冷设施建设，在农产品主产区布局田头冷藏保鲜设施，降低农产品产后损耗。加快推动冷链物流中心建设，合理布局冷藏库、恒温库及冷冻库等基础设施，促进商品实现集中交易、集中处理、集中加工与集中仓储。积极培育专业化医药冷链物流企业，支持建立覆盖全程的专业化、高标准温控管理体系。发展冷链物流电商业务，培育“冷链仓储-电商-冷链配送”产业链。

（四）优化城乡物流网络

坚持城乡统筹、普惠共享，补齐农村物流设施和服务短板，深化快递进村，支持优质消费品下乡进村。构建“县级分拨中心-镇级节点-村级服务点”三级城乡配送体系，推进标准化建设镇级物流服务站。打造村级物流综合服务点，构建“平台+镇+村+民”共享模式。在农村地区推广新能源无人配送车，结合农产品上行需求建设集散中心，力争行政村物流服务全覆盖。深化“客货邮”融合发展模式，整合城乡公交与农村客运闲置运力，拓展“客货邮”联运线路，畅通城乡物流微循环。

九、筑牢应急物流体系

（一）加强应急物流体系建设

依托黄石新港、多式联运枢纽及城乡物流节点，构建覆盖全域的“市-县-乡”三级应急物流网络，强化应急物资补给、运输配送、调拨投放等全流程调拨能力，打通应急物资“最后一公里”，加快形成覆盖全市的应急物流网络。加快推进“平急两用”物流基础设施建设，推动应急物流资源与日常物流社会资源的高效共享与快速转换。

（二）健全应急物流协同机制

建立健全全市应急物流联动工作机制，强化跨部门、跨区域协同配合。推进物流企业与应急管理、卫生健康、交通运输等部门协同，实现应急物资调度、运输、配送等信息的联动。完善“平急结合”分级应急响应体系，分类建立重特大灾害事故应急物资保障方案。深化与武汉都市圈及周边城市的跨区域合作，构建区域一体化应急物资保障共同体。

十、保障措施

（一）强化协同机制

把党的领导贯穿全市港口物流行业发展的各方面、各环节、全过程。强化行业发展协调联动机制，整合发改、交通运输、商务、资源建设、港口物流、经信、应急、邮政等部门以及市东楚投资集团、市城发集团等市属国有企业，形成“政府主导、市场运作、部门联动、专业支撑”的工作推进协同机制。

（二）加强规划组织实施

各县（市、区）及相关部门应对标规划蓝图，合力推进规划实施、任务落实。聚焦大冶、阳新两大物流集群，引导分散在市区各处的物流服务企业与园区（中心）逐步向枢纽区域集聚，推动形成集约高效的民生物流产业集群。

（三）加大政策支持力度

加强与国家、湖北省相关部门的常态化沟通机制，全力争取国家发展改革委、交通运输部、商务部、工信部等部门政策与资金支持，协同推进绿色智慧物流、物流基础设施、物流园区等项目建设，加快培育物流新质生产力，全面提升黄石市物流产业核心竞争力。

（四）强化资金等要素保障

加大财政资金对港口物流业发展的投入力度，统筹整合相关专项资金，重点支持物流枢纽、物流园区、多式联运、智慧物流等领域发展。鼓励大型物流企业、金融机构等牵头设立物流产业发展投资基金，支持市属国有企业、民营企业及外资企业等多元社会资本参与物流枢纽投资、建设和运营。

（五）健全物流统计及信用体系

进一步完善现代物流统计制度，建立健全覆盖重点领域、关键环节的高质量发展监测体系，推动物流统计工作向基层延伸、向纵深拓展。深化物流行业信用体系与服务质量评价机制建设，开展企业信用分级分类评价。加强物流市场监管，着力营造规范经营、公平竞争、良性生长的市场环境。

（六）完善物流人才体系

实施物流人才强基工程，吸引高层次、专业化物流人才来黄发展，提升产业创新能力与发展能级。深化产教融合，联合省内高校、职业院校及重点物流企业，共建黄石现代物流产业学院，打造集人才培养、技术研发、社会服务于一体的产教协同育人高地。加强对内河航运、供应链管理等从业人员的技术提升与继续教育，提升从业人员专业化水平。