| 文件名称 | 市人民政府办公室关于印发黄石市精准灭荒工程三年实施方案的通知 | 文件类型 | 黄政办 |
|---|---|---|---|
| 发文单位 | 黄石市人民政府办公室 | 发文字号 | 黄政办发〔2018〕5号 |
| 发文日期 | 2018-01-30 10:35:00 | 发布日期 | 2018-01-30 10:35:00 |
| 效力状态 | 有效 | 主题分类 |
大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：
《黄石市精准灭荒工程三年实施方案》已经市政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
黄石市人民政府办公室
2018年1月30日
黄石市精准灭荒工程三年实施方案
为落实省委省政府精准灭荒决策部署，助推长江经济带生态保护和绿色发展，巩固扩大绿满黄石行动成果，确保完成宜林荒山绿化任务，结合我市实际，制定本实施方案。
一、目标任务
通过三年时间努力，到2020年，完成152544.6亩荒山造林，其中大冶市52000.1亩，阳新县100544.5亩，实现全市宜林荒山应绿尽绿，着力建设长江经济带绿色生态廊道，努力构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统。
将灭荒任务分解到年度，落实到地块，以主要通道为骨架向纵深推进。2018年完成68001.8亩（大冶市26048.5亩，阳新县41953.3亩），2019年完成51424.6亩（大冶市18090.5亩，阳新县33334.1亩），2020年完成33118.2亩（大冶市7861.1亩，阳新县25257.1亩），每年对上一年度造林地块进行补植补造。
二、实施原则
（一）政府主导，市场参与。精准灭荒实行县（市）政府负责制，鼓励和动员各类市场主体参与，多层次、多形式推进荒山造林绿化。
（二）生态优先，兼顾效益。以绿化荒山，改善生态环境为优先目标，在适宜的地方发展特色经济林，实现经济效益与生态效益相统一。
（三）因地制宜，适地适树。遵循自然规律，科学合理选择造林树种、造林方式和经营管理措施，提高造林成活率和保存率。
（四）统筹兼顾，协调推进。坚持“山水林田湖”综合治理，把荒山造林与其他林业工程项目、林业扶贫攻坚结合起来，整合项目，统筹推进，提高精准灭荒综合效益。
（五）突出重点，分步实施。按先易后难、由近及远、重点突破实施精准灭荒，前期绿化近山、低山，后期绿化远山、高山。
2018年优先绿化高速公路、国道和铁路两边、城镇周边、省界门户等重要区域可视范围内的荒山，2019年重点绿化省道、县道两边、水系沿线可视范围的荒山，2020年绿化剩余荒山。
三、工作措施
（一）精准识荒。采取卫片判读、实地核查等方式，准确摸清全市宜林荒山的分布、面积和立地条件，逐小班登记造册，建立图表齐全的精准灭荒数据库。
（二）精准规划。认真编制精确灭荒工程实施方案，明确目标任务、年度安排、政策措施、推进机制，组织保障等，将所有荒山造林任务落实造林年度、造林技术措施、造林主体、管护责任人、技术责任人和县乡党政责任领导；合理安排年度造林计划，优先绿化主要公路铁路两边、城镇周边、省界门户等主要区域可视范围的荒山，在此基础上向纵深和全域推进。
（三）精准施策。科学绘制精准灭荒工程指挥图，标明小班面积、造林树种、造林方式、造林年度，实行挂图作战，销号管理；编制年度作业设计，明确每个小班的造林业主、管护责任人、技术责任人、包保责任领导。
合理选择造林方式和树种。根据不同立地条件，精准灭荒造林主要选择“人工造林”、“补植+封山育林”、“林地清理+封山育林”、“直播造林”等造林方式；立地条件较差的地方，提倡栽植刺槐、侧柏、湿地松等耐干旱瘠薄的树种；在芭茅丛生的地方，一般要求大苗上山，防止被草覆盖，立地条件许可时，可栽植枫香、竹类等快速生长、抗茅草能力强的树种；在立地条件相对较好的地方，大力推广林地流转，发展经济林和用材林。
落实造林主体。立地条件稍好的地方，将林地流转给企业，由企业组织造林；立地条件比较差，难以引进市场主体造林的荒山，由政府织织专业公司造林，包栽包活，分年付款；城镇附近宜林荒山，划定义务植树基地，可由部门和乡镇包片绿化；动员国有林场、林业站、林科所等单位，发挥技术优势，承包造林。
（四）精准管护。按照谁造林、谁管护，逐小班落实管护主体和管护责任，推广专业队伍市场化管护。加大管护资金投入，将荒山造林纳入森林抚育项目范围予以重点支持。加强新造林管护，及时进行补植补造，切实做好森林防火、林业有害生物防治工作，提高新造林保存率。
四、组织保障
（一）加强领导，明确责任。精准灭荒是一项政治任务，各县（市）要切实提高政治站位，高度重视和精心组织本地精确灭荒工作。市县两级成立精准灭荒工作领导小组，加强对灭荒工作的统一领导和组织协调。市政府与各县（市）政府签订责任书，将精准灭荒工作纳入政府年度目标考核内容，严格考核结账。对不能如期完成精准灭荒任务的，市政府将约谈相关责任人，并视情况进行问责。
（二）创新机制，加大投入。精准灭荒是一项投入较大的社会公益事业，各县（市）要集中人力、物力、财力，全力打好精准灭荒攻坚战。一是争取省政府奖补政策落地。凡纳入精准灭荒规划的，享受每亩600元奖补政策。二是要加大县（市）精准灭荒财政投入。各县（市）要根据财力情况按每亩不少于600元制定奖补政策。三是要整合国土、交通、水利、扶贫、发改等部门资金，用于精准灭荒。四是要加快林地流转，推进林权抵押贷款，积极争取金融资金，吸纳各类市场主体和社会资本投入精准灭荒。五是大力开展招商引资，支持和鼓励外地企业来黄投资造林。
（三）部门联动，加强协作。各县（市）直各部门各单位要按照职责分工，上下联动，齐抓共管，形成合力。林业部门要加强向上争取奖补资金、技术指导、督促检查和协调服务；发改、财政等部门要完善扶持政策，加大对造林绿化的投入；国土、交通、水利、铁路等部门要做好矿山复绿、通道绿化、河堤沿线的生态修复工作；农业、移民、扶贫等部门要结合涉林项目建设用于荒山造林；工会、共青团、妇联等群团组织发挥各自作用，扎实有效地动员和组织群众开展义务植树和荒山造林活动。
（四）加强督办，严格考核。各县（市）精准灭荒工作领导小组办公室要加强组织协调和督办检查，对所有有灭荒任务的各乡镇、街办实行包保督办、挂图督办，及时协调解决工作中存在的问题，定期通报进展情况；市政府政务督查室与市林业局定期开展专项督查，确保精准灭荒工作顺利推进。
黄石市人民政府办公室
2018年1月30日